地税书记在党组扩大会讲话

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同志们：

这次党组扩大会议，是我到任后的首次全局性会议。主要内容有两个：一是听取大家的意见，进一步熟悉情况，加强交流，更好地开展工作。二是结合贯彻省委十二届十七次全会、全国税务系统干部队伍和党风廉政建设会议精神，对当前有关重点工作进行安排部署。

到任后，我与班子同志和省局机关部分处室、直属单位的主要负责人进行了沟通。刚才，又听取了各设区市局局长的工作汇报，深受启发，对地税工作有了更清晰的了解，对地税部门近年来的发展情况有了更清楚的认识，对地税干部的精神风貌有了更切身的体会。我深刻地感受到：近年来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，在历届省局领导班子的坚强带领下，全省地税部门以组织收入为中心，以服务全省发展大局为己任，为国聚财、为民收税，地税收入保持了较快增长，各项工作取得了显著成效。今年以来，全省地税收入增幅位居全国前列，服务大局措施有力，纳税服务持续优化，信息管税稳步推进，队伍建设不断加强，创先争优成效明显，为实现“十二五”良好开局奠定了良好的基础。我们一定要注意把握好工作的连续性和稳定性，坚持正确的发展思路不变，坚持正确的发展目标不变，坚持正确的用人导向不变，切实保持全省地税事业发展的好势头、好局面和好氛围。下面，我讲两点意见。

一、紧紧围绕全省发展大局，积极发挥税收职能作用，突出重点、攻坚克难，为“十二五”开好局、起好步

“十二五”时期，世情、省情、税情继续发生深刻变化，既是全省地税事业向更高水平、更高层次跨越发展的机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临较大压力和考验的挑战期。作为政府重要的经济职能部门，如何更好地贯彻省委、省政府和国家税务总局的重大决策部署，不断增强服务大局的自觉性和主动性，在科学发展、进位赶超、绿色崛起中作出我们地税应有的贡献，我理解，关键在于立足本职，发挥职能，收好税、服好务、执好法、带好队，努力在组织地税收入，推动经济转型，促进社会和谐上有新作为，新突破。

（一）坚持收好税，着力在构建科学合理、相互协调的地税收入增长机制上有新思路

收好税是地税部门第一位的工作，任何时候都要围绕组织收入中心，确保完成组织收入任务，并努力构建经济税收相协调的增长机制。今年，省政府下达的全省地税收入目标是528.1亿元，比上年增长22%；契税和耕地占用税111.5亿元，增长5%。从目前情况来看，1-8月累计组织各项收入534.4亿元，同比增加171.8亿元，增长47.4％，其中：地方税收420.1亿元，同比增加129.0亿元，增长44.3%;契税和耕地占用税82.4亿元,增长50.9％；教育费附加等其它收入31.9亿元，增长88.5％，增势强劲。我们要加强经济税收分析预测，强化对收入计划的指导，抓好落实，注意控制节奏，保持均衡入库。要坚持以科学发展观为统领，既考虑当前，切实完成年初省政府下达的地税收入任务，又着眼长远，保证地税收入持续稳定增长，努力为全省经济社会发展提供坚实财力保障。

一是要狠抓收入质量。脱离经济税源的高增长，不仅会加剧企业负担，侵蚀经济发展根基，还会损害纳税人合法权益，激发社会矛盾。因此，我们要追求真实的“颗粒归仓”，不要虚假的“高速增长”，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收“过头税”等行为，要一以贯之地落实组织收入原则，加强收入质量考核，确保地税收入客观真实地反映经济发展成果。

二是要注重涵养税源。企业是税源之基，只有企业发展了，税源才能壮大。要深入了解企业的生产、经营、销售等情况，充分发挥地税部门点多面广、信息渠道广的优势，为企业提供高效的税收政策服务，全心全意帮助企业规避市场经济风险，尽心尽力促进企业发展，杜绝为完成任务而“挖地三尺”、“竭泽而渔”等短视行为。

三是要抓好基金（费）代征。地税部门代征的各项基金（费），是政府性基金的重要组成部分，在保障和改善民生中的作用日益凸显。要进一步强化责任意识，把加强基金（费）代征管理放在重要位置，坚持依法代征，不断建立健全代征机制，切实提高代征效率，为全省民生工程建设和社会事业发展筹集资金。

