局长在财政两基现场会发言

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同志们：

这次全市财政“两基”建设观摩验收现场会，目的是充分展示、相互交流“两基”建设的成果，相互学习、相互借鉴，共同提高，不断规范和完善财政“两基”建设成果。

财政“两基”建设从08年第四季度提出来，当时不叫财政“两基”建设，叫乡镇财政所规范化建设。我们当时思考的是在农业两税取消之后，基层财政所如何转变职能的问题，包括区县农税管理局职能转变的问题。随着时间的推移，工作进程的加快，第一步是把农税局的职能进行了转变，上次机构改革，把农税管理局更名为农村财务管理局，并和农村综合改革领导小组办公室合署办公，同时对职能进行了调整，由过去的收农业“四税”变成了收农业“两税”、服务“三农”和对财政支农资金的管理工作。第二步工作是基层财政所的管理，在一段时间里，基层财政所的工作弱化了，基层财政所的干部人心涣散，下一步财政所怎么办，对工作也产生了很大的影响。乡镇政府在这个过程中也在观望。财政部谢旭人部长在福建省考察的时候，询问基层财政管理情况，并在财政部召开的一次会上提出要加强乡镇财政所建设，财政部连续下发了加强乡镇财政工作的意见，加强乡镇财政资金监管的意见等文件，要求在全国范围内贯彻落实。财政部提出的“两基”建设和我们提出的乡镇财政所规范化建设概念不同，所谓“两基”建设：一个叫基层财政建设，从财政部的出发点，指的是乡镇财政所的建设，就是如何把基层财政所建设好；一个是基础性的财政工作，实际上就是基础性的财政管理工作，不仅财政所要做，财政部的各司局、财政厅的各处室、市财政局的各科室，以及区县财政局的各股室，都应该做好财政的基础性工作，包括基础性的制度建设、基础性的管理、资料归集整理、还有财政信息建设等日常性管理工作。

所以对两年多以来的财政所规范化建设，以及后来说的“两基”建设进行一个总结回顾座谈交流，进一步完善巩固我市财政“两基”建设成果很有必要。同时，也是对财政“两基”建设工作的再动员、再提高，不是大家想象的总结大会，下一步财政“两基”建设的任务还很艰巨，还有大量的工作要做。通过昨天一天和今天上午的观摩，大家可能感受都非常深，区县财政局干部队伍的精神面貌非常好，机关的面貌也是焕然一新，特别是乡镇财政所硬件配备到位了，制度建设比较完善，各财政所实现了制度全部上墙，都达到了两室一厅的标准。几个区县“两基”建设各有特点，各有所长，但是进展不平衡。从总体上来看，一次比一次变化大，特别是这一次，发生了很大的变化，说明大家真正把“两基”建设当回事了。召开这次观摩交流会，就是能够使“两基”建设工作有一个整体的推进，相互学习借鉴好的做法和经验，区县之间包括市局各个科室和区县乡镇财政所之间取长补短，相互促进，相互提高，使十二五期间全市财政“两基”建设工作有一个整体的提高，全市上下三级财政达到规范化要求。关于下一步财政“两基”建设工作，我再讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好财政“两基”建设的责任感和紧迫感。

加强财政“两基”建设是适应统筹城乡发展和切实转变财政职能，提高政府财政服务能力的迫切需要。2009年以来，市、区（县）财政共投入2000余万元用于乡镇财政“两基”建设工作，通过实施乡镇财政所规范化建设，提高了乡镇财政的管理水平和服务能力，为财政科学化精细化管理也奠定了坚实的基础。但是，我们必须清醒的认识到目前我市财政“两基”建设工作取得的成绩是初步的、是阶段性的，刚才根全同志在报告中指出了我们工作中存在的困难和问题，人员方面的，进度不平衡、制度建设方面的，特别是资金监管方面还是个薄弱环节，对这些问题我们要充分认识，决不能忽视。财政“两基”建设的软件管理、制度建设还需进一步加强，干部队伍素质有待提升，发挥乡镇财政就近服务、就地监管的职责仍是一项长期性任务，需要不断巩固和提高乡镇财政“两基”服务水平。

一要加强对农村综合改革各项政策的落实。这几年各项惠农政策不断出台，而且资金量也越来越大，乡镇财政处在落实这些政策的前沿，用谢部长的话就是就近服务、就地监管很方便。目前，惠农补贴的发放仅对九项的惠农补贴统一实现了一卡通发放，对其它涉及到农村和农民的补贴还没有完全到位，省财政厅和民政厅、人社厅正在研究出台这方面的要求和规定，在省上未出台这些政策之前，我们应该积极的探索和创新，把民政方面的补贴以及社保、卫生方面的新合疗、农村养老保险、五保户的供养、复员老红军、退伍军人的补助和城乡医疗救助统一纳入一卡通的发放范围。这方面的工作对我们还有很高的要求，必须通过提高服务水平，主动服务来落实各项惠农政策。特别是农村综合改革是目前县乡财政改革的重点，义务教育、学校体制、乡镇机构改革撤乡并镇，还有学校的撤校并点等资源的共享问题，资产的管理都要跟上去。

