局长在纳税评估推广会讲话

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同志们：

我们在这里召开全市地税系统征管工作会，是在全市地税上下正在努力贯彻全省、全市地税工作会议精神，大力谋划今年各项工作任务之际召开的。这次会议的主要目的，就是要认真贯彻刚召开的全省地税系统征管工作暨纳税评估软件扩大试点工作会议精神，研究部署今年及今后一段时期全市地税征管重点工作。刚才，征管科球彪同志传达了省局征管工作会议主要内容，并对当前几项重点征管工作进行了布置。借此机会，结合我市地税实际，就努力做好当前地税征管工作，讲几点意见。

一、客观分析征管工作现状，进一步增强责任感、紧迫感意识

近年来，全市地税系统大力加快以“信息化”为支撑的新一轮征管改革，努力探索创新征管新机制、新手段，健全征管制度，规范征管程序，大力强化税源管理和优化纳税服务，着力将信息化成果应用于税源管理工作中，着力夯实税源征管基础，税源监控措施逐步完善，征管质量不断提升，征管队伍素质日益提高，有力促进提升了依法治税水平，保障了我市地税收入的平稳增长。2011年，我市实现地方税收219816万元，同比增长22.5%，实现了三年翻一番，为促进地方经济和社会发展作出了重大贡献。

（一）客观总结近五年来征管工作取得的成绩

回顾五年来，我们在税源管理、征管建设工作中取得的成绩主要体现在如下几方面：

1、新一轮征管改革不断深入推进。建立了责任明晰的征收管理岗责体系，规范了征管机构设置，重新整合了征管流程，建立了“一窗式”、“一站式”办税服务体系，探索实现了“同城办税”无区域征收模式，极大地方便了纳税人办税，提高了征收管理效率。

2、税收征管信息化应用水平逐步提高。2005年以来，征管业务系统及其模块在我市全面推行应用，通过推行应用，实现了对纳税人户籍登记、申报征收、涉税业务等流程处理程度较高的系统信息化管理，彻底摒弃了原先主要靠手工操作方式，既提升了效率，又统一规范了征管业务操作。与此同时，也促进了我市地税加快应用信息化手段加强征管工作理念的增强。在税收征管工作中，我们不断探索运用了电脑定税软件、可视化税源管理软件等辅助软件，这两个管理软件无论在思维理念和应用原理方式上，都在全省地税率先迈出了第一步。尤其是征管资料电子化管理软件率先在我市研发应用，并以我市地税为主成功研发完善的地税征管资料电子化管理软件在全省地税进行推广，得到了省局的充分肯定和有关专家的评定。

3、税收征管制度得到健全。近年来，在规范征管查部门工作职责与业务流程衔接上，制定了《市地方税务局关于办税服务厅、管理、稽查部门工作衔接暂行办法》、《市地方税务局征管查联席会议制度》、《征管业务岗位衔接制度和考核办法》等制度；在征管资料规范和电子化应用管理上，制定了《市地方税务局关于规范征管资料归档管理工作的通知》、《市地税系统税收征管资料管理实施办法（试行）》；在税源监控上出台完善了重点税源监控管理办法；在堵塞税收漏洞和促进提高征管效能上，出台了《市地方税务局税收征管日常巡管巡查实施办法》、《市地方务局税务稽查以查促管以查促廉工作制度》等具体工作制度。

4、征管基础不断夯实。近年来，通过对纳税户全面“上线”纳入系统管理，以及2006年以来全面换发税务登记证加强户籍管理，并通过抓好“四级”巡管巡查制度的落实、《管理员工作手册》的推广应用和日常征管数据的清理工作，加强了纳税户基本信息全面采集、审核、录入和归档管理工作质量，加强了非正常户的认定和处理，提高了征管质量，促进了征管基础的不断夯实。至2012年3月底，全市已有45808户纳税人纳入到征管信息系统管理。

5、税收征管服务管理水平得到提升。一是“同城”办税、批量扣税、POS机划卡缴税等多元化申报方式的推广，尤其是网上办税的推广应用，基金（费）网上报缴的试点成功推行，极大地方便了纳税人办税；二是在税收征管工作中认真抓好地税“三个服务措施100条”的落实，推行星级服务和个性化服务，积极落实重点税源项目跟踪服务制度，认真贯彻落实各项帮扶和税收优惠政策；三是从为优化纳税人服务、提高“两权”监督质量和杜绝税收管理员不廉行为，出台了《税收管理员上户服务管理制度》，得到省局邓局长的充分肯定。

