市长在投资督办会讲话

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同志们：

一、始终保持清醒的头脑，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

这次全省县域经济工作会议把作为现场之一，这是省委、省政府对这几年发展的充分肯定，在全省引起了比较大的反响。省委书记俞正声同志和省长罗清泉同志在讲话中分别几次肯定了，对这几年的改革开放、招商引资以及发展所取得的成绩，给予了很多鼓励。目前已经成为全省关注的热点地区之一，这是这些年来我们负重拼搏、埋头苦干的结果。在成绩和荣誉面前，我们必须保持清醒的头脑，切莫盲目乐观。目前没有任何值得骄傲的资本。我们必须清醒地看到，2006年我们虽然再次被评为全省县域经济发展先进县（市），和2005年相比，位次上升了5位，但是排位的上升主要是靠发展后劲的指标，我们的经济总量、经济实力、发展质量与全省发展快的地方相比还有很大的差距。这次会议中，我们和全省发展快的地方有些指标也进行了比较，会议之后感到最多的是压力。如果我们在未来的发展过程中，不能实现跨越式的发展，那就不是进不进位的问题了，而是很有可能从第一方阵退出去。分析我们的差距主要表现在以下几个方面：

（一）整体实力不强。主要表现在财政收入块头不大、质量不高，人均指标大部分处于中游水平。2006年，全省有5个县（市）的财政收入超过了10亿元，有20个县（市）地方一般预算收入超过2亿元，平均1.47亿元。我市去年只有1.67亿元，刚好超过全省平均水平。我市地方一般预算收入仅占前20位平均水平2.43亿的68.4%，人均指标综合排名第36位，在前20位中居倒数第二。人均地方一般预算收入只有119元，在全省排名第71位，虽然较上年上升了1位，但仍居倒数第5位。人均GDP排名第31位，较上年下降了4位。

（二）工业化程度不高。去年，工业占GDP的比重只有33.5%，排名25位，较上年下降3位，主要是因为我市有竞争力的骨干企业太少。去年全省销售收入过亿元的企业有441家，我市只有6家。税收过千万元的企业有150家，我市只有2家。产业的聚集度不高，没有形成有竞争力的特色产业集群。全省已经形成40个重点成长型的产业集群，我市目前虽然说出现了几个特色产业集群的雏形，但还没有一个在全省有点影响。

（三）招商引资质量不高。缺大企业，缺关联性强、附加值高、提供税收高的企业。部分企业投资强度不高，产业的方向不明确。

（四）区域经济发展不平衡。重点表现在我市乡镇工业发展严重滞后，两个地方开现场会，我们感到最大的差异是在乡镇这一块。大冶有4个乡镇财政收入过亿元。我市所有乡镇财政收入加起来不到1亿元，只有3个地方工商税收过1000万元，其它乡镇工商税收都在500万元以下，其中有14个乡镇低于100万元。和仙桃相比，我们最大的差距也是在乡镇。我们乡镇工业还没有被激活，这也是城镇化水平在全省处于较低水平的原因。

（五）发展环境仍然不优。突出反映在服务水平不高、服务效益不高。因此，全市上下必须要有忧患意识，要进一步加强发展的责任感和紧迫感。

二、再加压力，再鼓干劲，推进二次创业，再造一个

这次在全省县域经济工作会议上，我们把这张牌亮出去了。这也是这次在江西、安徽学习考察以后，根据省委、省政府主要领导的意见所作出的战略决策。这次会议原定的是、大冶、宜都三个地方作经验介绍，但省里组织党政代表团到江西、安徽学习考察以后，受到了很大的震憾，感觉到有很大的压力，俞书记和罗省长在考察中商量，不介绍经验，材料照发，另外增加三个大市在会上要讲今后五年怎么干。在开会的前三天回来后，我们就定了怎么实现跨越式发展的目标。这个目标在党代会已经向社会公布的指标基础上，进行了一些调整。今后五年GDP年均增幅15%，工业增加值、财政收入、地方一般预算收入年均增幅30%，固定资产投资年均增长40%。

为什么我们要提出推进二次创业，再造一个？可能有些同志会有一些质疑和议论，在4月23日市四大家领导会上，我们就为什么要亮出这一张牌进行了分析。主要基于四点考虑：

一是省委、省政府对全省县域经济发展的新要求。

二是目前全省县域经济咄咄逼人的发展态势，要求我们必须保持较高的增幅，实现跨越式发展，才能继续保持全省县域经济第一方阵的地位。我们在党代会上内定了一个目标：力争通过五年努力，进入全省县域经济综合排名的前5位。但是从目前各个地方县域经济发展的态势来进行分析，尤其是这次全省县域经济工作会议召开以后，如果不保持较高的增幅，没有一定的实力，不说争前5位，能不能继续在第一方阵都有压力。大冶市去年的财政总收入达到13亿，这次会议提出的目标是，2011年要达到28亿。

