区质监局打击假冒伪劣产品行动通知

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为认真贯彻落实国务院、省、市政府和国家质检总局、省、市质监局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动电视电话会议精神，根据市质监局《市质监系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣专项行动方案》和通知要求，制定本行动方案。

一、工作目标

通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品（以下简称：“双打”）专项行动，围绕重点产品和重点问题，集中查处一批侵犯知识产权大案要案，曝光一批违法违规企业，形成打击侵犯知识产权行为的高压态势，有效遏制生产领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品违法行为；增强企业诚信守法意识，提高消费者识假辨假能力，在全社会形成重视知识产权保护、自觉抵制假冒伪劣产品、崇尚诚实守信和守法经营的浓厚氛围；加强协作配合，建立健全部门间案件通报、协查、移交等制度，强化质监行政执法与刑事司法的衔接，加大案件移送力度，提高执法整体效能。

二、主要任务

（一）明确行动重点，加大执法力度

此次专项行动的重点产品是汽车配件（活塞、曲轴等涉及安全的配件）、食品、油盐化工、化肥、农资、人造板、涂料、低压电器、洗涤用品、化妆品、家用电器、纺织品、服装及纤维制品等产品。重点查处以下违法行为：

一是严厉查处伪造或冒用他人厂名、厂址违法行为；

二是严厉查处伪造或冒用他人质量标志违法行为；

三是严厉查处侵犯在我国获得保护的国内外地理标志知识产权的违法行为；

四是严厉查处掺杂、掺假，以次充好、以不合格产品冒充合格产品的质量违法行为；

五是严厉查处无生产许可证和未经强制性产品认证的非法生产行为；

六是严厉查处伪造、冒用认证标志违法行为，重点检查伪造、冒用、超期、超范围使用强制性产品认证、有机产品认证等认证证书和标志的行为；

七是扎实有效地推进区域性质量问题集中整治。

在行动中，要结合我区大桶水无证生产等突出问题制定行动方案在政府领导下开展集中整治。要按照省、市局要求，将相关工作内容纳入城区人民政府专项行动实施方案，并做好责任分工，狠抓工作落实，以强化生产者产品质量主体责任为着力点，加大执法检查工作力度，严肃查处一批有严重违法犯罪行为的制售假冒伪劣大案要案，形成打击制售假冒伪劣产品的高压态势。

（二）加强企业监管、监督企业落实质量安全主体责任

按照生产许可证实施细则、强制性认证的有关规定及相关标准要求，严格检查获证企业生产条件，对本辖区的重点产品所有获证生产企业进行一次全面检查：

一是检查企业关键原材料和生产过程中的质量控制是否到位，质量保证体系和管理制度是否完善；

二是检查企业的生产场所、必备生产设备、检验设备等是否符合生产许可证规定要求；

三是检查企业生产过程中是否存在偷工减料违法行为。对不再从事发证产品生产的企业，要及时依法注销其生产许可证。对生产条件达不到要求的企业，要依法责令限期整改并做好整改复查工作；对整改不合格和逾期未改正的，暂扣生产许可证并及时提请吊销，根据情节报请城区政府组织取缔。

（三）督促行业自律，开展“打假保名优”活动

加强部门、行业间的协调配合，充分发挥行业自律作用，与名优产品生产企业建立健全“打击假冒，保护名优”协作机制。在已有的打假协作机制基础上，进一步拓展合作范围，建立名优企业联系制度，加强与名优企业联手打假，保护名优企业合法权益，保护知识产权，坚决遏止制假违法行为。以座谈、走访等形式，加强与名优企业的沟通和联系，对名优企业反映的假冒伪劣问题要依法从快办理，引导名优产品生产企业对其开设的专卖店、连锁店规范管理。督促企业规范自身产品标识、包装，严格区分集团与股份公司的品牌标识，防止误导消费者。指导行业协会建立执法打假情报机构，搜集和分析造假案源信息，掌握造假动向，及时提供造假线索，增强执法打假的快速反应能力。

（四）完善“两法衔接”机制，着力保护知识产权

严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，不断完善行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制，加强对生产领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品违法犯罪案件的移送工作，对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关，防止有案不送、以罚代刑；对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的，要立即商请公安机关提前介入调查。

（五）加强普法宣传，注重舆论引导

大力开展对辖区内所有生产企业的普法宣传工作，通过举办培训班、研讨会，编发简报等多种途径和形式，向广大企业宣传国家知识产权法律法规、加强知识产权保护的措施和成效，引导企业自觉履行社会责任，大力推进诚信体系建设。要加强对专项行动进展和成果的宣传工作，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传和导向作用，及时宣传报道专项行动中好的做法、好的典型和阶段性成果，报道尊重知识产权、重视创新、自觉守法的典型，曝光群众反映强烈的侵权典型案例，警示违法违规行为，营造保护知识产权、自觉抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品的良好社会氛围。要加强对专项行动中重大敏感信息的管理，严肃新闻宣传工作纪律，严格按质检新闻宣传相关规定，专项行动的有关信息。

