书记在食药安全通报会发言

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同志们：

今天，县政府在这里召开全县食品药品安全工作会议，主要任务是贯彻落实省市食品安全工作会议精神，总结近年来我县食品药品安全工作，分析当前食品药品安全形势，研究部署2012年全县食品药品安全工作任务。前面，同志通报了2011年各乡镇、各职能部门食品安全综合评价结果，会议对第三批市级食品安全示范乡镇进行了授牌，并聘请了10名食品安全社会监督员。刚才，同志还代表县食安委全面总结了2011年全县食品药品安全工作，并对今年工作进行了详细部署。县经贸局、质监局也进行了表态发言，都讲得很好。县政府还与各乡镇、职能部门签订了2012年食品药品安全工作责任书，希望大家会后抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、回顾总结，肯定成绩，切实增强做好食品药品安全工作的信心

近年来，我县深入实施食品放心工程，全面推进农村食品安全“三网”建设，大力开展产品质量和食品安全专项整治，全县食品药品安全工作取得了明显成效，“十一五”期间没有发生重大食品安全事故，未出现“红色警告”等级的区域性、行业性食品药品质量问题；连续三年被评为市食品安全工作目标管理先进单位一等奖，全县广大群众的饮食用药安全得到有效保障。回顾近年来的食品药品安全工作，我们主要取得以下五个方面的成效：

（一）组织保障全面加强。成立了县乡两级食品安全委员会，在全省率先设置了乡镇食品安全监督员岗位，在行政村及社区设置了食品安全监督联络点，聘用了基层公共安全（食品）监督员。县政府每年都将食品安全监管工作纳入乡镇、部门目标管理考核，与乡镇、职能部门签订责任书，各乡镇与所辖村、职能部门与所监管企业也都签订责任书，层层落实责任，初步建立了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。县财政每年安排食品安全综合监督专项经费，并根据各环节工作的实际需要给予必要的经费保障，保证食品安全工作正常开展。

（二）放心工程有效推进。扎实开展农业标准化推广和品牌建设，累计建成无公害农产品基地24个，新增绿色食品9个、有机产品8个。加强产品标准的实施和监督，大力开展“十小”行业质量安全整治与规范工作。强化流通领域食品安全规范化管理，在全县15个已登记的农贸市场开展市场准入工作，城区农贸市场畜禽、肉类、卤制品等准入率达到90%以上。全面推进校园食品放心工程建设，在全省率先全面实施学校食品原料统一配送工作。加强餐饮单位量化分级管理及农村集体聚餐管理，推行食品及原料采购索证登记制度，全县取证单位卫生监督量化率达100%。全面推进“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程，累计开设连锁超市和连锁便利店359家、培育各类放心店349家。

（三）专项整治成效明显。按照“标本兼治、疏堵结合、分类监管、综合治理”的原则，紧紧围绕食品安全重点品种、重点环节、重点区域和重要时段，全面开展联合执法与集中整治。近五年，全县共组织开展各类食品药品安全整治行动107次，出动执法人员4.8万人次，查处违法案件267起，涉案金额277.35万元，全县生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品生产经营秩序明显好转。

（四）长效机制不断完善。一是示范创建深入实施。积极开展食品安全示范创建活动，共培育示范农产品种植养殖基地、食品批发企业、示范校园商店等75个示范点，全县14个乡镇都通过了县级示范乡镇验收，其中9个乡镇通过了市级验收，09年成功创建省级食品安全示范县。同时全面开展“小药店”整规工作，08年创建了省级农村药品“两网一规范”示范县。二是保障体系不断健全。开通并加强食品安全信息网建设，促进监管部门之间、群众与政府之间的信息沟通和交流。先后在生猪养殖、大型食品零售（批发）和胡柚生产加工销售等行业开展了食品安全信用体系建设。先后成立了流通领域食品行业、餐饮行业信用促进会，促进行业自律。制定了《县食品安全重大事故应急预案》及《操作手册》，每年开展应急处置管理培训和应急预案演练，提高了食品安全应急处置能力。开展了食品检测资源整合，组建了县食品质量安全检测中心，对食品检测实行“六统一”管理，同时加强企业自检体系建设，初步建立了企业自检、委托送检、监督抽验“三位一体”的食品检测体系。建立健全了药械安全预警和处置体系，特殊药品监控信息网络、药品在线监管网络、药品不良反应监测网络等，确保了各环节药品的安全、有效、可控。