6、社会综合治税机制进一步加强。近年来，全市各地进一步与交通、保险、建设、房管等部门，加强了协税护税工作的沟通和信息交换工作，协税护税网络得到加强，通过社会综合治税、委托代征等方式，加强了对车辆、房屋租赁、二手房转让等地方税收的委托代征和信息交换工作，充分发挥协税护税网络对地方税收的控管作用，强化源泉管理，在全社会形成良好的齐抓共管、和谐诚信的税收征收环境，使依法治税工作得到稳步推进。在我们牵头草拟护税协税制度并广泛针求市直相关部门意见后，去年12月市政府研究出台印发了《市护税协税实施办法》，从制度上保障了加强部门涉税信息沟通，充分发挥各部门在源头上堵塞税收漏洞的护税协税作用，将进一步有利于加强我市社会综合治税体系的建立。上述工作与成绩，是我们税收征管工作中的一个缩影。这些成绩的取得，一是与近年来良好的宏观经济环境分不开，二是与市局党组的正确领导分不开，三是更与全市征管队伍尤其是我们一线的同志辛勤努力分不开。在此，我代表市局，向你们并通过你们，向征管战线的同志表示衷心感谢！

（二）当前征管工作中存在的问题和不足

在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到税收征管工作中存在的不足和差距，突出表现在：一是征管资源与税源管理的要求存在差距。基层征管力量比较薄弱，征管人员的数量、精力、素质与加强征管工作的需要还有差距。税收管理员的素质还有待提高；二是税源监管体系还不够健全，有些税收征管制度还有待完善，管理手段需要进一步健全和细化；三是征管基础工作还不够扎实，基础信息掌握不够全面及时，征管基础工作的措施和要求不能完全落实；四是税源管理信息化应用程度还不够高，运用征管业务管理信息系统数据进行分析的意识和能力有待提高；五是科学化、专业化、精细化程度不高，对重点企业、行业还没有建立更加专业、高效的管理模式，税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制尚未形成，各项评估指标和预警值有待优化。

这些不足，究其原因，我认为，一是对征管基础和征管业务建设没有引起足够的重视；二是过分依赖征管业务系统管理而忽视人的能动管理作用，认为依靠征管系统管理就可以一劳永逸、高枕无忧；三是制定的征管制度、办法和措施多，但监督和考核未能及时跟上，以至贯彻落实不到位；四是研究分析征管情况不够深入，发现和解决问题不够及时。与发达地区地税系统先进单位相比，与我省地税征管工作成绩突出的兄弟单位相比，我市税源管理、征管工作还存在一定程度的差距。面对我市当前税收征管的不足，面对省局、市局2012年征管工作要求，我们要有紧迫感，全系统各单位领导、全体征管人员，一定要高度重视，树立信心，增强责任感、使命感，采取有力措施、确保2012年各项征管工作任务圆满完成。

二、2012年征管工作主要任务

2012年，是“十一五”规划收官之年，也是夺取应对金融危机冲击全面胜利、酝酿制定“十二五”规划的启动之年。今年初，省局地税工作会议明确提出了要大力强化征管基础建设和业务建设。为谋划做好2012年征管工作，征管科在年初就根据省、市局工作部署要求，进行了广泛调研，并结合我市地税征管实际，印发了《市地方税务局关于做好2012年征管工作的通知》，对2012年全市地税征管工作主要内容、要求和操作规范等方面进行了具体明确，我看安排较全面、工作要求也很高，市局局长办公会也非常肯定。刚才征管科已经对当前征管几项重点工作进行了部署，请大家按照市局印发的《关于做好2012年征管工作的通知》和刚才的部署要求，逐项抓好贯彻落实。在此，我再强调当前几项重点工作。

（一）要高度重视征管基础建设，进一步夯实征管基础

无基不成塔。征管基础工作是税收工作的基础，是提升征管能力、推进依法治税、优化纳税服务、强化税源管理的首要环节。征管基础包括了纳税户基础信息、基础资料的完整性，征管的基础制度、基本程序、基本技能等各个方面，其工作水平的高低直接影响税收整体工作水平的高低。征管基础工作不扎实，依法治税便无从谈起。只有切实加强征管基础工作，才能确保税收政策得到有效贯彻落实，才能把潜在税源变成现实税收，保障地税收入持续稳定增长。

