地税局长在党性教育工作会讲话

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同志们：

这次领导干部党性教育培训班，是按照省委组织部的培训课程和教学路线安排的。两天来，围绕“弘扬沂蒙精神，做好地税工作”这个主题，通过实地参观和现场教学，大家接受了一次生动的革命传统教育和群众观教育，普遍感到收获很大，感受很深，增强了党性意识，强化了宗旨观念，坚定了做好地税工作的信心和决心。关于这次党性教育的收获，凤强同志刚才已经进行了简要总结，下一步，大家还要结合实际认真思考、认真体会，真正把学习的收获变成工作的动力。借这个机会，结合今年以来各项工作的推进情况，就做好今年最后阶段的工作谈几点意见，供大家研究工作参考。

今年以来，特别是省局党组理论学习中心组读书会以来，各级积极落实省局党组的决策部署，在全面抓好各项工作的同时，深入推进新一轮基层建设和干部素质提高，认真抓好提高收入质量、防范执法风险工作，以组织收入为中心的各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，饱含了各级领导机关和基层广大干部职工的辛勤劳动，对此，省局党组深有感受，非常感谢大家的艰苦努力。但实事求是地分析，各项工作还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，各地工作开展很不平衡，直接影响着地税工作的科学发展、安全运行。下面，根据省委、省政府和国家税务总局的有关要求，结合当前全省地税工作形势，我再强调五个方面的问题：

一、认真落实省委、省政府重大决策部署，更好地服务全省经济社会发展

服务全省经济社会发展，始终是各级地税部门的一项重要任务，也是职责所在。前一阶段，围绕学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，省委先后召开了九届十二次全会和理论学习中心组读书会，紧密联系我省实际，分析了当前经济社会发展形势，研究部署了下一步工作任务。省委明确提出，要认真贯彻落实中央宏观调控政策，着力解决经济发展中的突出矛盾和问题，巩固经济发展的良好势头，确保完成今年目标任务，努力实现“十二五”经济社会发展良好开局。各级地税部门特别是各级领导干部，要注意随时关注省委、省政府的决策部署，认真学习研究，结合本地和税收工作实际，切实抓好贯彻落实。要认真搞好经济税收研究分析，从税收政策、税收服务、税收结构等方面，提出有针对性的意见和建议，积极促进地方经济发展。比如，在实施蓝黄两大国家发展战略过程中，要结合当地的发展规划，研究制定促进产业培植和园区建设、基础设施建设、投融资平台建设等方面的税收政策措施，推动全省区域经济协调发展。比如，最近，针对一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题，国务院常务会议研究确定了财税支持小型微型企业发展的若干政策措施，各级要切实加强宣传引导，认真制定有关政策措施，促进小型微型企业健康发展。

党的十七届六中全会已于10月15日至18日在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，各级要结合地税实际，积极抓好学习宣传和贯彻落实。一方面，要充分发挥税收职能作用，落实好相关税收优惠和扶持政策，积极促进文化体制改革，为经济文化强省建设做出应有的贡献；另一方面，要坚持以人为本，结合新一轮基层建设和干部素质提高工作，深入推进地税文化建设，更好地满足干部职工的精神文化需求，丰富干部职工的精神文化生活，不断提升全系统的文化素养和文明素质。

二、以提高收入质量、防范执法风险为核心，全面提高组织收入水平

收入质量和执法风险，关系到地税事业的长远发展和地税系统的安全运行，是一个应该引起各级高度重视、认真研究对待的大问题。对于这个问题，省局党组始终保持清醒的认识，从去年底就开始组织调研、反复研讨，在6月底的省局党组理论学习中心组读书会上进行了专题部署，并通过领导批示、地税情况、督导调研等形式加强工作指导。一个时期以来，各级做了大量扎实有效的工作，组织了一系列检查分析，采取了很多有针对性的措施，取得了初步成效。但从目前情况看，无论是思想认识、工作措施，还是具体成效，都远远没有达到预期的效果。从现在到年底还有两个多月的时间，各级要切实加大工作力度，精心组织筹划，抓好工作调度，确保税收收入质量和收入水平“双提高”。