（五）宣传教育有声有色。按照“三贴近”原则，多形式、有计划地开展“进社区、进机关、进企业、进校园、进农村”宣传教育活动，使食品安全知识真正深入到基层、深入到家庭。特别是07年以来，深入开展中小学食品安全知识教育活动，将食品安全教育列入中小学校公共安全和健康课程教育内容，编印了《县中小学生食品安全知识读本》免费发放给全县中小学生，制作了《吃的安全，吃出健康》中小学生食品安全常识电视专题片，开展食品安全宣传教育“八个一”活动等，得到省食品药品监管局的充分肯定，经验在全省推广。

以上成绩的取得，是各乡镇、各部门以及社会各界共同努力的结果。在这里，我代表县政府向在座的各位，以及为我县食品药品安全工作付出辛勤劳动的各界人士，表示衷心的感谢！

二、直面问题，认清形势，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，食品安全一些深层次问题还没有根本解决，食品安全形势还面临着许多新的形势和挑战。各乡镇、部门一定要准确把握形势，充分认识肩负的责任，切不可掉以轻心、麻痹大意。

（一）正确认识当前食品安全工作面临的巨大压力。去年7月，求是杂志社下属的《小康》杂志披露一项关于中国人安全感的调查结果，其中食品安全问题以72%的高投票比例成为群众最大的不安。近期，瘦肉精、染色馒头、毒豆芽等食品安全事件的曝光，则进一步加剧了老百姓的食品安全信任危机，食品安全工作正面临着前所未有的巨大压力。近几年各级“两会”提案议案以及代表、委员的发言，食品安全都是热点问题。今年全国人代会就有439名代表联名提出一份关于加强食品安全工作的议案，这是自1983年以来有据可查的联名代表人数最多的单项议案。同时各类媒体、网络以及各种社会舆论，对于食品安全问题的报道、评论和议论也是连篇累牍、滔滔不绝，加强食品安全工作已经成为人心所向，也引起了中央领导的高度重视。今年4月29日总书记特意到国家加工食品质量监督检验中心考察，叮嘱工作人员“民以食为天，食以安为先”，要求坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关；总理对今年曝光的食品安全事件指出，“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”；副总理也相继作出批示，要求各级牢固树立“食品安全无小事”的观念，充分认识食品安全工作的艰巨性、复杂性，不断强化责任意识、大局意识，切实解决突出问题，逐项落实治本之策；副总理在参加今年全国人代会地方代表团审议时也直言“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全的问题”、“这是个大事，大家都讲民生，政府要抓民生，要突出民生、保障民生，食品安全可是个最基本的问题”。正是鉴于食品安全的重要性，近年来各级党委、政府对食品安全问责力度不断加大，继“三鹿奶粉”事件32人被追究行政责任后，2011年7月以来各地在问题奶粉清缴工作中又有191人被追究行政责任；在河南瘦肉精事件中有15人被行政问责；最近在上海发生的染色馒头事件中又有4人被问责。可以说当前的食品安全工作遇到了前所未有的压力。

（二）清醒认识我县食品安全工作存在的突出问题。虽然我县在食品安全工作中取得了较好成绩，但食品安全面临的形势依然严峻，食品安全隐患仍然大量存在，去年底市食安委对我县进行年终考核开展的联合检查中，被查的个别连锁便利店、放心店食品质量不达标。去年底、今年初，县食安委及各部门开展的多次食品安全检查也发现问题油条、假酒等问题食品，还有少数学校食堂食品留样不足，少数食品生产加工企业、基地管理制度不完善、责任未落实，农村市场猪肉检验检疫不到位等。分析原因：一是我县食品生产行业情况复杂。从农田到餐桌，生产、加工、流通领域食品企业量大、面广，而食品企业准入门槛低，食品安全管理法制不健全，食品安全标准欠缺，加上当前食品药品违法犯罪行为日趋隐蔽，犯罪手段日益先进，我们的检测执法却仍停留在传统层面，监管部门很难事先预测和发现，给监管工作带来相当大的困难。二是分段监管工作不到位。一方面监管体制不完善，部门之间互相推萎现象仍然存在。比如“几个部门始终管不好一头猪”的现象仍然严重，定点屠宰企业生猪宰前检测未开展，乡镇生猪定点屠宰除天马、镇做得较好外，其它乡镇几乎“形同虚设”，“瘦肉精”抽检及其台帐不规范，而相关乡镇、职能部门却对定点屠宰管理工作责任意识不强，对私屠乱宰现象听之任之。另一方面个别部门、监管人员工作不够认真负责，个别部门对政府布置的工作消极对待，无动于衷，采取拖拉、“踢皮球”方式应付，去年我们有一个案件，正是因为个别部门消极应对，致使本可以很好处理的案件，节外生枝，给工作造成了被动。三是群众对食品安全的理解和要求不一致给工作带来了压力。群众的自我保护意识不够，监督作用发挥不够，多年来我们虽然设立了食品安全举报电话，却很少接到举报。同时有些群众对食品安全执法行为不理解，偏面认为是刁难下岗工人、阻碍经济发展、影响农民致富。四是对《食品安全法》等相关法律法规的学习宣传还不够。少数部门的具体工作人员甚至搞不清楚自身按照法律法规该做些什么，一些企业、群众更是茫然不知。

