县长在全县财政专题会讲话

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同志们：

这次全县财政工作会议，是在县第十三次党代会刚刚闭幕，全县上下以崭新精神风貌奋力推进工业强县建设的关键时刻召开的一次重要会议。主要是贯彻落实县党代会和全市财政工作会议精神，进一步总结工作，分析形势，部署任务。刚才，表彰了全县财政系统先进集体和先进个人，付局长作了很好的工作报告，我完全同意。

刚刚过去的一年，是我县实现“十二五”良好开局、高点起步的一年。一年来，全县财政系统广大干部职工按照县委、县政府统一部署，充分发挥财政公共职能作用，主动服务全县发展大局，实现了支持发展与财政增收的良性互动，圆满完成了各项工作任务。可以说，在经济形势复杂多变，银根、地根收紧、政策性减收因素不断增多，尤其是面对阳煤恒通化工等骨干企业税收大幅下滑，两个工业重镇和三大税源企业划出的不利局面下，财政收入工作取得这样的成绩实属不易，这是全县上下团结拼搏的结果，也凝聚了全县财政系统广大干部职工的智慧和汗水，县委、县政府对财政工作是满意的。在此，我代表县委、县政府向全县财政系统广大干部职工，表示衷心的感谢并致以亲切的慰问！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

一、准确把握当前财政工作形势

2011年，我们经历了风雨，见证了彩虹；付出了艰辛，赢得了发展。2012年总的来讲，全县财政工作形势仍然非常严峻，面临很大压力。从国内看，国家宏观调控面临更多“两难”选择，保持经济平稳较快增长的压力加大。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出，外需明显减弱、国内投资放缓、消费增长难度加大，资源要素价格上涨呈长期化趋势，部分企业生产经营困难，经济金融等领域存在一些潜在风险。从县域看，尽管我县近年来抓创新调结构起步较早、措施实在、成效明显，经济稳定性和抗风险能力持续增强，但经济发展中长期积累的深层次矛盾依然突出，当前经济运行中又面临一些新情况、新问题，突出表现在主要经济指标增幅回落，物价仍处于高位，一些中小企业生产经营困难增大，外贸进出口形势严峻，房地产业税收增长趋缓，节能减排压力较大。从财政情况看，今年财政收支形势极为复杂严峻，实现财政收支平衡的难度加大。收入方面，受经济增长放缓影响，企业利润增幅将有所下降，加上结构性减税力度加大，提高增值税、营业税起征点和个人所得税工薪所得减除费用标准，继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都将增加减收因素。初步测算，今年全县必保的硬性增支数额在2.1亿元以上，而今年全县新增财力在1.18万元左右，收支缺口达9000万元。支出方面，为支持实施“一园五区”建设、“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、事业单位绩效工资改革等公共领域都需进一步加大财政投入。减税的制度性，支出的刚性化，将使全县财政收支矛盾更加突出。

在正视困难和挑战的同时，我们也要清醒地看到经济发展和财政工作面临的重大机遇、有利条件和积极因素。一是我们正面临着难得的政策发展机遇。国务院确定沂蒙革命老区参照执行国家中部地区优惠政策，在农业农村、基础设施、产业发展、社会事业、扶贫开发、生态建设等6个方面，中央资金将加大扶持力度，扶持资金标准基本上将增加一倍以上，这是我们多搞建设、改善民生的有利时机，是我们加快发展、壮大财力的难得机遇。二是我们当前的宏观政策正向更加积极的方向转变。2011年12月，央行下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，此举给市场一个明确信号：货币政策的重心已经从控物价转向保增长。自2008年以来，国内货币政策由“宽松”走向“稳健”，央行连续12次上调存款准备金率，其中仅2011年就密集上调6次，这次人民币存款准备金率的调整，也是近3年来我国存款准备金率首次走出“上调”区间。另外，最近国家相继提出了缓解地方融资、促进在建项目完工、支持中小企业发展等多项财政金融举措，这将为我们解决中小企业融资难等问题提供良好的外部条件。三是县域经济发展活力进一步增强。近年来，全县致力于打基础、增后劲、挖潜力、利长远，各项工作都取得突破性进展，发展的内生动力和活力不断增强。2012年，全县计划实施过千万元以上重点项目113个、总投资337.5亿元，投资总额较去年增长近一倍，其中申报市重点项目31个，无论是项目个数、项目个头都将远远超过往年，项目积聚、基础投资的拉动效应将加速显现，一批新的经济增长点、新增税源会陆续涌现，将为财政收入工作实现跨越创造更加有利的条件。四是我们的优势条件进一步凸显。随着财政省直管县试点的深入推进，各项配套政策的制订完善，必将为我们向上争取资金和项目带来更多有利的条件。实现全年财政收入较快增长，有坚实的基础保障，有较大的潜力可挖，有新增的财源推动。更重要的是，全县财政各部门领导班子坚强有力，干部队伍战斗力强，整体素质和工作作风过硬，为做好财政工作奠定了坚实基础。全县财政系统一定要把握形势，抓住机遇，增强工作的主动性和预见性，既要看到加快发展、壮大财力的有利条件，坚定信心和决心，又要考虑各种减收增支的不利因素，增强忧患意识和责任意识，毫不松懈地推动财政工作实现新突破。

二、扎实做好2012年财政各项工作

综合考虑主要经济预期指标和各项收支增减因素，县委县政府提出了2012年全县一般预算收入增长18%、一般预算支出增长10%的预算安排。完成全年任务，保持收支平衡，仍需做大量的工作。