第一，要进一步认清形势，提高思想认识。最近一个时期，媒体、网络对于税收增幅、税收负担问题高度关注，已经形成了一个社会热点问题。国家税务总局对此也高度重视，9月中旬，总局在上海召开了全国部分地区税收形势座谈会，专题研究组织收入工作，核心思想是依法行政，目的是提高税收收入质量。钱冠林副局长代表总局明确提出，各级税务机关要坚决不折不扣地贯彻组织收入原则，树立收入质量观，切实将税收收入计划管理转到收入质量管理上来，不断提高收入质量。总局还要召开全国税务系统依法行政工作会议，进一步研究部署推进依法行政、提高收入质量工作。应该说，在这方面，我们认识得早、行动得早，争取了主动。但这项工作毕竟刚刚在全系统全面推开，一些长期积累的矛盾和问题解决起来难度比较大，应该充分认识到这项工作的长期性、复杂性和艰巨性。同时，税收工作涉及面广，特别是社会关注度越来越高，来自各方面的监督力度越来越大，这都对我们的工作提出了更高的要求。另外，目前面临各级各类换届选举，这对组织收入工作特别是地税收入质量提出了严峻考验，各级务必引起高度警醒和重视，主动做好宣传解释和汇报协调工作，认真分析好当前的收入形势和收入特点，拿出比较准确的收入情况预测，并及时向各级党委、政府汇报好，最大限度的争取各级领导的理解和支持。

第二，要进一步正视问题，增强责任感和事业心。从各方面反馈的情况看，在目前这样一个大环境下，个别地方对收入质量和执法风险问题仍然没有引起足够重视，工作停留在口头上、表面上，措施不得力，落实不到位，组织收入工作出现了一些不应有的异常问题。截止九月底，全省地税系统共组织各项收入1637.24亿元，同比增长33.27%，增收408.73亿元。其中：税收收入1526.15亿元，同比增长31.41%，增收364.78亿元。应该说，这个增幅与全国地税系统平均税收增幅32.2%基本保持一致，但从个别地区看，出现了超乎异常的现象。尤其不能理解的，一些地方对出现的非常明显的收入异常现象不做深入细致的分析，不是先从自身找原因，而是摆出一些“客观”理由，含糊其辞，欲盖弥彰。有个别县明显存在违规操作，让人触目惊心。一些地方自己看不到问题，但一旦外部审计、上级检查，尤其是系统外部的检查，问题总有一大堆。8月中上旬，总局检查组对我省组织开展了以税收资金安全为重点的税收会计检查，并实地检查了部分市的具体情况，发现从应征、征收环节到缓征、减免、欠缴环节，一直到入库、退库环节，每个环节都不同程度地存在着一些问题，不仅有收入数字不实问题，也有执行政策不到位的问题。上一周，省局组织了8个组，通过随机抽查县（市、区）局和基层中心所的方式，对全系统提高收入质量、防范执法风险和基层建设工作情况进行了督查，也发现了很多不容忽视的问题，比如，征管基础工作不到位，非征期异常入库，临时户入库税款比重高，耕地占用税和契税征收不规范，委托代征代扣代缴不规范，发票管理使用不规范，税收政策特别是税收优惠政策执行落实不到位，等等，存在着很多执法风险隐患。对这次督导检查情况，省局专门召开局务会议进行了研究，对相关问题进行梳理分析，提出整改意见和措施，并将向市、县（市、区）局进行逐一反馈，各级要认真抓好落实。初步安排，十二月份省局再组织一次全面的考核检查，为全省地税工作会议做准备。同时，也希望省、市两级地税职能部门要真正负起责任，加强监管，加强指导。

第三，要进一步强化措施，加大工作落实力度。各级地税部门特别是市、县（市、区）局，一定要切实增强防范意识，牢固树立收入质量管理理念，摒弃以收入规模、增长速度论英雄的观念，在提高收入质量、防范执法风险这个问题上决不能掉以轻心。要清醒地认识我们自身存在的问题，从保持地税事业科学发展的高度，从维护系统安全运行的高度，从保护地税干部的角度出发，切实提高收入质量、防范执法风险。在具体工作中，既要切实加强税收征管，应收尽收，依法办理欠税、缓税，减少税收流失；又要不折不扣地落实好国家出台的各项税收优惠政策，依法应抵尽抵，应退尽退，绝不能有税不收、无税强收、随意减免税收，要保证我们的队伍不出现执法问题。这方面做得比较好的单位要继续努力，没有做到位的单位要尽快做好这方面的工作，赶紧调整、整改到位，不要在这个问题上犯糊涂、犯错误。

最近，省局已经下发了《关于提高收入质量防范执法风险工作的实施意见》，明确了这项工作的指导思想、基本原则和三年内的目标任务，各级要按照实施意见的要求，切实抓好贯彻落实。同时，省局也已经研究制定了《收入质量违法违规行为责任追究办法》，并在这次会议上印发大家进一步征求意见，会后修改完善尽快下发执行。今后，在收入质量方面出了问题，省局将严格按照责任追究办法的规定，坚决采取组织措施，绝不姑息迁就。另外，总局今年将建立税收收入质量评价工作制度，建立分析评价—情况—分析反馈—质量改进的工作机制，定期各地税收收入质量评价结果。省局将结合国家税务总局下发的收入质量评价体系和测评结果，进一步研究完善我省的收入质量评价体系，逐步建立收入质量考核监督制约机制，指导各地查找问题、分析原因、搞好整改，不断提高税收收入质量。

