区长在财税专题会发言

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一、发展提升，2011年全区地税工作取得良好成效

过去的一年，我局在区委、区政府和市局的正确领导下，坚持以科学发展观为思想统领，紧紧围绕组织收入中心，深化“三个比对”，突出“三项重点”，推进“四化建设”，增强“六种意识”，开拓创新，发展提升，各项工作取得显著成效。2011年全区地税系统共组织入库各项收入22196万元，同比增收8008万元，增长56.4%。其中：地方税收收入20077万元，同比增收6777万元，增长51%；两税收入509万元；基金（费）等其他收入1610万元，同比增收722万元，增长81.3%。全年依法减免地方税收1351万元，惠及企业和个人1078户（人）数。全区地税税费收入总量和增量均有较大提高，地方税占全区GDP的比重达3.7％，占全区财税总收入的43％。在此，我代表区地税局对长期重视、支持和关心地税工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

下面就2011年全区地方税收收入完成情况进行分析：

一、从分税种入库情况看，增幅的有营业税、土地增值税、个人所得税、资源税、土地使用税、企业所得税、城建税、印花税，房产税略有减收。营业税、个人所得税和企业所得税三大主体税种入库15732万元，占地方税收的比重达78.4%，比上年同期提高了2个百分点。

营业税，累计入库9480万元，比上年同期增收2872万元，增长43.5%。主要是建筑安装营业税入库5880万元，比上年同期增收2973万元，增长102.3%。企业所得税，累计入库3600万元，比上年同期增收1918万元，增长114%。主要是房地产企业所得税增加。个人所得税，累计入库2652万元，比上年同期增收775万元，增长41.3%。主要是个体工商户生产经营所得增收754万元。土地增值税，累计入库2024万元，与上年同期增收265万元，增长15.1%。主要是对房地产项目进行了清算。城建税，累计入库1193万元，比上年同期增收580万元，增长94.6%。主要是思瑞再生铜有限公司累计入库354万元，比上年同期增收354万元。资源税，累计入库206万元，比上年同期增收75万元，增长57.3%。印花税，累计入库162万元，比上年同期增收47万元，增长40.9%。土地使用税，累计入库533万元，比上年同期增收250万元，增长88.3%。房产税，累计入库147万元，比上年同期减收5万元，负增长3.3%。

2、从分行业入库情况看，建筑业和房地产业仍然是地税增收主力军。建筑业和房地产业分别入库8761万元和8308万元（合计17069万元），比上处年同期增长97.2%和37.8%，占地方税收比重达85%；工业园区税收1833万元，比上年同期增收811,增长79.3%。其中：铜加工企业税收1400万元，园区建安营业税200万元，清理园区“两税”收入102万元（土地使用税86万元和房产税16万元）。

3、从分户数入库情况看，全区实现税收收入户数1899户，其中：企业612户，个体1287户（含6户通用户）。企业实现税收1万以下（含1万）户数425户，1万-50万（含50万）146户，50-500万（含500万）31户,500-1000万（含1000万）7户,1000万以上3户；个体实现税收1万以下（含1万）户数1192户，1万-50万（含50万）89户和6户通用户。

二、2012年全区地税工作总体思路

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大将胜利召开，做好今年的地税工作至关重要。今年全区地税工作总体要求是：以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七届六中全会，市第三次党代会、全市经济工作会议和全市财税工作会议精神，紧紧围绕组织收入中心，突出依法行政、征管创新、纳税服务、队伍建设、作风建设“五个重点”，充分发挥税收职能作用，促进全区经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

根据区政府确立的2012年财政收入目标，区局地税收入目标确定为：确保完成2.8亿元，增长36%。我们客观分析了今年的税收经济形势，机遇与挑战交织。主要表现在以下两点：

（一）增收因素：新车船税法实施、资源税税额标准调整、全区各重点项目建设将带来相关税收的一定增长。

（二）减收因素：一是营业税起征点调高、个人所税税费用扣除标准提高、以及新的结构性减税政策的出台，使得地税税源减少。目前全区地税管户总户数：3295户，其中企业557户，非企业51户。个体户数：2687户，其中654户的营业税户数中未达起征点的户数就有580户，比重高达88%，全区只有74户营业税户数在起征点以上要纳税。国地税共管户2066户中，未达起征点的户数有1971户，比重高达95%，应纳税户数不到100户，全局所有起征点以上的户数不到200户。二是我们的主体税源房地产和建筑业对地税收入的支撑力度继续减弱，（去年房地产建筑税收达1.7亿，比重达到82%）。所得税在地税征管的仅不到80户，绝大多数是房地产企业，而从去年下半年开始，房地产销售处于寒冬状态，整个市房子成交量严重萎缩，一个月卖不到两套房，甚至有的一个季度销售为零，区的形势则更为严峻。目前，区会计核算中心预留税款仅1887.47万元，以上这些都为地税收入稳定增长带来较大压力。针对这样的现状，因此，我们将重点抓好以下工作：

1、实行精细化的征收管理，做到应收尽收。重点加强监督检查，尤其是起征点以下户数的检查。新年伊始，我局在全面客观分析税源形势后，认真组织力量开展全区税源大调查，要基层税收管理员做到对税源心中有数、手中有账，建立详细真实的税源管理数据库，采取行之有效的措施抓好税源管理，进一步强化征管质量与效率考核，实行精细化管理。。