二要发挥基层财政监管专用资金的作用。近几年国家不断加大对“三农”的投入力度，能否把资金项目真正在农村实施好，确保国家出台的各项政策能够不折不扣的落实，是我们基层财政的一项重要任务。谢部长在全国财政工作会上要求，要合理界定和充实乡镇财政职能，积极发挥其就地监管、就近服务的优势，充分调动基层预算单位加强财政管理的积极性和主动性。

关于乡镇财政资金的监管，财政部专门下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管的指导意见》，对财政资金的监管提出明确要求：一是将所有财政资金都纳入到监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配的用于乡镇以下的各种财政资金及部分乡镇集体组织经营收入等都纳入乡镇监管的范围，包括对人员家庭的补助性资金、支农惠农的项目建设资金、乡镇财政本级安排的资金，上级财政部门，主管部门下达到乡镇的资金。同时，做好预算执行工作，提高财政资金使用的绩效。加快预算进度，提高项目资金的安全性，防止数据不实，虚假立项骗取、套取、挤占挪用财政资金的行为；二是强化对补助性资金的监管。及时公示、公开补贴政策和补助对象，掌握基础数据，协调安排好上级的补助资金，对于上级和主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应及时协调同级主管部门向同级财政提供补助性文件并提出监管要求，乡镇财政根据上级财政的委托做好监管工作。去年耀州区提出《“两下两上”的监管办法》对乡镇财政资金进行监管，对未通过财政所拨付，由区上部门直接来实施的项目，项目的文件由财政局下发到财政所，财政所要知道这个项目，在什么地方实施，投资多少，由财政所对这个项目的实施进行全程监管。工程进度由财政所填署意见后，上级财政部门才可以拨款，“两下两上”的监管办法值得其它区县学习；三是加强单位经费审核。比如教育卫生经费由区县财政直接拨付到乡镇，财政所要抽查、审核，保证按标准和用途使用，对不符合规定的要及时提出整改意见，予以纠正；四是对项目资金实行全过程监督。规范本级和村级资金监管，把乡镇所有收入都纳入预算管理，实行综合预算，严格执行收支两条线规定，防止出现“小金库”。进一步推行乡财乡用县监管和村财村用乡代管制度，发挥县级财政的指导作用。财政部还下发了《关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》，由财政部驻各省的专员办负责监督各级财政特别是乡镇财政资金的监管是否到位，财政所监督各种项目资金是否按照用途来用，专员办监督基层财政部门。

二、突出重点，巩固成果，不断提高财政“两基”建设工作质量和水平。

通过近几年的建设，各级财政“两基”工作都有了很大的提高，也为今后的工作奠定了良好的基础。下一步工作的关键是在巩固成果基础上再上新台阶、新水平，进一步完善各种管理办法，充分发挥信息化资源、乡财乡用县监管的作用，不断创新提高服务质量和水平，全面实现财政科学化精细化管理的目标。

一是抓好财政信息化建设和财政所干部队伍建设，不断提升基层财政的管理水平和质量。财政“两基”建设和信息化是紧密相连的，昨天看了耀州区的演示，我想大家对信息化在财政工作中的重要性有了比较深的了解。乡镇财政所网络建设已纳入财政信息化建设的整体规划，实现了市区乡三级联网，09年全省县乡联网现场会在我市召开，参观了耀州区的信息化建设成果，可以说我市已实现了乡村财务收支信息监控数据的共享，对于乡镇财政财务收支实施了监控，规范了乡村两级财务收支行为。作为县乡财政部门，处在财政资金和政策执行的终端环节，贴近一线，掌握资金使用管理的第一手资料，工作的参与程度和管理水平直接关系到政策执行的效果，直接关系到财政资金的安全，大家可能觉得财政资金安全在下面不太重要，但是去年发生了一个案子，一个基层财政所的人员转移挪用了700多万元去赌博，就是由于资金管理制度不规范造成的。所以规范化管理是资金安全的一个重要保证，同时也是对财政干部的一个有效保护，这一点非常重要。