全市地税各级单位，特别是领导干部要从思想上充分认识到加强征管基础工作的重要性、艰巨性和长期性，把加强征管基础作为2012年以及今后征管工作的主要任务，通过更新管理观念和转变工作作风，健全管理制度，强化管理责任，优化管理手段，全面提高地税征管质量和效率，有效实现“征管基础扎实，监控及时有力、管理精细高效，确保收入质量”这一总体目标。抓好征管基础工作，必须着重从以下几方面入手。

1、要强化户籍管理，提高征管基础信息质量。户籍管理是税收征管的首先环节和最基础工作，户籍信息和涉税信息是信息管税的基础，离开了全面准确、及时的信息，我们的征管信息系统就不能充分发挥应有的作用，后续征管工作也就失去了正确的依据。从今年省、市局绩效考核内容看，加大了对户籍征管基础信息质量的考核。各级地税主管机关要认真做好纳税户的开业设立、变更、注销税务登记管理，对纳税户的房产、土地、车船等有关涉税信息数据进行全面采集、严把数据采集和录入关，提高征管系统数据质量，做好纳税户涉税信息变化的及时更新。

省局已部署在全省范围开展税务登记证件验证工作，市局已下发了文件，提出了要求。通过验证，对纳税人的户籍基础信息，包括车辆、土地、房屋信息和建筑安装、房地产业项目登记信息，进行一次全面系统的清理，以保证征管信息系统的数据完整准确，客观真实。市局将会组织人员，采取交叉检查方式，对各单位开展税务登记验证工作进行实地检查，并对检查情况进行通报。各单位领导要高度重视，做好宣传，精心组织，把验证工作作为加强征管基础的一项重要举措，结合管户清查工作一并进行，按时保质保量做好验证工作。

2、加强做好巡管巡查工作。巡管巡查，是夯实征管基础，强化户籍管理，充分发挥税收管理员职能，落实好税收管理员制度，强化税源管理的重要手段。全市各单位要认真抓好市局制定的税收征管巡管巡查工作制度的落实，一是应进一步创新巡管巡查工作方法，要加强异常户、注销户、失踪户、非正常户的巡管巡查核实。并应结合征管质量指标如申报率、滞纳金加收率、未申报、零申报等有关指标，以及欠税情况、门临税收异常情况、发票开具情况、税收管理员平台应用等方面，有针对性地开展巡管巡查工作。二是要拓宽巡管巡查面，巡管巡查前应做好与国税、工商、发委改等部门信息交换比对工作准备，根据信息比对情况，查看地税征管系统中办证及基础信息数据完备情况。并应加大对写字楼、出租屋、货场、生产库房、居民区内、学校内、山林场地等纳税户的管户巡查，通过巡管巡查有效防止漏征漏管户，健全户籍档案，巩固征管基础。

3、要加强征管数据分析利用工作。征管数据分析利用工作，是运用征管业务系统产生的数据和加工后产生的数据，并与实际税源经济状况、外部涉税信息数据的进行比对分析，差找原因，有针对性采取措施加强税收征管的一种应对机制，征管数据分析利用工作，有助于加强征管基础和提高信息管税的能力。按照省局绩效考核要求，今年，我们要把对地税管理信息系统应用的管理和数据的分析运用作为征管基础建设的重要内容。加强征管数据分析工作，要做好以下二点。

一是各单位要建立健全征管数据分析利用工作制度，细化征管数据分析的内容和指标，明确征收、管理、稽查、计会、税政、信息中心等部门征管数据分析工作职责，明确专人负责，定期开展数据分析，建立部门间开展征管数据分析工作协作机制，实现数据分析准确、数据交流及时和信息共享利用。

二是要加强税源动态监控分析，在建立完善税收管理员-分局-县局“三级”税源数据库的基础上，充分有效地利用省局征管业务系统数据信息及外部涉税信息资源，加强税源动态变化的监控，定期（原则上基层分局每月、县级局每季）组织开展征管数据对比和状况分析。从征管数据中对征管工作状况和质量进行分析，从中发现问题和征管漏洞，查找深层次的原因，采取有针对性的措施加强征管，挖掘税收潜力，堵塞征管漏洞，切实把“死数据”变成“活收入”，充分运用信息化提升征管效率，提升“信息管税”水平。

