县长在全县财政地税总结会讲话

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同志们：

财税是宏观调控的重要手段，是发展和民生的重要保障，财税部门同时肩负着财政收入、支出和管理的重要职能，财税工作历来是政府工作的重点。今天，我们召开全县财政地税工作会议，一起总结回顾2011年全县财税工作，科学谋划2012年财税工作，就是希望大家以“等不起、坐不住、慢不得”的精神状态，主动适应保障大投入大建设时期的工作要求，确保财税工作新年有新的作为。刚才，高深局长作了全面具体的工作报告，我完全赞同，希望大家在实际工作中抓好落实。下面，我代表县委、县政府，讲三点意见。

一、成绩喜人，值得肯定

2011年，与全县经济社会保持良好发展态势一样,财政地税工作也取得了喜人成绩。过去一年，县财税部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，准确判断复杂多变的宏观形势，积极创新治税理财思路，切实履行财税工作职责，有效发挥了参谋助手和“大管家”的作用。主要体现三大特点：

（一）收入基础实。一是组织收入迈上新台阶。财政总收入实现3.15亿元，增长21.18%，其中地方财政收入1.88亿元，增长21.11%。地税部门组织各项税费收入达3.66亿元,增长56.14%。财政总收入与地税部门组织收入均首次实现超3亿元。二是收入结构进一步优化。2011年地方财政收入占财政总收入的比重为59.7%，比上年有所提高，税收收入占地方财政收入比重为82.9%，比上年提高4.7个百分点。同时，地税税收收入对财政的“托盘”作用也越来越明显。

（二）服务大局优。一是资金争取筹措成效明显。2011年，财政部门在自身研究吃透上级财税体制政策、千方百计加强收支差额资金筹措的基础上，制定了《县县直部门争取上级专项补助与工作经费挂钩考核办法》，调动部门争取资金的积极性、主动性，很好地扩大了我县的可用财力。全县财政总支出比地方财政收入多9.22亿元，同比2010年增长1.55亿元，同比增长20.21%。同时，财政部门还积极拓宽筹资渠道，强化金融信贷政策的研究应用，积极盘活国有资产，为我县重点项目建设提供了资金保障。二是服务经济发展成效明显。立足我县实际，积极创新财税政策体系，认真落实各项财税优惠政策，并以民主评议行风活动为契机，优化服务举措，加强纳税服务厅建设，缩短办税流程时限，依托税企QQ群搭建税企沟通平台，深入企业优化服务，切实助推经济发展。三是保障社会和谐成效明显。尽管财政收支平衡压力很大，但仍然坚持将财政支出增量的三分之二以上用于民生，2011年财政总支出11.10亿元，其中用于教育、医疗卫生、就业和社会保障等民生支出8.28亿元，增长35.67%，占比为74.60%。积极深入实施重点欠发达县特别扶持项目和低收入农户奔小康工程，加大农业综合开发力度，很好地发挥了公共财政在保障民生、加强公共服务、促进社会和谐等方面的积极作用。

（三）财税运行稳。一是科学理财制度不断健全。财政部门积极开拓思维，创新思路，为县委县政府决策当好参谋助手，先后制订出台了《县部门预算管理实施暂行办法》、《县行政事业单位机关会议费管理办法》、《县机关干部挂职费用开支标准管理办法》等一系列制度。主动加强对乡镇主要领导、村干部、企业会计等相关人员的财税业务培训，努力提升各个层面的财政管理科学化、精细化水平。二是财政管理改革深入开展。过去一年，财政部门围绕公共财政体系建设，完成了预算局、预算执行局、财政监督局“三位一体”组织机构设置，积极深化国库集中支付、政府采购等一系列改革，切实加强绩效管理、政府性债务管理和国有资产管理，县级财政平稳健康运行。我县实施国库集中支付改革和推行公务卡改革的单位数，均超过省财政厅下达的任务数。三是地税管理改革稳步推进。积极创新思路、完善政策，出台《县水力发电行业所得税征收管理办法》、《县关于进一步规范建筑业税收征管办法》，切实加强行业管理、税种管理，夯实征管基础。依托信息化手段，全县地税征管质量不断提升，地税运行机制更加科学高效。

