非法集资处置现场会讲话稿

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同志们：

近期，各县（市、区）按照“两打击、两保护、一稳定”的工作要求和“解脱一批、兑付一批、帮扶一批、严惩一批”四个一批的工作目标，全力以赴，克难攻坚，各项工作有序推进。特别是我们成功处置了元旦非法聚集事件。这次事件，既锻炼了我们的干部，教育了我们的群众，也给我们了很多的启示，在如何应对突发事件方面取得了经验。可以说，我市处置非法集资工作已经取得了阶段性成效。

一、正确看待当前处置工作面临的形势

总体上看，我市处置非法集资工作取得了阶段性成效，但是存在的一些问题也不容忽视，面临的形势依然非常严峻。

（一）融资秩序稳定，资金逐步回流主渠道，但部分中小企业资金依然紧张。我市民间资金正逐步向主渠道回流，2011年底，全市各项存款余额11602亿元，增长171%，广大群众的个人投资意向趋于理性。但另一方面，由于案件办理引起群众心理恐慌，导致民间资金从企业大量流出，给我市一些中小企业、特别是房地产企业带来一定冲击，不同程度的出现了资金紧张的现象。下一步要对房地产开发公司的资质严格把关，淘汰小型房地产公司，引进大型房地产公司。

（二）帮扶企业工作稳步推进，各项措施逐渐落实，但是效果尚未显现。近期，市委、市政府不断加强对中小企业的支持帮扶力度，采取了一系列的措施，增强了广大企业主的信心。但由于受银行信贷规模、缺少担保等限制，多数调控措施的效果还没有得到很好的显现，中小企业融资难的问题还难以得到根本解决。

（三）案件整体进展顺利，资产清查有序进行，但进度仍需加快。截至目前，公安机关共立案侦查涉嫌非法集资案件55起，控制涉案人员191人，追缴、控制大量涉案资产。但是，由于涉及外地公司的案件较多，调查取证、案犯抓捕、资产追缴、查封资产监管等工作难度较大，制约了办案的进度，特别是能够结案的数量仍然较少。

（四）群众情绪基本稳定，兑付准备工作积极推进，但与集资户高比例兑付和早日兑付的心理有较大差距。由于我们进行了强力的宣传，又有大家卓有成效的工作，群众情绪基本稳定。但是群众希望早日兑付、高比例兑付的期望值较高，特别是春节日益临近，情绪更加急躁，非常容易引发不稳定因素。所以，我们面临的稳定形势更加复杂和严峻。

二、认真学习区、区的工作经验

通过前一阶段的工作，各县（市、区）都在工作实践中摸索出一套行之有效的工作方法和机制，而且每个区都有各自特色。今天，是我们召开的第一次现场会，目的就是要学习区和区的经验，就是要学习他们依靠群众，源头管控，采用“入脑入心、政策攻心、死看硬守”的战术，确保处置兑付到位、社会稳定到位的好经验、好做法。

（一）区发动群众的经验值得借鉴。根据刚才区的介绍，该区采取了“分层分级、推选代表、逐级分包、组织引导”的办法，建立了全方位、多层次的稳控网络。在横向块上，实行“三联五包”：三联即，区各局委、各乡办，各村（社区）三级联系集资户；五包即，县级、科级、股级、普通工作人员、“十大员”分包集资户，逐级管理，逐级负责。在纵向条上，开展选举群众代表工作，每起案件10名群众选1名代表，10名代表选出1名委员，10名委员再选出一名常委代表，参与到日常处置非法集资案件工作，让处置工作与群众紧密结合起来。他们的经验就是党的群众路线在处置非法集资工作中的具体运用。我看，区充分发动群众，让群众广泛参与，有以下几个好处。一是群众可以知晓政府打击非法集资的决心和态度，增强信心；二是可以及时了解工作进展情况，消除恐慌情绪；三是可以感受案件侦办过程的困难，降低期望值；四是可以实现办案过程的公开、透明，对办案起到监督和促进作用。希望其他各县（市、区）一定要借鉴区的经验，充分动员群众，依靠群众，打一场人民战争，取得处置非法集资工作的最后胜利。

（二）区扎实的工作作风值得大家学习。听了区的介绍，给我的一个突出感觉就是“实”。一是落实责任实。区不仅与区级领导层层签订责任书，建立横向到边，纵向到底的责任网络，而且在稳控责任落实方面，工作更加细致和扎实。各单位与干部职工、各乡（镇）街道与村（社区）、村（社区）与村民小组长（楼院长）签订责任状391份；对未立案的公司（企业），企业所在地乡（镇）政府、街道办事处与公司（企业）签订责任书共769份。签署这么多的责任状，说明责任落实比较实。二是稳控工作实。对立案公司涉及的所有1136名集资群众，逐一见面约谈，还签订承诺书，能做到这一点非常难能可贵。三是应急准备实。区不仅成立了分工明确的四支应急队伍，而且制定了详实的预案，落实了经费，确保了关键时刻能拉得出，顶得上。区这几项工作都非常细致，实实在在，明显是下了一番功夫，体现了他们扎实的工作作风。我们相信，如果我们每个县（市、区）都能有区这么扎实的工作作风，就没有克服不了的困难，就不会有完不成的工作任务。