各区县要在网络应用和资源共享方面相互借鉴，大胆探索，加快步伐，不断扩大信息服务的范围，提高信息化水平。同时，基层财政所要主动加强与上级财政部门和涉农主管部门以及乡镇各个站所之间的联系，及时了解有关资金的信息，及时做好监管工作，建立县乡财政部门内部及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政信息管理系统，提高乡镇财政的信息化水平。市局办公系统已实现网上传递文件、网上报告工作、网上交流情况、网上签到，区县也可以借鉴，耀州区各财政所都实行集中打印，安全保密的问题也解决了，而且科室之间，领导之间文件传输都在网上进行，这个非常好，希望大家都能够借鉴。

关于体制，去年机构改革的时候，市上把会计事务管理局更名为会计管理局，加挂农村财务管理局牌子，另外把农村综合改革领导小组办公室的牌子也挂在会计管理局，实行一套人马，三块牌子来运行，使会计局的职能得到进一步的发挥，机关会计科的业务合并到会计局，这对工作是极大地加强。所以区县要加强这方面的建设，上下能够形成合力。耀州区的财政所平均有5个人，但是有些区县财政所人员偏少，无法落实财务管理相互制衡制约机制，在资金管理方面就存在一定的风险。一个财政所一两个人是不行的，一两个人对资金安全是很不利的，必须三个人以上，内部形成监督制约机制，这是制度的需要。各区县要及时和编办、人事部门协调，加强人员配备，人员统一由财政局管理，我觉得这是对我们工作极大的支持，这样才能确保财政资金的安全。

二是健全完善各项制度，重点抓好财政会计基础规范化工作。通过实施财政所规范化建设，乡镇财政已经建立了内部管理制度和外部的监管制度，形成了项目资金和专项资金的拨付监管流程，而且档案管理非常规范，这个工作市会计局功不可没，去年金局长带着会计局所有人分了好几组把所有财政所都过了一遍，对会计资料的装订，归档，规范化手把手的教，现在看来效果非常明显。大家向基层学习就是要学这方面的先进经验，下一步将组织抽查市局科室的档案管理情况，大家要做好准备。

首先，要修订完善各项工作内部制度。完善内部的制衡制约机制，加强印鉴和票据管理，印鉴分别保管管理，重要票据由专人管理，专人传递并严格施行领用和核销制度。这项制度非常重要，最近报道的一个贫困县的经建股长私刻了几个印章，转移资金9000多万，就是由于印鉴管理制度不健全造成的，特别是国库科实行专户管理以后，印鉴管理、人员管理必须交叉，监督责任一定要明确。同时，乡镇财政要继续完善惠农补贴资金管理制度，专项资金管理制度，预算管理制度以及内部管理制度，从强化制度入手，加强资金监管，健全财政资金安全管理保障制度和有关管理制度，

其次，不断加强会计基础规范化的工作。要强化财政管理和会计核算规范管理，有效地把财政管理和会计核算结合起来，去年针对票据装订、会计档案管理方面存在的问题，市农财局专门举办了会计基础规范培训，逐乡镇巡回指导，取得了显著效果。要在全市各部门、各单位开展会计基础规范化创建活动，不断提高全市会计基础规范化工作水平。同时，“两基”建设一个关键的环节是督查落实。局纪检组、监察室要督查区县惠农补贴的发放，对补贴发放基础数据的真实性进行明察暗访，不能光看表面现象，基础数据必须核查。

三要加大对农村财务人员和基层财政干部的培训力度。目前，据统计，全国财政系统共有人员49万人，其中县市区19万人，乡镇财政所有3.5万个，全国平均一个财政所5.5人，全国共有63.68万个村，平均一个乡镇财政干部管着3.3个村，平均一个村子是340户，2156人，一个乡镇财政干部平均管着1000户。5000多人，按人算，责任重大。一个财政所干部要管1000户，5000人，应该说工作是非常辛苦的，所以说如何能使党的各项惠农政策真正在基层落实，农村财务管理工作是非常重要的。目前在农村管理不民主、财务不公开现象是非常明显的，各级财政部门要继续加大对农村财会人员财政支农政策的培训和基层财政干部的培训，要围绕提升人员的业务知识和工作技能，增强理财能力，分期分批对乡镇的干部、村级报账员，和理财小组进行新知识，新技能的培训，不断加强基层财政队伍建设。去年市局组织并办了一期乡镇财政所所长培训班，各区县也分别对财务人员进行了培训，今后还要加大对乡镇财政所人员培训力度，我市正在拟定的“十二五”财政干部培训规划，提出在“十二五”期间要对所有乡镇财政所人员轮训一遍，并要达到一定要求。目标是每个财政干部要有中级会计师职称，计算机等级证，本科（含继续教育）以上学历。