当前，组织收入工作已经到了关键时期，各级要结合自身实际，切实做好收入分析预测工作，密切跟踪宏观经济和企业经营情况变化，加强对重点税源地区、行业和企业的税源监控和经济税收分析，运用科学方法，准确预测全年税收收入，牢牢把握组织收入工作的主动权。

三、立足于提升基层活力，深入推进基层建设工作

今年是实施新一轮基层建设的第二年，也是“典型带动、整体推进”的关键一年。各级按照年初的工作部署，在继续改善基层基础条件的同时，把工作的着力点放在提升软件建设水平上，着力引领基层加强管理机制建设、制度建设、素质建设、文化建设和思想道德建设，在基层经费保障机制建设、统一规范基层形象标识、开发应用地税机构信息导引系统、集中办公与专业化管理结合推进、人力资源结构优化、现代化纳税服务平台建设等各方面都有了新的进展，基层工作效能、管理和服务水平有了新的提升。7月中旬，省局集中批复了55个县区局关于集中办公的申请，到今年底，全系统将有135个县市区局实行集中办公，基层办公地点将由原来的850个减少到432个，减少418个。

应该说，新一轮基层建设顺民心、得民意，取得的成绩有目共睹。在去年的基层建设工作会议上，我曾提出，衡量基层建设成效的标准，很重要的一条就是让基层的干部职工体会到变化、感受到变化。对于这项工作，省局下了很大决心，各级投入资金很大，花费心血很多，经过接近两年的实践，各级都应该认真回顾总结，对照基层建设三年规划目标，看看基层工作环境的变化，干部职工精神状态的变化，基层管理制度、税收管理和行政运转成本、税收征管流程与质效、纳税服务水平的变化，廉洁自律意识、行业作风、地税形象的变化，等等。在去年培养、推广一批先进典型的基础上，省局要进一步总结推出一部分变化大的基层单位，组织学习交流，让大家在对比中查找问题和不足，制定措施，赶超先进。同时，围绕基层机构职能优化调整、基层经费保障等关键问题，加强调研，征求基层意见，了解基层需求，为明年基层建设做好谋划，不断完善制度、机制、体制，进一步激发基层活力，增强系统上下的凝聚力。

四、切实增强教育培训的针对性，不断提高干部队伍整体素质

今年以来，各级按照年初工作安排，普遍加大了教育培训力度，省局先后在上海举办了浦东干部学院领导干部培训班，在行政学院举办了县（市、区）局长更新知识培训班、全省地税系统处级干部任职培训班，在潍坊税校举办了省局兼职教师培训班，在国家行政学院举办了省局、济南和青岛市局业务骨干培训班。同时，尊重基层的意愿和要求，省局进一步拓展培训范围，在潍坊税校举办了首期全省地税系统中心所长培训班。各市、县（市、区）局也都根据需要，开展了形式多样的培训活动。全系统在经费投入、培训班次、参训人员方面都有了新的增加，也取得了明显成效。下一步，要着力提高培训的针对性和实效性。前段，省局组织了国际税收与反避税业务骨干选拔考试，其中有个填空问题，要求正确回答今年省局确定的三项重点工作，17个市局选拔的539名业务骨干，仅有18人回答正确，占3.34%，这说明各级对省局决策部署学习、传达、贯彻很不到位，也说明我们的培训重点没有把握好。作为省局确定的三项重点工作，全省地税系统每个地税干部都应该熟记于心。这三项重点工作，很多地方党委、政府的领导都能说得有板有眼，作为税收业务骨干竟然不清楚、不了解，我们认为不可容忍！

今年是全系统实施大规模教育培训的第二年，各级要对照省局教育培训三年规划，认真总结近两年教育培训工作的实践，进一步改进教育培训的方式方法，安排体现地税特点的培训科目和内容，每次培训前要充分筹划，制定预期目标；培训过程中要精心组织，掌握好课程设计、师资配备、时间、强度等；培训结束后要搞好总结，用必要的手段、严格的考试考核来衡量培训效果。同时，要注意抓好学历教育和各种资格证书考取工作，为保证效果，省局有关方面和各级地税机关在政策允许范围内，要研究激励机制，调动干部提高自身素质的积极性。