4、要建立健全并抓好各项征管基础制度的落实。各项税收征管基础管理制度的落实，是夯实征管基础、提高税源管理效能的关键。目前，在户籍管理、税源监控管理、征管查工作衔接与协调、征管资料规范管理、具体税收操作规范（如建筑业项目税收规范管理）、税收管理员服务管理等工作方面，我们结合实际已经制定了许多行之有效的征管基础管理制度，这些制度能不能发挥应有的效果，关键在于抓好落实。因此，各单位在加强税收征管工作中，务必抓好已有各项征管基础管理制度的落实，并且要对照差距，结合实际管理需要，进一步建立完善征管基础制度，并抓好贯彻落实。

5、进一步加强欠税规范管理。欠税的发生，一方面与纳税人的实际经营状况和经济情况密切相关，另一方面也与企业纳税信用和税法遵从度密切相关。因此，对欠税的发生，要认真分析原因。今年，各单位要进一步加强欠税的规范管理与考核。一是各单位对发生欠税和欠缴基金（费），要通过征管数据分析和实际调查，进行认真核实，定期（每季）应在有关媒体公告欠税信息，确保欠税数据准确无误；二是要制定欠税清缴入库计划，做好欠税催缴催报工作。对欠税数额大的纳税户重点关注，及时掌握其资金情况，督促按清缴计划限期缴纳；各单位年度内要对欠税情况进行一次清理，核对欠税数额，把欠税清缴和规范管理作为日常税收管理的一项重要工作抓紧抓好。

（二）要积极做好分行业税源管理工作的推进

推行分行业税源管理，就是根据各行业经济发展状况和现有税收征收管理水平，在初具规模的各行业，总结行业税源管理经验，结合实际建立完善行业税收征管办法，总结、归纳和探索各行业税源管理的共性点、新手段、新办法，并编写适用实际操作应用的各行业税源管理标准规范文本，指导税源管理实践，其目的是为了探索建立“征收管理—税收分析—纳税评估—税务稽查”良性互动分行业税源管理模式。分行业税源管理工作探索及其理念、方法，是当前我市地税征管工作中的一项新的创举，市局去年已制定了可行性的实施方案，征管科投入了较多精力抓落实，各有关责任单位也按照要求做了大量细致工作。市局在年初已印发文件进行了部署，希望各单位积极进行推行应用。

我局的分行业税源管理工作的理念和做法，受到省局领导的充分肯定。在此，我强调三点：

一是各有关责任单位要加强工作领导。要高度重视，认真按照分行业税源管理工作创新实施方案和市局要求，抽调精干力量做好行业调查分析，修改完善行业纳税评估指标预警值，在4月份前做好“第二阶段”交通运输业等10个行业税源管理指导规范文本的建立。扎实做好第二阶段分行业税源管理创新工作的推进。

二是要抓好行业税收管理办法的建立完善。在抓好各行业税源管理指导规范文本建立和分行业税源管理推进工作中，各单位尤其是相关行业推行责任单位，要结合实际，进一步建立完善行业税源管理办法。

三是要积极抓好推行应用。我们要按照边推行应用，边完善的原则，建立科学合理、操作性强的分行业税源管理指导规范文本，包括各行业税收征管办法的完善。分行业税源管理的推进应用，关键是要在税收管理员中做好辅导学习。各单位要积极利用班（岗）前集中学习、举行培训班、开展业务岗位考试及与个人绩效考核相结合的方式，督促和帮助税收管理员提高实际税源管理操作能力，以实现我市行业划分合理、税源管理制度健全、税源管理手段科学、实际操作应用性强、税源管理和征管质量持续稳步提升的目标。

（三）要加强纳税评估工作领导，提高评估工作质量

纳税评估是加强税源监控管理的一种有效手段，是减少纳税人税收风险的一种有效方式，也是加强对纳税人税收宣传和辅导、提高纳税人税收遵从度、增进税企和谐的有效途径。随着经济的发展，纳税评估工作将日益重要。2007年12月，市局召开了第一次全市纳税评估工作交流会，会议交流了工作经验，对纳税评估工作也提出了一些要求。两年来，我市纳税评估工作也取得了一定效果，评估案例质量有较大提高，县、峡江、万安、泰和县局的纳税评估工作开展较好。