三、加强领导，促进财政“两基”建设工作再上新水平。

财政“两基”建设工作的目标已经明确，要继续完善各项管理制度，在资金监管方面下功夫，在队伍建设上上档次。全市各级财政部门要进一步提高对财政“两基”建设工作重要性的认识，加强和改进对财政“两基”建设工作的领导，加大支持力度，确保财政“两基”建设工作取得实实在在的效果。

一要不断完善体制机制建设。区县、乡镇硬件设施基本上达到了，软件建设目前还不平衡，主要是人员配备还不到位，工作人员的业务能力和计算机水平还达不到要求。要以提高人员素质为重点，着力加强队伍建设和业务技能的培训，要以提高基层的岗位技能和廉洁水平为标准，以塑造团结进取的精神为重点，在全市广泛开展“创建人民满意的基层财政所”活动，提高财政干部的凝聚力和战斗力。在内部监管方面，一是市农财局要制订全市统一的乡镇资金监管的办法，可以参考耀州区“两下两上”的办法，二是要完善“两基”建设的各项规章制度，把各个区县先进的制度都吸收进来，制定全市统一的制度模式。三是要落实好惠民政策，制定财政支持“三农”统一服务标准，建立各项补贴资金落实的监督制约机制，确保各项惠农政策真正落到实处。四是强化监督职能，对本级和上级下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是其它部门，乡镇财政都要全程参与监督。各区县要对内部职责进行调整，仍保留乡财政管理所的，可以考虑与农财局合署办公，共同行使对乡镇财政资金的管理，理顺管理体制。

二要不断规范和理顺财政管理体制。王益区要尽快协调，实现财政所的双重管理模式，以财政局为主，业务和人员的调动安排在征求乡镇政府意见后由财政局决定。市上将积极与编办、人事部门商量，争取把财政所统一按副科级对待，调整和充实人员编制，提高待遇，为大家创造宽松的环境。

三要将财政“两基”建设与与“为民服务零距离”活动的深入开展结合起来。我们这次观摩活动实际上就是践行“为民服务零距离”活动，深入基层一线，面对面，点对点的相互交流、相互学习的具体行动，特别是看了财政支持现代农业的示范点，真正把“为民服务零距离”活动与工作结合起来。要积极发现先进典型，在“为民服务零距离”活动中，印台区推出优秀财政干部贾九顺，他以前在区农税所工作，后来自愿到红土镇工作，工作非常辛苦，默默无闻，不计报酬，我们要很好的总结，号召全市财政系统向他学习，市局“为民服务零距离”活动办公室要深入调查、核实先进事迹，树立财政系统的先进典型。

四要把财政“两基”工作和年度目标责任考核、建设“五型”财政、财政改革结合起来。今年的目标任务已经明确，原来的财政收入目标是增长20%，市考核办明确提出财政收入要增长25%，即在年初目标任务基础上每个区县平均增加5个百分点，全市平均增长5%。最近预算科要将给每个区县具体的增长比例反馈给区县，希望各区县抓好落实。同时，要积极与国税、地税衔接把握比例。关于收入进度问题，一季度总的收入和支出都不错，财政总收入增长61%，地方收入增长51%，增幅都是比较高的，地方收入增幅全省排第四，但是按进度没有完成任务。我们必须在上半年赶上进度，完成预算的50%，压力是比较大的，支出要达到45%以上，所以各区县要加快支出进度，确保重点支出及时拨出。

局党组提出在“十二五”期间实现“五型”财政目标，即学习型财政，和谐型财政，廉洁型财政，创新性财政，活力型财政，“五型”财政的内涵和外延经过多次研究、讨论，形成了基本的内容，下一步要再研究，再提炼，再升华，正式形成建设“五型”财政的实施规划，希望大家能够提高对“五型”财政的认识。今年财政改革方面有几个硬任务，一个是公务卡改革试点，希望区县也要进行试点，这是今年市纪委考核的一项内容，二是“三公”经费要压缩10%，特别是公务用车，中央已经出台了一个办法，省上也要出台。第三是部门预算公开。九个市级部门要进行预算公开，区县也要研究预算公开工作，这三项是纪委提出的源头治理的硬指标。同时，国库集中支付、非税收入收缴改革今年都要全面实施，特别是区县国库集中支付要全面实行，撤销会计核算中心，所有部门全部实行国库集中支付以及行政事业资产动态管理。

同志们，财政“两基”建设工作意义重大，任务艰巨。希望全市各级财政部门，在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以这次会议为起点，继续发扬成绩，开拓进取，务实苦干，努力在推进财政科学化精细化管理的宏伟事业中作出新贡献。