（三）充分认识当前食品安全工作所面临的各种有利条件。一是从党中央、国务院到地方各级党委政府，都把食品药品安全工作摆上了重要议事日程，不断加强领导，加大财政投入和经费保障力度，食品药品安全工作越来越受重视。二是食品药品安全事关广大人民群众的切身利益，做好食品药品安全工作不折不扣是一件顺民心、合民意、贴民情的民生工程，社会各界都大力支持食品药品安全工作。三是自《食品安全法》及其《实施条例》颁布实施后，今年2月，全国人大常委会又通过了刑法修正案(八)，加大了对食品安全犯罪的刑罚力度；我省食品安全立法工作也进展顺利，省人大常委会初审通过了《省实施<食品安全法>办法（草案）》，食品药品安全法律法规不断完善。四是近年来，国家加快了食品安全标准的制定修订，不断规范标准管理，广泛开展食品安全风险监测，省市以及我县的食品药品检验机构日臻完善，检测能力逐步提高，电子监管等信息化技术的应用也开始得到普及，食品药品监管技术手段不断提升。

综上所述，当前我县的食品安全工作与全国一样遇到了巨大的压力，也碰到许多问题，但同样也面临着良好的发展机遇，各乡镇、部门一定要认清形势，切实增强工作责任感，真抓实干做好工作，切实解决问题隐患，真正把食品药品安全工作作为自己义不容辞的责任，放在心里，抓在手上，贯穿到日常工作当中去。

三、强化措施，真抓实干，努力开创我县食品药品安全工作新局面

2012年是我县食品监管机构改革之年，也是深入实施《食品安全法》、强化食品安全监管能力建设、促进食品安全形势进一步好转的关键之年，全县食品安全工作要在五个方面狠下功夫：

（一）在完善食品安全监管责任体系上狠下功夫，着力抓好责任落实。按照食品安全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任的要求，进一步落实食品安全责任。在领导层面：要高度重视，主要领导负总责、分管领导具体负责，认真研究布置本辖区、本部门的工作，监察部门对食品安全执法工作中推萎责任、玩忽职守造成重大危害和损失的工作人员要严肃处理。在乡镇、部门层面：要按照《食品安全法》赋予的职责，建立健全食品安全全程监管机制，严防各种监管漏洞，要严格落实部门内部责任制和责任追究制，确保食品安全监管责任到岗、到人，严防监管工作流于形式、走过场，严防发生类似河南瘦肉精事件中的监管人员失职、渎职行为。今天会上县政府与各乡镇政府、职能部门都签订了责任书；会后，各乡镇、部门要抓紧布置落实，乡镇要与所辖的各行政村签订责任书，职能部门要与监管领域企业签订责任书，进一步落实责任。对于市政府与县政府签订的责任书，县食安办已经把目标任务进行了分解落实，各乡镇、部门也务必一级抓一级，层层抓好分解落实，确保如期完成全年工作任务。在食品生产、经营层面：食品安全的基础在企业和农产品生产者，出现食品安全问题的根子也是在企业或农产品生产者。各乡镇、部门要采取有力措施，监督引导企业落实主体责任。一要全面掌握企业底数。食品企业业态复杂、准入门槛相对较低、变动性强，各乡镇、职能部门要对本区域内或监管领域内的食品企业进行定期跟踪、统计、分析，清晰掌握各类企业的数量、生产经营状态，并按环节、类别建立电子数据库。二要严格落实企业各项食品安全管理制度。要按照法律法规规定和相关制度要求，逐一上门督促企业严格执行和落实。特别是要对进货查验、生产管理、食品添加剂使用、出厂检验、索证索票、标签标识、不合格产品销毁和从业人员健康检查等关系食品安全的关键制度执行情况实行定期检查，不符合条件的，要坚决责令整改，直至停产、取缔。三要组织加强企业信用体系建设，引导企业开展自律。今年要在餐饮服务等四个行业的40家企业中建成并完善诚信管理体系。四要充分发挥食品安全社会监督员的作用。今天聘请的10位食品安全社会监督员，希望认真履行职责，能深入基层、深入群众，及时掌握食品安全方面的线索，配合执法部门开展行政执法，倡导各种诚信生产经营行为，曝光制售假冒伪劣产品行为，全力维护全县的食品安全。也希望各乡镇、部门积极支持和配合监督员开展好工作。