（二）坚持服好务，着力在促进全省经济发展方式转变上有新作为

一方面，要切实提高政策服务水平。税收是国家宏观调控的重要手段之一，体现为有保有压的产业税收政策和灵活务实的税收征管措施。地税部门应当根据经济转型的需要，紧紧围绕以加快经济发展方式转变为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以重大项目建设为抓手，以科技创新为驱动的发展战略，梳理相关税收政策，严格落实各项优惠举措。要进一步拓展主动型税政服务的职能空间，积极发挥税收产业政策在促进经济转型中的引导、管理和服务作用，由“侧重事中参与”的服务模式逐步转变为“事前引导、事中参与、事后评估”的全程服务。要结合省情，加强税收政策研究，提出对策建议，为政府决策提供有益参考。

另一方面，要切实提升纳税服务水平。通过不断加强纳税服务文化建设，牢固树立征纳关系平等的服务理念。要加强纳税服务平台建设，稳步推进12366纳税服务热线建设，优化网上办税平台，不断规范办税服务厅建设。要加强税法宣传和纳税辅导，重点开展税收热点难点问题宣传和纳税人权益宣传。要健全纳税服务机构和保障机制，落实纳税服务投诉管理办法，加大纳税人监督评议地税工作的力度，逐步提高纳税服务标准化、专业化、信息化和集约化水平。要通过理顺关系、指导培训、加强监管等方式，发挥注册税务师协会在加强税收征管、优化纳税服务中的积极作用。

（三）坚持执好法，着力在营造公平公正的税收法治环境上有新举措

随着经济社会的快速发展，税制改革步伐的不断加快，地税工作对象、手段、主体呈现新的特点。纳税人数量不断增长，经营方式、经营范围不断变化，给税收征管工作带来的压力与难度日益加大。我们要始终坚持把依法治税作为工作灵魂，有效防范税收执法风险，营造公平、公正的税收法治环境。

一是要规范税收执法行为。深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。不断完善税务行政处罚自由裁量权的适用规则。进一步精简行政审批项目，下放审批权限，规范和优化审批程序。加大税收执法督查、监察工作力度，重点加强限售股解禁个人所得税，货物运输业、建筑安装业和设备租赁业税收执行情况的监督检查。

二是要有效防范执法风险。增强税收执法风险意识，实施务实有效的风险管理。在全系统集中开展执法风险排查，制定相应的防范措施。坚持依法征管，将风险管理理念贯穿于税源管理全过程，探索建立税收风险管理模型和预警指标体系。

三是要推进税源专业化管理。按照“以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障”的总体思路，努力构建税源专业化管理新体系。大力推进信息管税，全面推广个人所得税信息管理系统和“两业”管理系统，推广房地产评估软件，加强统一数据分析平台建设与征管业务数据报告库的开发和管理，配套做好金税三期第一阶段建设等工作。

四是要加大稽查打击力度。优化稽查资源配置，深化“一级稽查”体制。坚持以整顿和规范税收秩序为目标，以查处重大税收违法案件为重点，有效实现税务稽查由“收入任务型”向“查案打击型”转变。进一步强化与公安、国税等部门的协同合作，持续开展联合办案，建立和完善打击发票违法犯罪活动长效机制。

（四）坚持带好队，着力在造就“懂经济、善税收、会管理、勤服务”干部队伍上有新突破

干事创业，关键在人。我们要把握人才成长规律，实施人才强税战略，以提升干部队伍素质和优化人力资源配置为核心，不断创新队伍建设的体制机制，有效激发干部队伍的活力，增强地税干部的幸福感、自豪感和归属感，培养适应新形势、新要求的新一代“税官”。

一是要加强领导班子建设。坚持把思想政治建设放在领导班子建设首位，严明党的政治纪律，增强大局意识，做到令行禁止，确保政令畅通。要加强领导班子组织建设，配齐配强正职，大力选拔年轻干部，优化领导班子结构。我看了一下干部名册，发现目前地税领导干部年龄普遍偏大。因此，要认真研究优秀年轻干部成长规律，大力破除不利于优秀年轻干部脱颖而出的思想、舆论和制度阻力。要认真研究领导干部改任非领导职务问题，这涉及在职处、科级领导干部的切身利益，必须站在地税事业长远发展的高度，切实解决好。要加强领导干部作风建设，全面提高各级地税领导的执行力，把狠抓工作落实作为对地税事业负责的具体行动，用科学的制度促进落实，用严格的问责保障落实。