做好纳税评估工作，提高评估工作质量，我认为，领导重视是保证，加强培训提高素质是关键，推行纳税评估软件应用是提高效率的重要手段。

1、要加强纳税评估工作领导。各单位要加强纳税评估工作的领导，增强对纳税评估工作意义的认识，及时创造条件加强税收管理员对纳税评估知识的学习和培训教育。按照税源管理专业化的要求，2012年，各单位应挑选在会计、税收、统计等知识方面具有专长的综合素质较高的税收管理员成立专业纳税评估机构，专门从事纳税评估工作。

2、要进一步加强纳税评估技能的培训。纳税评估是一项涉及统计、税收分析、财务会计等多方面知识的技能工作，从目前情况看，要提高税收管理员日常税源管理纳税评估技能，必须大力加强培训。今年，市局将根据工作需要，举办1-2期纳税评估技能培训班，挑选一些综合素质高、有一定培养潜力的税收管理员参加培训，学成后成为本单位纳税评估技能骨干，以点带面再辅导提高其它税收管理员的纳税评估基本技能。

在纳税评估开展工作中，各单位要严格按照纳税评估的程序开展工作，讲究评估方法，注重纳税评估案例的质量。市局将出台优秀纳税评估案例评选办法，建立市局优秀纳税评估案例库。各单位要加强纳税评估案例的考核，积极参与省、市局纳税评估优秀案例的评选，不断提升纳税评估工作质量。

3、要积极稳妥做好纳税评估软件的试点和扩大应用。去年3月，省局将开发的纳税评估软件安排在南昌市局进行试点，从南昌市局介绍情况看，试点工作效果明显。省局印发了《纳税评估软件扩大试点工作方案》的通知，提出了试点应用部署具体要求。省局试点方案要求，设区市局直属分局和再选定2个县（市、区）局为本次扩大试点范围应用单位。根据我市实际，市局决定峡江县局、泰和县局和市局直属分局为这次扩大试点单位，其它县（市、区）局作为下步推行应用单位。

市局也将印发《纳税评估软件试点应用方案》，对软件试点应用进行具体部署。为确保纳税评估软件试点应用工作稳步推进，取得实效，一是试点应用单位要加强组织领导，制定工作方案，明确专人负责，挑选税收财务会计专业知识较高、责任心强的同志参加软件培训；二是要扎实做好信息数据采集和录入工作。对确定运用纳税评估软件试点应用的行业，要做好典型调查，充分采集行业有关经营指标，并进行加工利用，采用科学方法测算行业预警值，并将行业和纳税户有关指标数据录入软件。在试点应用时，各单位要结合税务登记验证工作，对纳税评估软件需要的有关指标数据及基础信息，要进行充分的采集。三是要不断总结提高。纳税评估软件推行应用取得效果和成功的关键，取决于软件的功能，更取决于采集的数据是否全面、准确与行业预警值的调查测算是否科学。因此，在试点过程中，需要对行业纳税评估指标体系、预警参数需要在实践中不断探索，逐步规范。同时，对软件应用中出现的一些问题，各单位也要及时归纳和上报市局，再统一上报省局，以便软件功能完善。

（四）要加强依法征管，促进征管质量与管理效能的提升

一是要加强民主评税管理。对核定征收的纳税户，要做好定税调查，严格按照业户自报、调查核定、民主评定、定额公示、上报审批、下达执行、张榜公示等民主评税的程序进行。同时，对地税管理行业适用参数定税管理的纳税户，要扩大计算机参数定税范围面，做好定税相关数据信息的采集，实行计算机参数定税软件核定定额，再按照民主评税的其它程序进行规范管理。

二是要规范征收方式，明确建账范围。对达到一定经营规模、内部管理比较规范、符合建账条件的纳税人（如应用了电脑核算、收费系统的超市、宾馆酒店、商铺货栈），主管地税分局和税收管理员应督促、辅导其建账建制，实行查账征收；对纳税人拒不提供真实、完整的会计帐户、报表的，主管地税机关要通过加强日常巡查巡管掌握其经营情况，通过测算其成本费用，从高核定其计税依据，采取应税所得率方式进行征收。

