市长在资产转让工作会讲话

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同志们：

第一个问题：为什么要实行整体划转

一是加强国有资产管理的需要。

目前，我市国有资产管理存在以下几个方面的问题：一是管理不善。长期以来，行政事业单位对国有资产存在“重钱轻物、重购轻管”的现象，资产管理制度不严格，资产管理较为混乱、家底不清，资产流失浪费现象严重。二是资金使用效益不高。大部分单位将收入作为其他收入缴入预算外资金专户，有少数单位还存在坐收坐支现象。三是产权关系不明晰，职责不清。目前仍有部分资产长期处于闲置状态，无法进行重新分配，造成闲置浪费。有的单位无偿占有和使用国有资产，职责不明，出了问题谁都不负责。

对国有资产进行整体划转，在我省早就有先例。黄石市已将行政事业单位的资产产权划转到资产经营公司，由经营公司实行市场化运作，进行融资，筹措资金。恩施州对市直行政事业单位的经营性资产，实行了集中统一管理。我市的这次整体划转，既是对国有资产的一次清理，也是加强国有资产的管理。通过划转，可以进一步强化对经营性资产收入的管理、产权管理和制度建设，确保国有资产保值增值。

二是做大做强城投公司，更好地搭建融资平台的需要。目前，我市经济处于一个快速发展的时期，今年上半年全市生产总值、财政收入等主要经济指标都比去年同期有较大增长。虽然我市目前经济发展的势头很好，但制约我市经济发展的一些瓶颈问题开始显现，如土地问题，用工问题等，在这些问题中，最大的瓶颈我看还是融资的问题。从企业方面来看，我们引进的老板和企业，相当一部分正处于创业的初期和中期，资本的积累已不能满足企业快速发展的需要，企业对资金的需求量很大，需要各家金融机构的支持与倾斜。从地方来看，我市的城市基础设施和招商引资平台建设任重道远，需要大量的资金投入。随着商业银行市场化改革的实施，地方基础设施建设从商业银行获得资金的难度进一步加大。特别是基础设施建设资金是长期投资，商业银行投放的都是短期贷款，中长期贷款基本上不能保证，城区基础设施建设资金将难以从商业银行获得。按照开行的信贷评估标准，我市城投公司的债项额度已经超用，政府信用已经亮起红灯，申请银行贷款已无任何可能。要想获得银行支持,必须增加融资平台的注册资本金。

近几年，我市基础设施建设主要得益于开行、农发行的支持。我市在开行和发行的贷款已达5.24亿元，我们利用这些资金先后完成了经济开发区的基础设施建设、中学建设、市政基础设施建设等项目。与开行、农发行合作，首要的前提就是要做实做强融资平台。目前开行与我市的合作已经停止，其原因是我市的融资平台实力不强，资本金不足。省开行认为我们在“忽悠”他们，他们要求我们务必做实做强融资平台，在此基础上进行合作。做实做大城投公司和担保公司，并不是我们的发明创造。上次我们到江西参观考察，新余市就是这么做的，仙桃、潜江也是这么做的。与周边县市相比，资本金不足是我市城投公司存在的最主要的问题。仙桃城投公司的资本金是11.5亿，潜江为6.5亿，而我市只有3.98亿元。并且在我市城投公司现有的资产中,大部分为城市道桥、公园广场、园林绿化等公益性资产,非经营性资产比重占95%以上,经营性资产比重不到5%。从省开行今年4月对我市城投公司资产的审计情况看，我市符合条件的资产只有1.8亿，应该剥离的不良资产有2.18亿。而仙桃的经营性资产比重达到了80％以上,潜江也在60％以上。我市城投公司的大部分资产为非经营性资产，这些资产根本不能作为质押的资产。这个问题不解决，的发展就会受到很大影响，特别是基础设施建设将在近年内停滞不前。

第二个问题：怎么划转

前段时间，市国资办按照市委、市政府的要求，对市直行政事业单位的经营性资产进行了一个多月的调查，基本摸清了我市行政事业单位经营性资产的现状。市政府也多次听取汇报，确定了这次划转的基本原则。