二是要加强干部教育培训。采取走出去，请进来，分级分类多种形式的培训方法，每年对系统内的干部都要有计划、有目的地进行轮训。要加强培训的针对性和有效性，着重在提高干部的业务素质上下工夫，在课程设置方面要突出经济、税收业务知识培训，努力造就一支适应市场经济需要，懂经济、善税收、会管理、勤服务的干部队伍。要加强培训的硬件建设，着重发挥三个培训基地的重要作用，基地要根据培训的需求做好设施配置和后勤保障工作。要加强培训的软件建设，大力推进系统内兼职师资库的建设，注重发挥系统内兼职师资的作用。

三是要深化干部人事制度改革。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立重品行、重能力、重业绩、重公论的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的用人原则，认真总结竞争上岗和公推公选的经验做法，积极探索差额选拔干部的途径，不断完善优胜劣汰、能上能下的用人机制。要进一步规范干部晋升、考核、奖惩制度，积极向上级多争取职数，多推荐提拔优秀干部，同时科学合理盘活用好现有职数，使不同职级的干部都能看到希望。要积极与省编办沟通，进一步规范机构设置，理顺职责关系，强化纳税服务、教育培训、票据管理等职能，力争所有国家级开发区地税机构升格为副处级。要积极争取国家税务总局及省人力资源和社会保障厅的支持，成为执法类公务员管理试点单位。有计划地做好基层地税人员招录补充工作，研究制定公开遴选制度，使从基层公开遴选干部成为设区市局以上地税机关进人的主渠道。要加大干部交流轮岗力度，严格落实不同层级、不同岗位干部交流轮岗的各项规定。要继续实施干部上挂下派制度，不断拓宽年轻干部培养渠道。要积极鼓励和支持那些想干事、能干事、干成事的干部放手工作，为干部成长成才搭建坚实的阶梯，营造人尽其才、才尽其用、选贤任能、激励进取的良好氛围。

四是要切实抓好勤政廉政。贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，开展面向全体人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育；进一步加大以廉能管理为重点的预防腐败体系建设力度，围绕征、管、查，减、免、罚，人、财、物“九个节点”，全面推进新一轮风险查找、防范措施更新，力争在省直部门率先建成惩防体系基本框架。进一步规范清理公务员津贴补贴、公务用车、庆典研讨会论坛和“小金库”治理等工作。

五是要增强干部职工的幸福感。经济社会环境的深刻变化和税收改革发展的不断推进给广大地税干部职工带来了一定程度的影响。通过了解，目前干部职工比较关注的问题有：规范津补贴后收入减少、住房公积金下降；干部职务晋升与职数较少之间存在矛盾；退伍士兵安置和干部子女就业压力大；地税工作要求日益提高，干部职工工作压力增大等。这些问题是现实存在的，值得我们高度重视。我一定会尽我最大的努力，协调各方面的力量去处理解决。同时也希望大家把维护队伍稳定作为一项重要职责，带着责任、带着感情，深入基层一线倾听干部职工的诉求和呼声，畅通群众利益诉求的渠道，准确把握干部职工的思想脉搏，加强对困难干部职工的帮扶慰问，积极帮助解决工作生活中的现实困难，不断增强干部职工的幸福指数。

二、当前需要明确和做好的几项工作

我和班子的同志沟通后，就当前急需明确和抓紧做好的工作强调以下几点：

（一）积极稳妥做好机构改革工作。年初，省局已经转发了省编办批复的设区市局以下地税机构改革方案。上半年，部分设区市局已经着手实施，有的已经调整到位了，有的由于换届需稳定干部队伍的原因，中途暂停了，有的还没开始实施。群众对此比较关心和关注，拖的时间太长，不利于工作开展，也不利于干部思想稳定。现在市、县换届已基本结束，我们要尽早把设区市局以下地税机构调整到位。大家也都知道，上半年，省局党组曾研究过对部分设区市局主要领导进行调整，我考虑，个别地方由于工作急需先调整一下，其它地方就暂缓，大家都集中精力配合地方党委、政府把换届工作，机构改革工作，“十二五”开局之年的工作做好。各设区市局党组书记要切实担负起责任来，加强正面引导，把机构改革与竞争上岗、干部交流和岗位轮换工作等有机结合起来，以此为契机，进一步加强基层领导班子建设，促进队伍结构优化。同时，按照省政府要求，积极会同财政、编办、人事部门做好“两税”人员划转接收工作，落实改革有关任务。认真做好军转干部和城镇退役士兵的接收安置工作，40名事业编制人员和12366纳税服务热线人员的面试、招聘工作。