三是要规范起征点以下纳税户所得税的管理。最近，省局下发了《关于个体工商户个人所得税征收问题的通知》（赣地税发[2012]38号），明确自2012年3月1日起，对采取定期定额征收和按附征率征收管理的个体工商户，实行个人所得税盈利点征收办法，即在盈利点以内的视为无应税所得，不征个人所得税，在盈利点以上的，按规定计算征收个人所得税。盈利点的标准为：从事销售货物的，月销售额在5000元以内；提供增值税应税劳务的，月营业额在3000元以内；提供营业税应税劳务的，月营业额在5000元以内。各单位要认真按照文件要求，做好起征点以下纳税户的统计和营业额的核实调查，对调查和测算经营额在起征点以下的纳税户，在征管业务系统中进行免税处理，实行“零税负”管理。

各单位要创新对个体工商户的管理，做好对个体工商户的分类划分，实行“中户”（起征点以上月营业额5万元以下）规范管理、“大户”（月营业额5万元以上）精细管理。“小户”（即指起征点以下纳税户）进行零税负管理。

（五）要进一步严格以票控税，加强发票检查和监控

发票是实现以票控税的重要手段，从当前形势看，发票方面存在的问题较多，一是内部发票监管还不够严密，存在一些漏洞。各单位要充分认识加强发票内部监管的重要性和必要性，严格执行发票内部管理流程，认真落实发票管理日常监管制度，确保内部发票管理规范有序；各单位每月要开展发票盘点、检查，有效堵塞发票内部管理漏洞，强化发票内部监管责任，建立发票管理责任追究制；二是要建立完善和落实好发票内部监控管理责任追究制度，进一步加大发票检查力度，不定期组织发票抽查检查，尤其对市（县、区）局内部发票发售岗要定期进行检查。同时，各单位要加大发票外部检查，大力发挥稽查作用，严厉打击假发票、借用、混用、使用回笼票和“白条”入账等涉税违规违法行为，严格以票控税。

（六）要加强外来（出）经营税收管理。对外来（出）经营纳税户，各单位要认真执行《税务登记管理办法》、赣地税发[2011]27号等文件要求，建立好外来（出）纳税户专项档案，加强对其税收控管；要进一步加强对外出经营建筑安装企业的账务是否纳入机构所在地企业统一核算的核实，对承包、挂靠的外来建筑安装企业要加强甄别。对投资额大、建设周期长的重点工程项目，外来经营纳税户提供的外经证等“五个条件”证件资料数据有疑点的，要加强对纳税户的外调核实，严防企业所得税流失。对实际属于承包、挂靠性质的独立核算、账务不纳入机构所在地核算的纳税户，要强化企业所得税征管。

（七）要积极推进护税协税实施办法的落实。

协税护税，是加强税源监控管理的一种有效手段。实践证明，充分发挥协税护税作用，能有效从源头上监督纳税人履行纳税义务，防止纳税人转移应税收入，有利于税务机关及时掌握和监控涉税信息，杜绝纳税人逃避纳税义务。为了加强我市护税协税工作，市局进行了积极的努力，市政府印发的《市护税协税实施办法》2012年1月1日开始实施。在当前形势下，加强护税协税工作，意义重大。

一是要建立完善可操作性的护税协税实施办法。各县（市、区）局要积极向当地政府部门汇报护税协税工作，争取工作支持，结合当地实际，根据《市护税协税实施办法》，建立完善符合本地实际的操作性强的具体实施办法。在护税协税工作中，各单位要加强护税协税实施办法的宣传，充分发挥政府基层组织、税务社会中介组织对难征易漏税收护税协税的把关作用，从源头上堵塞税收漏洞，从制度上和机制落实上大力促进“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、信息支撑、社会参与”社会综合治税体系的构建。

二是要建立完善涉税信息交换工作制度。各县（市、区）局要进一步加强与发改委、工商、公安、城建、交通、银行、技术监督部门以及其他行业主管部门的工作沟通和配合，建立完善地税与社会各部门涉税信息及时交换工作制度，以实现税收征管基础信息共享，拓宽涉税信息来源渠道，增强信息管税能力。

（八）要加强征管队伍建设，进一步提升征管队伍素质。

征管队伍，是由一线的征收、管理员及负责征管业务的征管科（股）人员组成。新形势下的税收征管工作，对征管人员提出了更高更新的要求，既要肩负繁重的税源监控和组织收入任务，还要承担纳税服务以及纳税评估等各项税收征管改革试点工作。因此，各级地税机关要高度重视税收征管人员的培训，加大力度，保障培训时间，突出培训重点，增强培训的针对性和实效性。