（二）在开展专项整治上狠下功夫，着力规范食品生产经营行为。一要深入开展打击非法添加和滥用食品添加剂专项行动。当前，非法添加和滥用食品添加剂是食品安全领域的一个突出问题，也是一个多发、频发的问题，涉及面十分广泛，监管任务十分繁重。国务院已经通过专门文件、专题会议进行了部署，省、市、县政府也即将印发工作方案进行部署。各乡镇、部门一定要高度重视、加强领导，在省、市、县工作方案下发之前，要认真组织学习国办[2012]20号文件和副总理的讲话，把国务院文件和领导讲话精神传达到每一个监管人员，传达到每一个企业，要对全县所有食品生产加工企业进行全面摸底排查，及时组织食品生产经营企业从自身内部自发开展自查自纠、加强管理，对发现的违法行为要加大查处、打击力度，确保本区域、本环节不出现大的、行业性非法添加问题，逐步减少小的、个例性的非法添加问题，对于责任不落实、措施不到位，在较长时间或较大范围内出现非法添加行为而未及时有效查处的，或者有大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，有关人员将受到行政问责。这次专项行动国务院没有确定时间表，而是作为一项长期的工作要求，各乡镇、部门不能整一阵、歇一阵，而是要作为日常监管措施，形成常态化机制、制度化管理。二要抓好生产基地、加工企业等规模生产经营单位的治理。这些企业产品数量多、销售面广、市场占有率高，一旦出现食品安全问题，直接影响千家万户，危害很大。针对这一类企业，主要是要督促做好生产标准、规范和管理制度的落实，加强产品监督抽验。要推进农业标准化、品牌化建设，加大产地追溯管理，农业标准化覆盖率达到50%以上，食用农产品抽检合格率达到96%以上。要督促食品生产企业按标准生产，加强对产品质量的专项抽查、监督抽查，实现食品生产企业年度监督抽查全覆盖，地产食品抽检合格率达到93%以上。三要抓好小作坊、小摊点、小餐饮以及城乡结合部、学校周边等区域的治理。这些地方是最容易成为制假售假和出现食品安全问题的领域，也是老百姓对食品安全感受最直接的领域。针对这些领域，重点要加强卫生防护、原料质量、产品追溯等方面的监督检查，严格许可条件，加大违法案件的查处查办力度。生产加工环节要全面掌握食品生产加工小作坊的底数，将食品生产加工小企业、小作坊全部纳入监管范围，建档率达100%，采取堵疏结合的方式，引导小作坊转型升级和整合提升。在流通环节要督促食品经营者建立并执行进货检查验收等制度，取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为。在餐饮消费环节要加大家庭食堂等小餐饮的整治力度，加强学校和农村饮用水安全监管。四是抓好本地区食品安全难点问题的治理。继续做好问题乳粉、“地沟油”专项整治工作。针对乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类、豆制品等重点行业，深入开展综合治理，切实保障重点产品安全。继续开展打击病死猪病害猪非法交易和“瘦肉精”专项整治工作，严厉打击私屠滥宰和加工病死、病害猪肉以及使用“瘦肉精”等违法行为，维护猪肉市场秩序，保证公众吃上“放心肉”。