（二）深入推进创先争优活动。继续深入学书记“七一”重要讲话精神。认真贯彻落实省政府绩效考评工作部署，建立工作制度，落实责任处室，推动机关工作效能的全面提升，确保取得明显成效。深入推进“发展提升年”活动，进一步改进工作作风，巩固效能建设成果。进一步动员广大党员干部“深入纳税户访税情、帮助解决服务需求，深入基层地税访实情、帮助解决合理诉求，深入帮扶点访民情、帮助解决实际困难”，促进干部下基层工作常态化、制度化、规范化。广泛开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，争当优质服务标兵、争创优质服务品牌和争创群众满意窗口”的“三亮三比三争”活动，激发基层党组织和广大党员创先争优的内生动力。突出“为民服务”主题，普遍开展党员领导干部点评一次创先争优工作，组织开展一次群众评议工作，在全系统形成比学赶超的生动局面。要切实加强组织领导，认真抓好党建工作示范点和党员领导干部联系点建设，努力使创先争优活动成为地税系统的发展动力工程、强基固本工程、群众满意工程。

（三）承办好“泛珠”区域地税合作会议。第七届泛珠三角区域地方税务合作会议由我局承办，计划于10月下旬召开，这是贯彻“9＋2”政府签署的《泛珠三角区域框架协议》的重要举措，也是泛珠三角区域内探索现代税收管理规律、交流税务管理经验、提升税务管理水平、建立区域合作机制、推动区域经济协调发展的客观需要。迎接好、承办好这次会议，既是地税整体形象的一次展示，也是形象的一次体现，需要引起我们的高度重视。今年5月，省局成立了筹备工作领导小组，明确了由理达副局长具体负责，办公室牵头、各部门配合的工作机制，并制定了筹备工作方案，确定了各部门的工作任务和时间进度，前期做了大量细致、卓有成效的工作。但整个会议涉及面广、工作量大，时间紧、任务重，要进一步提高认识，统筹安排，搞好协作，按照工作部署和时间进度扎实推进，各责任处室的负责人及有关设区市局局长要亲自部署、亲自落实、亲自调度，切实做到组织到位，人员到位，保障到位，确保会议的圆满召开。近期，请理达副局长再召开一次调度会，统筹推进。

（四）扎实推进“12366纳税服务热线”建设。据了解，省局5月初就着手筹建12366纳税服务呼叫中心，并按照“省局牵头、南昌承办、各市参与、省级集中”的建设模式，确定了办公场所，挂牌成立了筹建办，通过考试从系统内选调了五名年轻干部，组织了热线座席人员的招聘笔试，由南昌市地税局成立12366工程建设项目招投标小组等，各项准备工作正在顺利的推进。下阶段要进一步加快工作进程，尽快委托专家编制12366信息化建设可研性报告，报省发改委审批，并按照计划开展热线座席人员的岗前培训，力争12366热线早日建成使用。

（五）加紧做好基建工作。鉴于国家税务总局金税工程（三期）信息化建设的需要和我局行政职能的增加，现有办公大楼容积和承重等方面已经不能满足金税工程的需求，同时为了更好地发挥地税职能，服务好纳税人，年初省局向省发改委申请立项，准备在红谷滩新区兴建集数据处理、信息灾备于一体的数据处理中心。自3月份省发改委同意我局开展前期工作以来，已经与南昌市红谷滩新区管委会签订了项目用地协议，取得了建设红线图、选址意见书和土地预审报告。我与有关同志进行了实地调研，目前亟需抓好项目征地、方案设计和取得可行性报告的批复工作，这些都是硬任务，有关单位和部门要积极配合，为基建工作创造有利条件，尽快完成前期工作，争取早日动工。同时，要把干部职工住房列入重要议事日程，寻求切实可行的解决方案。

以上是几项亟需抓紧抓好的重点工作，其它日常工作请大家分头做好。

同志们，下一阶段工作任务艰巨、时间紧迫，让我们在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，齐心协力，团结奋进，为“十二五”开好局、起好步，为促进科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大的贡献！