1．划转的性质。这次划转，只是将行政事业单位经营性资产的所有权从国资办划转到城投公司，资产的经营权和处置权不变，不影响各单位正常的经营和办公。国资办的主任是我，城投公司的董事长也是我，说到底，这次划转，只是各单位国有经营性资产在管理形式上的变更，是从“左手”转到“右手”。市委、市政府确定的原则是“三个不变”，即经营权不变，管理权不变，所有权不变。希望大家理解，全力配合做好工作。

2．划转的范围。这次划转的国有经营性资产，只涉及到行政单位和全额拨款的事业单位，全市共32个单位，88宗国有资产。对差额拨款的事业单位和自收自支事业单位的经营性资产，暂不划转。在具体工作中，市政府办、国资办、城投公司要严格把握划转的范围：一是全部是经营性资产的，进行整体划转：二是底层是经营性资产，楼上是办公场所的，进行整体划转；三是底层是经营性资产，楼上是住宅的，只划转经营性部分。住宅无论是否进行房改，都不划转。

3．划转的程序和办法。今天这次会后，由国资办下发通知，各相关单位与城投公司签定协议。协议签定后，由国资办、城投公司组织评估，办理相关手续。

第三个问题：有关要求

为确保做好这次资产划转工作，在此我强调四点：

1．要高度统一思想。要发展，在座的各位都有责任。对行政事业单位国有经营性资产进行划转，是市委、市政府在深入调查研究的基础上，经过反复讨论慎重作出的决策。当前正处于加快发展的机遇期，如果我们不抓住机遇，加快发展，将会有辱使命，就会对不起人民。对国有资产进行划转，大家要消除顾虑，不要认为有什么风险。前些年进行企业改革时，有些证件都抵押给了银行，现在不都拿回来了吗？在上次的市委全会上，大家都讲到了要负债经营，实干快上。当前，我市的政府信誉已利用到极点，以政府的信誉进行贷款，已没有文章可做。与省开行进行合作，是我们惟一的出路，目前我们只能这样做，我们别无选择。希望大家把思想统一到市委、市政府的决策上来，讲政治，讲大局，把这次国有资产划转工作做好。我在这里负责任地告诉大家，对各单位的经营性资产进行划转，不会影响到本单位的既得利益，不会影响到单位对资产的处置权。如果哪个单位要对房屋进行改造，市委、市政府照样会给予支持。如果我们按照银行的要求，完成城投公司的资本扩充，要想贷款将唾手可得。希望大家理解市委、市政府的真实意图。

2．要加强配合。这次经营性资产划转工作，必须在8月底以前完成。市国资办、市房管局、市国土局要按这次会议的要求，尽快办理好有关手续。对已办理了房产登记手续的，要尽快办理房产过户手续；对以前没有办理手续的，要以城投公司的名义进行重新登记。城投公司、国土局、财政局所属的土地、房产评估公司，要按要求做好评估工作。有关评估费用，由市政府办召集城投公司、房管局、国土局、财政局等部门协商，报市政府批准后执行。

3．各负其责，做好工作。我们今天的会议，只开到了一级单位。参会的各有关单位的负责同志，回去后要迅速动员，召开专题会议，把这次会议的精神落实到位。我只有一个要求，那就是一个原则，一个声音，一步到位。希望大家齐心协力，共同做好这次资产划转工作。

4．要严明纪律。一是要做到全市“一盘棋”。全市32个单位、88宗国有资产，必须在规定的时间内，按要求逐一划转到位。任何单位都不能讲条件，推客观，更不准有令不行，拖着不办。二是要与市委、市政府保持高度一致，不准散布不负责任的言论。这要作为一条政治纪律来要求。三是要加强对国有资产的管理。各单位不能因为这次资产所有权的划转，而影响到国有资产的经营。对各单位出租的门面，已经签定合同的，要继续按合同执行；合同到期需要续签合同的，在签定合同前，要报市国资办审批同意，签定新的合同。各有关单位要以这次划转为契机，确保国有资产保值增值，提高资金的使用效益。