与此同时，县财政地税部门积极培育“务实有为、健康向上”的财税文化，一手抓业务，一手抓队伍，突出思想政治和党风廉政建设，锤炼出一支政治坚定、业务精湛、作风扎实的干部队伍。各项成绩的取得，非常来之不易。在此，我代表县委、县政府，向全县财税战线的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、形势逼人，务必清醒

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是党的十八大胜利召开之年，国内外经济形势复杂严峻，县级财政减收因素较多，而刚性支出增长迅速，做好全年财税工作，任务艰巨而繁重。根据县委的统一部署，结合“解放思想大讨论”和“形势任务大宣讲”活动要求，我就今年经济形势和财税工作谈三方面认识。

一是加快发展的挑战进一步凸显。今年是全球的大选之年，美国、法国、俄罗斯、墨西哥、韩国、西班牙等17个发达国家要进行选举，加上党的十八大中央领导层更新换届，全球半数以上人口国家都将面临大选，保持政治大局和社会稳定，成为各个国家的首要目标，这在一定程度上将影响全球经济的复苏和发展。近年来，我县的经济总量保持较快增长速度，但与发达地区相比，差距在逐步拉大。目前，省已进入民生改善和社会建设加大投入的发展阶段，而我县经济发展则刚刚起步，发展节奏与其他地方相比慢半拍、晚一步。全省加快经济发展的普惠政策我们没有享受到，但宏观调控的制约措施却一点也没有落下。随着土地、资金、用工等生产成本的大幅上升，经济转型和加快发展的挑战压力越来越明显。

二是财政收支的矛盾进一步加剧。当前，全球经济下行的风险进一步加大，一方面，中央实施一系列结构性减税政策，落实提高增值税、营业税起征点等政策，实施对小微企业的所得税优惠政策，以及实施新个人所得税法，一系列的宏观政策将形成较大的减税效应。今年，中央将继续加强房地产调控，我县几乎没有可出售的房源，土地储备明显不足，没有大宗地块出让，房地产行业将大幅减收，对财税收入的贡献率将明显下降。另一方面，当前中小企业发展面临“成本、汇率、订单、资金”多重压力叠加，企业运行十分艰难，这也将直接影响税收收入的增长。按照省市要求，我县“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生领域的投入力度要进一步加大，特别是“三农”、教育、科技、水利等都要达到法定增长要求，确保新增财力三分之二以上用于民生。全县财政收支矛盾不仅没有得到有效缓解，收支平衡的压力反而越来越大。

三是破难攻坚的力度进一步加大。面对即将到来的高速公路、高速铁路时代，面对当前重点项目征地难、政策处理难的严峻形势，县委县政府审时度势，组织开展解放思想大讨论活动，以思想大解放的实际成效，来保障项目建设和经济发展。“两会”之后，我们将全力推进项目攻坚和政策处理，动真碰硬的工作将会更多，破难攻坚的力度将会更大，项目推进的措施将会更实。作为后勤保障的重要工作部门，财税系统广大干部也要胸怀全局，围绕县委、县政府中心工作，解放思想，抢抓机遇，克难奋进，积极参与项目建设，主动加强政策研究，切实发挥好财税的调控、监管和服务职能，以扎实高效的财税工作保障科学发展，推动赶超跨越。

面对发展的难题，面对薄弱的家底，全县财税系统广大干部职工要时刻保持清醒头脑，迎难而上，锐意进取，奋勇拼搏，不畏压力困难，不惧风险挑战，以改革的思路、创新的理念、务实的举措，在保障全县经济社会跨越发展中发挥更大的作用。

三、成事在人，必须有为

成事是一种能力，一种素质。面对艰巨繁重的工作任务，广大财税干部要切实增强大局意识、责任意识，积极有为、善于作为，进一步发挥主观能动性、工作创造性，扎实推进财税科学化、精细化管理，从以下五方面扎实做好今年各项工作。