1、要充实征管队伍人员，保证征管工作需要。从目前看，有些地方基层税收管理员配备还不够科学合理，有些县局征管股员较少，个别单位甚至只有1人，不能满足实际税源理的需要，应该说从数量上难以保证征管各项任务的贯彻落实，更不要说开展工作创新，这要引起各单位领导的重视，各县（市、区）局要把充实征管队伍力量作为做好征管工作的一项重要任务，一方面要从基层挑选责任心强、熟悉税收业务、协调能力、文字表达能力和信息化应用能力较强的同志充实到征管科（股）室，使征管科（股）成为有力推进各项工作落实，积极开展征管工作创新创优的中坚力量。另一方面要根据实际税源经济状况，合理安排税收管理员力量，使税收管理员人数占县（市、区）局在职总人数比例要达到40%以上。

2、要建立健全激励机制，加强税收管理员队伍建设。税收管理员是税源建设中最根本、最具有潜力的内在因素，充分发挥税收管理员加强税源管理的主观能动作用，对夯实征管基础、提升税源管理质量具有积极意义。各单位高度重视加强税收管理员队伍建设，按照“以人为本”的工作要求，以制度激励税收管理员内强素质、外树形象，高效完成税源管理工作任务。

三、强化责任意识，转变工作观念，保障征管工作落实到位

同志们，近年来，征管工作在大家的努力下，取得了一些成绩。但是，我们应该把成绩作为创造更加辉煌的起点和基石。2012年，征管工作的任务已经明确，希望大家增强责任意识，改进工作作风，开拓创新奋发有为抓好征管工作的落实。

（一）要加强领导，强化责任意识。尽管我们的征管工作任务非常繁重，在工作不可避免出现一些困难，但只要我们坚定信心，做到思想不滑坡，办法总比困难多。全市各级地税机关领导干部要充分认识加强税收征管工作的重要性和紧迫性，以求真务实的精神抓紧抓好各项征管工作，对征管工作中重点工作和难点问题，要建立健全领导工作机制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各部门切实履行工作职责，形成齐抓共管的良好局面。要充分调动广大地税干部的积极性、主动性和创造性，鼓实劲、干实事、求实效。坚决防止只说不干、敷衍了事的不良风气，坚决避免简单粗放、大而化之的管理，坚决杜绝形式主式、搞花架子做表面文章。

（二）要转变工作观念，改进工作作风

1、要增强“信息管税”意识。国家税务总局去年提出了“信息管税”新的征管思路，这既是税收征管思路的重大变革，更指明了当前和今后一段时间税收工作的发展方向和重点所在。推进信息管税，就是果充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称为重点，以涉税信息采集、分析利用为主线，树立税收风险管理理念，加强业务与技术融合，健全税源管理体系，进而提高地方税收征管水平。

2、要增强依法征管和树立“税收风险管理”理念。税收风险管理就是地税机关通过先进的管理和技术手段，预测、识别和评估税收风险，根据不同的税收风险制定不同的管理战略，并通过合理的服务和管理措施规避或者防范税收风险，以提高税法遵从度和税收征收率。树立税收风险管理理念，有利于从根本上认识税收工作的本质和规律，提高工作的主动性，为“信息管税”提供有针对性的管理需求，找准管理的切入点和着力点，提高管理效能。

3、要加强征管查工作协调、深入实际，做好调研督导。征管工作最终要落实到基层，加强征管的各项措施必须符合基层实际，同时征管工作也涉及方方面面，工作中不可避免存在一定程度的难点问题，有些问题不及时解决，将影响税收征管效能甚至影响征纳关系。因此，各单位对征管工作中存在的问题，要做好征管查协调，理顺工作责任。对征管工作难点和矛盾，要深入征管一线调研了解情况、分析原因，及时帮助进行解决，对不能解决的问题，要及时上报市局。各单位对省、市局制定的征管制度和征管措施落实情况，要加强工作督导，对执行不到位的及时进行纠正，对执行过程中好的经验和做法要及时总结和推广，促进征管工作水平不断提升。

同志们，今年的征管工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市局党组的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，坚定信心，攻坚破难，团结拼搏，扎实工作，在新的起点上推动地税事业更好更快发展而努力奋斗，为全市经济社会进位赶超、跨越发展做出新的更大贡献！