一要坚持稳中求进，在支持加快转型升级中实现经济平稳较快发展。要牢牢把握稳中求进总基调，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，正确处理稳增长、调结构和控物价三者关系，针对经济增速逐步回落的新情况，进一步加强和改善财政宏观调控，千方百计促进经济平稳较快增长和物价总水平基本稳定。与此同时，继续发挥财政政策目标定位准、针对性强、作用直接的有效优势，在支持加快经济转型升级方面发挥更大作用，尽快把经济增长转入创新驱动、内生增长的轨道，全面促进在发展中转变、在转变中发展。

二要坚持民生优先，在壮大财政实力中让广大人民群众得到更多实惠。要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，正确处理好发展经济、财政增收和改善民生的关系，在加快经济发展、不断壮大财政实力的同时，更多地让广大人民群众共享改革发展成果。在刚刚召开的全县民生建设大会上，县委、县政府确定了“十二五”时期需要做好的“十项民生大事”和最近两年内需要重点抓好的“二十件民生实事”，这是今年财政支出的重点，各级要进一步优化支出结构，真正把好事办好、把实事办实。

三要坚持深化改革，在突破重点领域和关键环节改革中构建有利于科学发展的财政体制机制。要牢牢把握加快改革创新这一时代要求，坚定不移推进财政重点领域和关键环节改革，着力解决影响新时期财政发展的体制性、结构性矛盾。策应中央税制改革，认真落实中央结构性减税措施，积极关注增值税扩围改革试点，研究和探索资源税、房产税等改革新方向。深化财政层级改革，着力完善支出责任与财力保障相匹配的财政体制和政策体系。按照统筹规划、顶层设计、协调联动、积极稳妥的原则，积极完善有利于科学发展的财税体制机制。

四要坚持组织收入为中心，在确保完成全年地方财政收入上下功夫。财政部门要继续把组织收入作为头等大事来抓，采取切实有效的措施，确保全年收入任务的完成。要全面落实收入目标责任考核制度，各项税收收入和非税收入都要努力做到依法征管，应收尽收。要加强对行政事业性收入、罚没收入管理，挖掘非税收入潜力，增加财政收入。积极做好上级专项补助资金的争取工作，扩大县级可用财力。要认真研究增值税全面转型等税收政策调整对我县财政收入的影响，及时采取对策和措施，挖掘政策的增收潜力，促进全县财政收入持续稳定、“又好又快”地增长。

五要坚持高起点定位，认真规划实施好全县财源建设。按照市政府三年倍增计划，结合全县十二五规划，围绕工业强县、产业布局、项目服务、绩效考核等方面，制定全县财源建设意见，这项工作，财政局现在就要着手，安排人员搞好调研，形成意见，报县委、县政府研究实施，为全县财源培植可持续发展，提供政策性保证。各乡镇、街道的财政所要针对辖区实际，着手调研，高起点规划好本辖区的财源建设，形成建设意见后报县政府。

六要坚持增收节支，全面做好优化支出文章。当前，县级财政的负担非常沉重，财政资金十分紧张，要强化预算约束，增强预算支出刚性，严格控制各项临时性开支，避免形成新的财力缺口。要从严控制车辆购置、会议接待等支出，做到“不能花的钱一分不花”。要推进预算公开，去年以来，中央多次召开会议、下发通知，对预算公开工作提出明确要求。这项工作系统性强、涉及面广、敏感度高，县财政局要早动手、早谋划，把各方面的工作做细、做深、做扎实。如果哪个部门把握不好、被作为反面典型曝了光，纪检监察机关要予以严厉问责、严肃处理。

三、切实加强财政队伍建设

随着我县财政盘子的越来越大，理财的任务也越来越重，也对全县财政系统的干部队伍建设提出了新的要求。

一是要提高理财水平。财政部门不仅是单纯的收支管理的业务机关，也是为全县经济发展服务的经济综合部门。各级财政部门和广大财政干部要认真学习《全面推进依法行政实施纲要》，不断增强法治意识，提高依法行政、依法理财的能力。要深入开展创先争优活动，围绕“党员更红、支部更强、窗口更亮、服务更优，以优异成绩为党的十八大添光彩”的活动主线，把创先争优活动融入财政工作。要加强财政干部教育、培训和实践锻炼，注重对财政收入的政策研究，提高干部职工业务素质和理财水平，使财政工作更好地服从服务于县委、县政府的中心工作和工作大局。

二是要增强服务意识。要牢固树立服务意识和群众观念，进一步加强作风建设，深入开展调查研究，为政府和领导决策服好务。要坚持眼睛向下，心中时刻装着基层和群众，尽全心、倾全力，为人民群众和基层服好务。要坚持换位思考，积极主动地与部门沟通协调，想部门所想，急部门所急，为部门服好务，加强同协税护税、代征代管部门的沟通和衔接，加大土地招拍挂力度，保证政府土地出让收益，切实增加可用财力。

三是要坚持勤政廉政。财政部门代表政府行使资金管理职责，管政策、管资金、管审批。财政干部一定要慎权惜权，过好权力观、人情观和利益观，廉洁自律，勤俭理财，带头严格遵守各项财经规章制度。同时，各级财政部门要加强制度建设，从机制上保护、爱护好干部，努力造就一支政治坚定、品德高尚、业务精湛、清正廉洁、心系群众、为民服务的财政干部队伍。

同志们，县委、县政府对财政工作非常重视，寄予厚望。希望财政系统的广大干部职工，认真贯彻落实科学发展观，以高度的事业心和责任感，扎实工作，埋头苦干，全面完成全年各项财政工作任务，为加快建设开放进取文明和谐的新做出新的更大贡献。

新年伊始，借此机会，向全县财政系统的同志们致以新年最诚挚的问候，祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、生活幸福、万事如意！谢谢大家。