（一）争资金、保平衡，全力保障发展。一要全力争取上级支持。是全省重点欠发达县，是典型的“吃饭财政”，离开上级党委政府和财政部门的关心支持，我们“保运转”都很困难，更谈不上“保民生、保稳定、保发展”。财税部门要在原有基础上，进一步加强与省财政厅的沟通汇报联系，及时准确掌握各类政策机遇，加强财税政策体制的研究应用，有针对性地加大政策、项目、资金争取力度。今年，要重点研究实施省山区经济发展规划带来的政策机遇，尽最大可能争取各类财力转移支付，全力保障我县建设资金需求。二要更加注重收支平衡。经济发展是源，财政收入是水，没有源头就没有活水。要切实发挥好财税部门服务经济发展的支撑保障作用，努力推动经济与财税同步平稳较快增长。综合考虑现实与可能，必要与可行，2012年我县将GDP预期经济增长目标确定为11%，按照这一要求，今年全县财政总收入要增长10%、地方财政收入要增长12%，财政总支出预计增长11.7%、地方财政支出增长13.7%，完成上述目标任务，需要财税部门的同志“跳一跳摘桃子”。要切实加强组织收入工作，强化对税源、税种、行业变化的跟踪、监测和分析，做到应收尽收，确保完成今年财税收入任务。要努力提高地方财政收入占财政总收入的比重、税收收入占地方财政收入的比重，优化税收行业结构。要集中财力促进经济平稳快速增长，确保财税收入持续高位增长，确保财政收支平衡。三要引导扩大有效投资。省财政厅目前已着手研究建立相应财政激励奖补机制，从投资规模、增长幅度、税收贡献、政府负债、生态环境质量等方面，对市县固定资产投资进行评价，对做得好的市县给予奖励，引导地方加大有效投入。财税部门要加强政策研究，用足用好拉动内需的各项财税政策。要发挥我县原有的争取上级专项资金财政激励机制作用，鼓励部门跑项目、争资金，加快重大基础设施和产业项目建设。要发挥财税杠杆作用，优化投资结构，积极扩大民间投资促进产业结构转型升级。四要更加注重产业培育。省地税局指出要“以亩产论英雄”，讲求单位要素税收产出效益，让最少的投入、最小的资源消耗、最紧缺的要素发挥出最大效应。结合我县实际，财税部门要创新企业扶持办法，大力扶优扶强，培育骨干龙头，用足用好各类财税激励政策，鼓励企业转型升级，提高自主创新能力。要落实结构性减税政策和清费减负政策，高度关注小微企业，建立政策后评价体系，增强实体经济的发展活力。

（二）办实事、促和谐，努力保障民生。公共财政取之于民，用之于民。要把握“积极有为、量力而行”的总原则，既要确保民生事业年年有新突破，又要注重民生保障长远可持续发展。一要改善干部群众生活。发挥财税在调节收入分配中的作用，落实好个人所得税调整等政策，稳步提高城乡居民收入。高度重视干部关心问题，加强横向和纵向的沟通衔接，认真思考研究干部民生，充分调动干部职工工作的主动性和积极性。二要加快社会事业发展。加大“三农”投入力度，加快转变农业发展方式，改善农村生产生活条件，进一步促进城乡统筹发展。继续扩大养老、医疗、保障性住房等政策惠及面，加快完善社会保障体系。加大教育、卫生、文化等社会事业投入,推动公共服务均等化。今年，财税部门要加强政策研究，积极筹措资金，保障医药卫生体制改革等重点改革的顺利推进。三要积极服务项目建设。认真落实县委县政府确定的惠民实事，千方百计拓宽政府融资渠道，破解项目建设资金难题，保障重点项目建设需要。强化资金调度“一盘棋”理念，分清轻重缓急，努力保障重点项目资金需求。积极破解政府融资平台清理、银行信贷规模控制等困难，加强与金融部门的沟通联系，用足用活用好金融信贷政策。大力推进国有资产的整合优化，为政府融资奠定基础。