三是要解决发展中的矛盾和问题，我们必须保持较高的发展增幅，必须有实力作为支撑。

四是目前已经具备了跨越式发展的基础和条件。未来三年，交通格局将有较大变化，区位优势将更加明显。再加上对已经落户的项目、对有可能形成骨干税源和特色产业集群的项目进行分析，我们也认为具备了跨越式发展的条件。

为了实现上述目标，我们要从以下几个方面下狠功夫。

（一）要始终坚持解放思想不动摇。一是要在和谁比上进一步解放思想。我们的发展不能仅仅是自己跟自己比，而是要站在一个更高的起点上，敢于和全省发展快的县（市）相比，尤其是要在三个直管市中进行比较。我们不能甘当落后，要有争先的自信和勇气。二是要在发展的气魄上进一步解放思想。在今后的发展中，我们要在敢于负债建设、敢于让利、敢于突破、敢于超越等方面有突破，尤其是在招商引资、城市基础设施建设上要有大突破。对看准了的大项目，能够形成骨干税源、对全市经济起到重要支撑作用的大产业，一定要舍得让利。如果没有气魄和胆量，如果不能解放思想，就不能实现大的突破。三是要在评价干部的功过是非上进一步解放思想。要真正做到以发展论成败，以项目论英雄，以招商引资论政绩。对干部的考核和评价，主要还是要看项目，看招商引资，看发展。

（二）坚持推进工业强市不动摇。强力推进新型工业化，以工业跨越式发展实现经济跨越式发展。重点做好三件事：

1、完善发展平台。一方面完善园区平台。今年在继续完善经济开发区和加快仙北工业园基础设施建设的同时，启动岳口工业园建设，并做好龙尾山机械工业园的规划、招商，要让开发区、工业园区成为工业经济的增长极。在园区的发展过程中，要注意对产业布局进一步进行科学定位。另一方面完善融资担保平台。昨天和开行进一步进行了衔接和沟通，这里要强调的是，在5月份融资平台基础工作到位后，希望商业银行在对中小企业发放贷款的问题上要进一步解放思想，进一步加大力度，与融资担保平台联动。未来五年，我们融资担保平台还要突破两件事，一是要培育上市公司，二是要积极创造条件创办村镇银行。

2、做大产业集群。要力争通过几年努力，形成2个产值过百亿元（机械制造、医药化工）、2个产值过50亿元（纺织服装、食品加工）的产业板块和1个产值过50亿元（汽车铝轮毂）、3个产值过30亿元（油菜籽深加工、水泵阀门、特种塑料）、4个产值过20亿元（服装、纺织机械、铸造加工、菊芋深加工）的特色产业集群。围绕这八大产业集群，我们要做好几件事。一是由经委牵头，做好八大特色产业集群的规划。二是要培育龙头企业。要通过几年努力，培育2家产值过30亿元、10家产值过10亿元、30家产值过亿元的企业，培育4家税收过亿元、7家税收过5000万元、30家税收过1000万元的企业。三是要搞好服务。主要是搞好信息服务、物流服务、科技服务，推动企业的自主创新。这次到江西、安徽考察，俞书记提出湖北和江西相比差距最大的是园区，是开放程度；和安徽相比差距最大是企业的自主创新。这也符合我们工业发展的实际，必须在推动企业自主创新上取得一些实质性的突破。

3、激活乡镇工业。一是完善乡镇财政体制。一方面保证乡镇的基本运转，另一方面新增的工商税收大头要留给乡镇。二是建立完善乡镇工业发展评先表彰“一票否决”制度。在年底的评先表彰中，乡镇如果没有增加一家规模以上工业企业，工商税收没有增长的，评先表彰“一票否决”。三是建立激励制度。要在全市乡镇中开展经济综合指标排名竞赛，评出前5位。每年的百分考核照样进行，另外单独就经济发展设立一个奖项，和全省县域经济发展排名一样，我们重在看发展后劲和发展势头、看新的经济增长点，每年评一次。经委要尽快把有关考核指标设置出来。四是要完善落实乡镇引进企业进开发区、工业园区的政策，重点是税收分成的政策。