（六）强化自身监督，加强部门协调配合

第一，严格纪律，全面使用正版软件。对使用的计算机软件情况开展自查自纠，对列入采购计划的软件，加强审核把关，杜绝采购、使用盗版软件，进一步加大软件正版化工作力度。正版软件的采购费用列入局财政预算。

第二，按照市政府《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》和市局通知要求，配合相关部门开展集中整治行动。

一是配合区文化市场执法局以打击各种非法印刷品、盗版光碟为重点，组织开展的图书、音像制品市场集中整治行动；

二是配合区工商局以打击假冒商标、包装装潢和地理标志为重点，组织开展的商标权保护集中整治行动；

三是配合区知识产权局以打击假冒专利和侵犯他人专利为重点，组织开展的专利维权集中行动；

四是配合区卫生局及食药局以强化质量安全监管为重点，组织开展的食品、药品集中整治行动；

五是配合区农业局以种子、农资等重要商品为重点，组织开展的涉农领域侵权违法集中整治行动。

三、工作要求

（一）加强领导，务求工作实效

成立城区质监局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动领导小组（以下简称：“双打”专项行动领导小组），“双打”专项行动领导小组办公室设在区局稽查队。“双打”专项行动领导小组负责领导本局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，推动长效机制建设。

此次专项行动作为一把手工程，由曹怀勇局长任“双打”专项行动领导小组组长，各责任科室负责人负责具体工作的贯彻落实，确保此次行动领导有方、组织有力。设专人负责与上下级协调联络，明确联络员，建立信息日报送制度，将专项行动进展情况、阶段性效果以及案件查处情况准确及时汇总、分析、上报。在专项行动中碰到的需要多部门协调解决的问题，及时向市局、区政府汇报，争取市局、区政府的领导和支持；对专项行动中遇到的复杂的专业性、技术性问题，及时向市局报告，在市局的指导下，推动专项行动深入开展。

（二）明确职责，完善考核机制

此次专项行动，各科室按照我局确定的工作职责落实责任，严格落实过错责任追究制度，严格禁止执法不作为、越权乱作为及执法扰民等行为。对不落实工作要求，瞒报质量问题、不按要求报送执法检查信息、案件信息和不依法移送涉刑案件等违法违纪个人要追究责任。将专项行动开展情况列入考核内容，对重点案件要加大查处力度。按照市局《“双打”专项行动重点任务分解表》要求，及时发现问题，限期整改，努力做到“查处一起案件，警示一批企业，规范一类行为”。

（三）积极探索，建立长效机制

及时总结此次专项行动中“双打”工作的成功经验和做法，积极探索知识产权保护长效机制。建立企业落实产品质量主体责任的监督机制。

一是要进一步强化企业产品质量第一责任人意识，督促企业建立健全质量安全保证体系，完善并落实原材料进厂和产品出厂检验制度、生产过程质量控制制度；

二是要按照市局、人民银行市中心支行《关于在社会信用体系建设中加强企业产品质量诚信体系建设的合作协议》要求，加强质量诚信体系建设。鼓励并支持产业集群区域和重点企业开展质量诚信承诺活动，在全社会营造“质量诚信、以质取胜”的良好氛围；

三是要建立健全基于12365投诉举报体系的质监工作风险分析和研判机制。严格12365举报受理、处置和反馈程序，加快行政执法信息化建设；

四是要采取有效措施，积极帮助企业将自主知识产权的科技成果及时转化为标准，提高技术创新能力。要鼓励引导企业积极采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准；

五是要借“双打”的有利时机，全面推动区域整治、农资打假下乡、家电下乡质量行、清新居室等专项执法打假工作的深入开展。

（四）加强协作，形成“双打”专项行动合力

一是加强局各科室间协作配合，发现问题沟通协调；

二是在区政府的领导下，配合商务、新闻出版、知识产权、农业、工商、公安等部门做好知识产权保护和执法工作，形成打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品合力，确保“双打”专项行动取得实效。

（五）加强管理，及时准确上报执法信息

将本地守法经营的先进企业、专项行动的先进经验以及查处的制假制劣的典型案例，及时上报市局“双打”专项行动领导小组办公室，以便组织宣传报道。

各责任科室每个工作日14：00前将当天专项行动综合情况和《“双打”专项行动执法检查情况统计表》、《“双打”专项行动查处违法案件一览表》（附件3）报监督与法制科，监督与法制科汇总后按时上报市局“双打”专项行动领导小组办公室。重大案件和重要情况随时上报。

四、工作步骤

此次专项行动分三个阶段进行:

(一)动员部署阶段(年11月9日～11月中旬)。制定具体实施方案，建立组织领导机构，对专项行动作出全面动员部署。

(二)组织实施阶段(年11月下旬-2011年2月)。按照具体实施方案组织开展专项行动。

(三)总结验收阶段(年3月)。请各责任科室于年3月5日前将专项行动工作总结及《“双打”专项行动执法检查情况统计表》、《查处无证生产及获证企业违法行为工作报表》、《无证生产企业和窝点明细表》、《假冒名优产品标识案件违法企业和窝点明细表》报监督法制科。监督法制科汇总后形成全局总结，上报局“双打”专项行动领导小组办公室。局“双打”专项行动领导小组组织检查验收，并按要求将有关情况汇总上报市局。