2、推进税源专业化管理。在开展全面细致的税源调查基础上，按照纳税人规模、行业以及征管特点实行税源分级分类管理，尤其加强房地产与建筑业重点税源的监管，一方面狠抓项目登记、发票等源头管理，另一方面强化此项税源的纳税评估工作，精选了一批重点企业作为今年的纳税评估重点，通过纳税评估来挖潜增收。

3、大力扶植培育新兴税源。加大工业园区企业扶持力度，加强企业财务及纳税辅导，促进企业良性发展。扶持交通物流产业发展，积极主动为地方政府发展现代物流业建言献策，使交通物流业税收成为全区第三产业地方税收增长新亮点。大力扶持区文化产业、旅游信息产业加快发展，大力扶持社区服务业发展，不断提升第三产业的规模和档次。大力扶持区汽车产业园健康发展，积极开辟新兴税源。

4、加快推进信息管税。加强各业务部门的联动配合，提高涉税信息的采集、分析和应用水平，积极推动建立政府部门涉税信息交换平台，形成信息管税整体合力。进一步提高网上办税、“两业”税收管理系统、个人所得税信息管理系统的应用水平，全面推广应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管。配合市地税局在积极推行机打发票的基础上，探索实现网络开票的路径。

5、加大协税护税网络建设。区地税税源少任务重，仅靠地税部门是不能完全挖掘潜力，尤其是目前地税部门正在积极推进网上办税等信息管税进程，需要与财政会计中心、国税、工商、园区管委会、招商局、电信以及各大银行等相关部门建立长期稳定积极的信息工作沟通网络，希望在今年形成“政府领导、地税主管、多部门配合、社会各界协税护税”的新格局，有效促进了依法治税水平的提高，保持地方税收稳定、快速的良好增长势头。

6、切实履行好基金（费）代征职责。坚持“依法代征、优化服务”的工作理念，推进税费一体化征收，不断建立健全代征机制，保持基金(费)收入稳定增长，积极为社会事业发展筹措资金。

7、认真落实各项税收政策。找准服务全区发展大局的结合点，以支持鄱阳湖生态经济区建设，中央苏区振兴开发建设，重大项目建设，区域经济和园区经济发展为着力点，落实好各项地方税收优惠政策，推动全区经济产业结构调整。继续落实好房地产市场调控税收政策，促进房地产市场健康发展。认真执行新的营业税起征点政策、延长小型微利企业减半征收企业所得税并适当扩大优惠范围的政策措施，大力支持全民创业。认真落实个人所得税费用扣除新标准，加强高收入行业、高收入者个人所得税征管，促进社会公平。

8、加强干部队伍建设。在对外不断加强税源监管、落实征管措施的同时，对内我局进一步加强干部队伍建设，全力打造“懂经济、善税收、会管理、勤服务”的地税队伍。

一是实行双向选择轮岗制度。2008年时我们曾实行了轮岗，时隔五年，我局再次实行轮岗，此次轮岗采取双向选择的方式，由分管领导、部门负责人以及干部职工双向进行岗位选择轮换，双向选择失败的干部职工必须待岗。通过轮岗增强干部危机意识和责任意识，让合适的人到合适的岗位上去，真正做到流水不腐、人尽其才、才尽其用。

二是实行干部职工民主测评考核制度。采取全局干部职工述职述廉、分级民主测评打分、综合计分的方式对每个干部职工进行日常及年终工作考核，连续两年终测评得分倒数两名的股级干部撤职，一般干部待岗，进一步严格干部考核制度，增强干部执行力。

三是强化干部教育培训。大年初七刚上班，我局就组织全体干部进行了为期一周的春季培训，培训内容从税收征管业务到经济形势分析到个人文化修养一应俱全，既使干部迅速收心归位进入工作状态，又使干部综合素质得到一定提高。今年我局还将推动教育培训方式创新，采取“请进来、走出去”相结合的方式，积极探索与高校合作的培训模式，分批分次分类开展干部职工高层次培训。建立更加完善的培训激励机制，鼓励干部加强市地税局网络学院的在线学习和税务干部每日一题的学习。通过有效的培训进一步提高整个干部队伍的综合服务技能。

四是强化作风建设，提升服务水平。将集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动作为重中之重，扎实有效地开展下去。着力解决工作作风上的庸、懒、散问题，着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题，着力解决为税不廉的私、奢、贪问题。狠抓重点窗口单位建设。以纳税人需求为导向，进一步完善办税服务厅的区域设置与服务功能，不断拓展个性化服务，加强办税服务员服务质量考核，杜绝各类举报投诉现象出现；注重提高税收管理员沟通协调能力和服务能力，切实提升一线干部综合服务水平，进一步优化地税发展环境。

今年地税工作任务重，压力大，但我相信只要有我们区委区政府和市局的正确领导，有我们各部门和社会各界的关心帮助，有广大纳税人的理解和支持，有我们全体地税干部的坚定信心和攻坚克难，务实创新的工作作风，我们一定能圆满完成全年目标，推动全区地税工作迈上新台阶，为打造“五区”、建设幸福作出新的更大贡献！