（三）始终坚持推进招商引资不动摇。

1、要自加压力。这次我们自加压力提高经济发展指标，未来几年要保持较高的增幅，尤其是要加快工业化的进程，完成工业投资300亿元，如果没有招商引资作为支撑，那就是空谈。我们努力的目标是：每个常委（军队常委除外）、副市长，每年要引进一个固定资产投资在5000万元以上的工业项目，5个专班每个专班要有一个；经济开发区、仙北工业园要有3个，竟陵、岳口要有1个；还有皂市、渔薪、干一几个中心镇一年要有一个投资在3000万元的；其他乡镇一年要有一个投资在1000万元以上的。提醒大家的是，各地招商引资不要被动地应付，不能仅仅局限于完成市布任务，更不要自欺欺人、弄虚作假。

2、要提高质量。要在引进大项目、大企业、附加值高、税收高的企业上有大的突破。要加强对引进项目的投资强度、税收贡献率、环境保护等方面的约束。对目前已经落户园区的企业土地利用情况、投资强度要进行清理。要通过税收杠杆，对这些企业加强督办。再次强调，乡镇在引进项目的时候，不要为了凑数而引进那些“十五小”企业、没有税收的企业和既消耗资源又污染环境的企业，比如小木材厂、小棉花加工厂等等，不要在这些方面花冤枉功夫。相关部门要在前置审批上下功夫，在环保问题上一律不准搞“先上车后买票”，所有入驻的项目必须要经过环评。

3、要创新方法。一是要进一步挖掘比较优势，策划大项目。要对现有的优势产业和企业，包括目前规模不是很大但发展前景很好的项目进行策划，对外招商，引进战略投资者。尤其是在看起来个头不大，但在全国或全省来说是独有的产业和产品，要下大决心培育，引进战略投资者。比如石油特种车、与大钢厂配套的配件、水泵阀门等，要围绕这些能做大做强的、能对经济起牵动作用的企业或产业进行重点挖掘。二是要坚持大员上阵。市领导、各地各部门负责同志要多走出去了解招商信息，接触客商。三是要巩固以商招商的成果，放大回归工程的效应。尤其是乡镇，在没有更多信息渠道的情况下，要充分挖掘、利用本土资源。回顾这几年的招商成效，我们大多是通过以商招商来实现突破的。要善待落户的客商，与他们成为真朋友，多帮他们解决一些困难，通过他们引进新的客商。

4、要破解难题。重点是土地和招工。乡镇要充分挖掘存量。招工目前已经成为全国、全省一个带共性的问题，在也已经暴露出来。目前我们要通过两家企业招工上的突破，来增强客商到投资的信心。一是宝隆服装工业园内的维顺服饰，目前已碰到招工难题，希望每个乡镇能帮助招4至5个；二是稳健纺织的招工难题，其直接涉及到新项目的进入。

5、要优化环境。一是企业周边环境。要全面开展重点项目与企业周边环境专项整治，下重手抓一批典型，打掉一批团伙，不能让那些霸势力和带有黑社会性质的势力在形成气候。二是信用环境。在谈判之前，尽可能把问题考虑周全，签合同时要慎之又慎，一旦正式合同签定以后，一定不要反悔，哪怕是吃亏，也一定要按合同的约定办事，否则会在客商中造成负面影响。三是服务环境。目前的重点是落实已落户企业的服务专班，提高政府的办事效率。近期要在着力完善“三个中心”运转的基础之上，考虑并实施怎么建立和完善政府网站和市直各个部门的网页，怎样通过网络来监督部门的办事程序和效率。

6、要硬化考核措施。对工业项目，特别是对固定资产投资在5000万元以上的工业项目要实行重点督办，一季度一督办，半年一结账。如果半年没有项目的，一是通报批评，二是谈话提醒，到年底，评先一票否决。

（四）坚持推进城镇化战略不动摇。一是统筹城乡规划布局。各个乡镇新农村建设的规划要抓紧推进。二是通村公路建设。目前建设进度慢、质量也不尽人意，希望有关乡镇高度重视，交通部分要加强检查督办。三是农村安全饮水要尽快启动。省里准备在下半年召开农村安全饮水工作会议，我们要争取主动，把各项基础工作做实。

同志们，目前面临良好的发展态势，也面临着巨大的挑战和压力。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，以全省县域经济会议的召开为新起点，卧薪尝胆，负重拼搏，努力实现我们既定的奋斗目标，为推进经济社会又好又快发展作出应有的贡献！