（三）优结构、提效益，促进科学理财。在财政收支矛盾突出和大投入大建设大发展的新时期，作为全县的“总管家”，财税部门既要生财聚财，也要理财用财。一要统筹安排好预算盘子。大力倡导勤俭节约之风，按照“零增长”的要求，从严控制行政经费和一般性支出，继续压缩“三公经费”，规范政府采购行为，进一步降低行政成本，推进节约型政府建设，同时还要把节约和集中的财力，用于发展和民生等重点支出。二要认真推行六制财政改革。今年，财政部门自加压力，创新思路，提出推行“六制”财政改革（资金拨付国库制、基本经费定额制、业务经费奖励制、专项资金整合制、沉淀资金消化制、财政管理考核制），这些改革措施，必将有力推进制度理财、科学理财，从源头上进一步加强财政资金管理，盘活财政存量资金，提高资金配置效率，集中更多的财力办大事。三要积极强化绩效管理。要把绩效管理贯穿于财税工作全过程，逐步建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理模式。省财政厅明确今年起将进一步强化正向激励，无论是专项资金还是转移支付，都要开展绩效评价，并将资金安排与评价结果相挂钩。我县已将部门预算管理列入部门年度目标管理责任制考核，实行部门预算管理绩效与财政资金安排适度挂钩。财政部门要主动加强对财政资金的绩效管理和监督检查，对会干事、能干事、干成事的部门和单位给予更多的支持和鼓励。

（四）防风险、稳运行，提高监管水平。近年来，地方财政支出规模不断扩大，“管好钱、用好钱”对财税部门提出了新的任务和挑战。财税部门要按照“科学化、精细化”的总要求，进一步完善财税监督管理机制，确保财税平稳运行。一要加强财政运行制度建设。要钱、用钱必须有规矩、有制度、有程序。在去年已制订一系列财政管理制度的基础上，今年要继续抓好落实执行环节。要进一步完善编制、执行、监督三职分立、相互制约的工作机制，推进地税信息系统和财政地理信息系统建设，从制度上、程序上提高财税管理的科学性、精细度。二要深化乡镇财政管理改革。随着支农惠农力度以及中心镇建设力度的不断加大，大量的财政资金投向乡镇村。财政部门要结合我县行政区划调整，积极思考，超前谋划，注重财权事权一致性，开展乡镇财政管理规范化建设，调动乡镇培植财源、自求发展、自求平衡的积极性。三要加强财税监督。财政部门要积极履行职责，加强对财政专项资金以及重点项目建设资金使用的全过程监管，提高财政资金使用效率。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，加强审计监督和财政内部监督，接受社会监督和舆论监督，进一步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，有效防范财政财务风险。

（五）强素质、优服务，加强队伍建设。要以开展解放思想大讨论活动为契机，抓好班子、带好队伍，不断提高理财治税的能力和水平，为财税工作夯实组织保证。一要加强行风作风建设。财税部门代表县委县政府为人民收税、当家、理财，政治上要清醒、坚定，要牢固树立大局意识、责任意识，坚定理想信念。要大力倡导深入实际、调查研究之风，深入企业、乡镇、项目建设单位开展调查研究，善于发现问题。积极创新政策体系，灵活运用政策解决问题、破解难题，努力营造良好的财税工作环境。二要加强党风廉政建设。财税部门掌握着政府性资金的筹集、分配和调拨权力，天天与钱打交道，与企业打交道，管理的资金多，监督的项目多，面临的诱惑和风险相对也更多，反腐倡廉建设任务也会更重。财税部门领导班子要牢记“一岗双责”、坚持以身作则，广大财税干部要筑牢防线、不踩红线、守住底线，通过宣传教育、文化建设、权力制约、相互监督等手段，确保资金、干部的安全。三要加强队伍建设。财税工作涉及面广，社会各界关注度高，财税队伍要认真做到生财有道、聚财有方、用财有度、管财有法。全体财税干部要善谋划、真参谋、强管理、求创新，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，做到敬业精业，真正担当起党委政府的参谋助手和“总管家”。

同志们，做好财税工作，是科学发展、赶超跨越的内在要求，是县委、县政府对大家的殷切希望。我相信，新的一年，财政地税系统的同志们，一定会在过去已取得显著成绩的基础上，再创新的业绩！