（三）在深化实施食品放心工程上狠下功夫，着力构建食品安全长效监管机制。各乡镇、部门要进一步树立食品安全“标本兼治、重在治本”的理念，积极探索有效政策措施，着力解决影响和制约食品安全的深层次问题。一是严把市场准入门槛，严格按照有关产业政策和《食品安全法》等法律法规规定的基本生产经营条件进行行政许可，依法淘汰落后的生产加工能力和市场业态，从源头上夯实食品安全基础。在食品市场、农贸市场全面建立商品准入制度，继续保持城区农贸市场畜禽、肉类、卤制品及豆制品准入覆盖面达90%以上。二是加强品牌培育、产品认证和政策支持，大力扶持市场潜力大、品牌效应强、生产经营规范和市场信誉好的食品龙头企业，提高食品产业规模化、标准化水平。三是加强农产品、食品原料生产基地建设，发展和规范食品批发市场，推进流通领域食品安全电子化监管，食品电子监管企业客户端安装率市场内达到应推行总数30%以上、市场外达到应推行总数60%以上，逐步形成产地要准出、销地要准入、产品有标识、质量可追溯、风险可控制的食品安全全程追溯体系。四是继续加强各类示范创建、“千万工程”建设和校园食品配送工程建设等工作，力争新创建3个以上市级食品安全示范乡镇、1条省级餐饮服务食品安全示范街，新建连锁便利店的行政村增加10个。开展农村放心店“回头看”，对问题严重的坚决予以摘牌。启动五星级食品安全示范店评定工作，发挥连锁龙头企业和食品批发示范单位作用，推行多源配送模式，实现食品安全示范店统一配送面达95%以上。五是继续在餐饮单位开展五常法管理，全面推进监督量化分级和监督信息公示制度，单位食堂和餐饮经营单位均建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率达100%。继续做好农村家庭聚餐卫生服务管理和重大社会活动中的餐饮食品安全保障工作，加强餐饮服务环节的抽检力度，抽检合格率达到85%以上，切实防控群体性食物中毒事故。六是全面推进生猪定点屠宰。城区生猪定点屠宰率要达到100%，乡镇和农村生猪定点屠宰率达到95%。严格落实屠宰场无害化处理、“瘦肉精”检测、肉品检验和可追溯管理等制度、措施，尤其要落实宰前“瘦肉精”检测工作，对从同一养猪场进的同一批次猪“瘦肉精”宰前检测做到“批批检”，对从养猪散户进的猪“瘦肉精”宰前检测做到“头头检”，上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率在0.5%以内，防止未经检验检疫的猪肉进入市场。

（四）在加强基础能力建设上狠下功夫，着力提高食品安全监和服务水平。一要稳步推进食品安全监管机构改革。按照省政府的机构改革部署和要求，今年我县要全面完成新一轮的食品安全监管体制和职能改革调整。这里强调一下，按照省政府的要求，在机构改革还没开始前，食品安全监管工作必须按现有体制有条不紊地开展，做到分兵把守，密切协作，相互衔接，力争做到无缝监管，严防发生重大食品安全事故；在职能调整过程中，部门之间要加强协调，认真做好对接工作，确保平稳过渡；在职能调整之后，各监管部门要按照新体制、新职能，认真构建科学、高效的组织机构和工作机制，切实履行好法定监管职责。二要提高食品安全应急管理能力。继续开展《重大食品安全事故应急预案》的宣教、培训和演练，今年要着力开展好“瘦肉精”中毒等事件的应急演练工作。加强应急报告网络建设，确保信息渠道上下畅通。针对食物中毒重点时段、重点场所、重点人群和重点品种，及时警示信息，做好事故防范工作，及时有效应对食品安全事件，确保全年不发生Ⅲ级以上（含Ⅲ级）重大食品安全事故，不发生10人以上（含10人）瘦肉精中毒事故，不出现“红色警告”等级的区域性或行业性食品质量问题。三要加强食品安全监管机构和队伍建设。要进一步加大对食品安全基础设施、技术装备、监管力量和检测经费的投入力度，推进食品安全检验机构和检测能力建设。要完善乡镇食品安全监管机制，探索建立基层站所，切实落实乡镇的食品安全监管责任。要加强对综合协调、种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节监管队伍的教育培训，切实转变工作作风，创新工作思路，改进监管方式，全面提高依法行政和科学监管水平。

（五）在食品安全宣传教育上狠下功夫，着力提高食品安全知识普及率。一要做好各级法律法规的宣传教育工作。结合《食品安全法》实施两周年和《省实施<食品安全法>办法》地方法规的出台，由县食安办牵头，各相关部门负责，组织监管人员、协管人员以及各相关食品生产经营业主进行学习培训，并大力开展舆论宣传工作。二要做好食品安全科普教育工作。注重网络、短信宣传，及时食品安全消费警示。组织开展食品安全知识进社区、进农村、进学校等宣传活动，特别要在全县中小学生中组织开展食品安全知识竞赛，通过“小手牵大手”，提高公众科学消费意识和能力，引导公众客观、理性看待食品安全问题。三要加强执法人员法律法规的学习与教育，切实提高执法能力。

在药品安全工作方面，我在这里着重强调一点，就是药品安全也是由地方政府负总责，特别是食品药品监管部门回归地方政府管理后，地方政府的药品安全监管责任更加重大。各乡镇、部门一定要提高认识，进一步加强对药品安全工作的领导，加大药品安全监管投入，落实基层监管责任，做好各项监管工作。

同志们，食品药品安全工作责任重大，今年监管任务十分繁重。我们一定要坚定信心，紧紧围绕“实干兴县、项目强县”的总要求，求真务实，开拓创新，扎扎实实抓好食品药品安全工作，为“苦干五年，再造”作出积极的贡献！