五、坚持讲政治、顾大局，不断提高领导能力和水平

经过各级的共同努力，总体上看，各级领导机关和社会各界对地税工作的评价是好的。省局在连续三个依法行政五年规划期间，被省政府表彰为“全省依法行政先进单位”。去年，省局荣获全省行风评议行政执法类部门行业第一名。今年，在各级党委、政府的正确领导和大力支持下，全省地税部门积极开展文明创建活动，目前全系统18个创建主体已经有14个进入全国文明单位行列（还有1家在申请中）。成绩虽然非常明显，但并不是没有问题，我们不能满足于这种面上的鼓励、评价，要清醒地认识自身在税收征管、收入质量、队伍建设、和谐建设、党风廉政建设等方面存在的问题和不足，以高度的事业心、良心和自尊心，负责任地推进工作落实，确保完成各项工作任务。

（一）要切实强化垂管意识。我们实行的是省以下垂直管理体制，省局要对省委、省政府负责，市局要对省局负责，县（市、区）局要对市局负责，归根到底全系统要为全省经济社会发展大局负责，这是体制决定、职责所在。基层的困难省局很理解、很体谅，但不能一味地强调客观理由、外部压力，一些地方暴露出违规违法事项，往往拿地方政府做挡箭牌。我们要服从地方党委、政府的领导，服务地方经济社会发展，但决不能违背基本的原则，脱离了依法行政的轨道。对省局党组的安排部署，各级要听得进、记得住、抓得紧，令行禁止，一抓到底，这既是讲政治的要求，也是保持地税事业科学发展、安全运行的需要。一是要听得进。没有规矩不成方圆。省局的意见、安排、部署，都有法律依据和政策根据，并且都根据实际进行了客观系统的分析，大家要听得进去，不要当耳旁风。二是要记得住。对上级的部署要求，不是听完了事，要时刻有一个“紧箍咒”，不敷衍，不应付，要记在脑子里，真正地理解和把握，才会常抓不懈。三是要抓得好、抓得实、抓得细、抓得紧。这是规矩和纪律的问题。对省局的决策部署和工作要求，各级都要结合实际研究制定具体的贯彻落实意见，既要把握大局，也要抓好细节，只有把各项工作抓好、抓实、抓细、抓紧，全系统才会少出问题、不出问题。

（二）要积极维护全系统的安全稳定。今年以来，加强和创新社会管理问题已经引起各级党委、政府和社会各界的高度关注，这对税务部门也提出了新的要求。最近一个时期以来，全国税务系统连续发生了几起恶性涉税事件，比如伪造总局47号公告，河南省驻马店市国税局办税厅发生的杀人案，陕西国税工作人员辱骂纳税人，河北国税安排10余名亲属进税务系统，浙江国税购买豪华收税艇，上海记者拨打12366等事件，都造成了不良的社会影响。我们系统内也不断发现私设小金库、中介机构脱钩不彻底、滥发奖金补贴问题。对此，国家税务总局高度重视，肖捷局长多次作出重要指示，要求各级税务机关从中汲取教训，切实加强管理。在当前社会各界对税收问题高度关注的大环境下，各级地税领导干部要始终保持清醒的头脑，增强政治敏锐性，扎实细致地做好各方面的工作，严格执行政策规定，做好正面宣传引导，防止在一些敏感问题上引起不良反响。最近，省局先后下发了《关于进一步加强应急管理工作的通知》、《地税系统办税服务厅应急处理办法（试行）》等文件，并在研究制定税收网络舆情管理、信访、保密等制度办法，各级要结合实际，认真抓好贯彻落实，确保全系统的安全稳定运行。

（三）要加强和改进宣传思想工作。通过去年以来新一轮基层建设和干部素质提高工作的深入开展，全系统广大干部职工的精神状态和工作热情有了明显提升，但由于各级宣传引导不到位，也出现了一些不应有的矛盾和问题。比如，清理规范津贴补贴，是中央的统一部署，对此中央和省里三令五申，必须不折不扣地落实到位。目前，有些地方出现了一些思想波动，我认为，责任不在群众，而在于各级领导干部没有把中央和省里的政策、要求、道理讲清楚，没有做好过细的思想引导工作，没有认真研究工作方式和领导艺术，贯彻会议精神迟缓，粗糙随意，照本宣科。要注意做好深入细致的、有说服力的思想工作，让群众明白，把干部职工的思想统一到中央和省里的要求上来，切实把这项工作做好。

同志们，今年各项工作到了关键时期，希望大家按这次党性教育和会议要求，大力弘扬“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，扎扎实实做好各项地税工作，圆满完成全年目标任务，保持地税事业科学发展、安全运行。