三、扎扎实实推进各项工作

今天，我们听取区、区的经验介绍，目的就是要学以致用，通过学习、借鉴，更好地推进工作。下一步，我们应着力抓好以下四个方面的工作。

（一）明确责任抓落实。通过前一阶段的工作，我们各项方针、政策已经非常明确，关键在于落实。如何落实？必须强化责任！昨天在全市加快处置非法集资进度维护社会稳定工作会议上，广智书记讲得很清楚。各县（市、区）要明确县（区）委书记和常务副县（区）长具体负责，把100%的精力用在处置非法集资工作上；县（市、区）长和副书记分管日常工作。如果出了问题，要追究四个人的责任。包案县级领导和各专案组的组长也都签过责任状，责任也得到明确。希望各县（市、区）都要像区那样建立横向到边、纵向到底的责任网络，通过责任落实，推进工作落实。

（二）加强力量抓进度。目前，之所以我市稳控压力越来越大，一个重要的原因就是我们各项工作进度与群众的期望还有很大的差距。无论是案件侦办、资产追缴还是资产变现、尽快兑付都难以满足群众的要求。我们要变被动为主动，就必须在加强力量抓进度方面做文章。市处置办的力量进行了加强，市政府党组成员师华山同志来专职做这项工作，市处置办就已经有了三名市级干部负责。同时，在市人防办协调一层楼集中办公，公安部门全力以赴，公安局和市处置办两个班子，紧密配合，加班加点，公安部门抓案件，处置办催促督查。昨天的大会上，法杰市长对开展“雷霆行动、百日会战”，加快案件侦办进行了安排部署。公安干警的力量得到加强，案件办理也规定了时间节点。所以，希望各县（市、区）把处置非法集资作为当前所有工作的中心任务、重中之重和头等大事，加强力量，狠抓进度。特别是要加大对处置资产过程中出现的新情况、新问题的研究，及时沟通、及时协调，确保资产处置工作快速推进。对具备兑付条件的案件尽快完善兑付方案、做好兑付准备，力争早日实现兑付。

（三）把握重点抓稳定。目前，稳定是各项工作的重中之重。各县（市、区）要把维护辖区稳定摆到首要位置，充分认清稳定是发展的基础、稳定压倒一切，持续保持高压工作态势，严防极端事件和群体性事件的发生。昨天的大会上，明确了市直各部门、企事业单位的稳控工作责任，目的是减轻县（市、区）的压力。但是县（市、区）的同志一定要清楚，稳控工作属地管理的原则没有变，县区仍然负主要责任，市直机关、企事业单位只能是协助责任。所以，各个县（市、区）还必须绷紧稳定这根弦，不能有丝毫放松。做好稳定工作，重要的是要建立三条稳控工作防线，即：继续深入开展进家入户工作，守好基层稳控工作防线；敞开接待群众来访，守好信访稳控工作防线；完善应急预案、开展应急演练，守好依法处置突发事件防线。这三条防线真正建立起来了，我们就一定能确保社会大局稳定。

（四）标本兼治抓帮扶。帮扶工作是处置非法集资工作标本兼治的重要一环。我们要按照《关于整顿和规范融资市场秩序促进企业健康发展的意见》和《关于扶持中小企业发展加强地方金融工作的意见》两个文件精神加强对中小企业的帮扶工作，营造良好的发展环境，防止新的企业出现问题。对资金链紧张的实体经济企业和新出现问题的企业，各县（市、区）都要成立工作组，进驻企业进行帮扶和监管，努力使其化解矛盾，走出困境。但是对尚未立案的一些妄想趁火打劫，浑水摸鱼，恶意降低利息、不付本金的企业也将予以严厉打击，公安部门必要时将采取一定强制措施。对因参与非法集资而导致生活贫困人员，要结合节前的送温暖活动，采取多种形式给予必要的救助，使其渡过生活上的困难。送温暖的同时，开展“送宣传、送政策、送希望、送稳定”活动。

最后，关于稳定和处置工作我提出八条要求：一是政策制订好。各县（市、区）要因地制宜，制订好处置兑付政策和稳定预案；二是高层指挥好。县（市、区）委书记、区长一定要亲力亲为，切实指挥好；三是责任落实好。区、区的经验一个共同特点就是责任落实的好；四是干部组织好。必须充分发挥好党员干部在处置工作和维护稳定方面的骨干作用；五是约谈对接好。各县（市、区）主要领导对立案企业和未立案企业法人都要主动约谈，政策攻心；六是情绪理顺好。只有群众的情绪理顺了，才能确保稳定；七是宣传发动好。要采取各种形式，确保宣传到位；八是快速处置好。在确保稳定的前提下，一定要找准切入点，能快则快地处置好。

同志们，春节、省市“两会”即将来临，形势仍很严峻，任务异常繁重。希望大家坚定信心，下定决心，相互借鉴，共同提高，切实做好各项处置工作，为我市经济社会大局稳定，为全市人民过上一个安定、祥和的春节作出我们积极的贡献！