领导在财政暨税收表彰会发言

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同志们：

首先，我代表市委、市政府向受到表彰奖励的2010年度财政贡献先进单位和先进个人,表示热烈的祝贺。按照市政府总体工作安排，春节之前争取把各专业会议都开完。今天，我们在这里召开全市财政工作暨税收贡献表彰大会，主要任务,一是对过去一年财税工作的盘点，总结经验教训；二是认真谋划今年的财税工作，为“十二五”期间全市经济社会发展奠定良好的工作基础。刚才，传良局长传达了全国、全省财政工作会议精神和我市的贯彻落实意见，安排部署了今年的各项工作任务，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、对我市财政工作的总体评价

过去的一年，在财税战线上下的共同努力下，我市财政工作方方面面都取得了很大成绩，很多方面实现了突破。一是指标的完成有了突破。去年，全市一般预算收入完成25.98亿元，增长41.31％，增幅创历史新高。地方财政收入完成32.1亿元，超任务指标21.56%，同比增长53.39%。全口径财政收入突破50亿元大关，临近了60亿元。一般预算收入在全省的位次比去年前进了一位，上升到第7位，市本级财政收入排名全省第三，圆满地完成了“千亿元工程”任务，成绩可喜可贺。二是重点保障有了突破。去年的各项支出，包括民生支出、城市建设支出、重点项目支出和其它各项事业支出都是历史上最高的，特别是鸡冠新区开发、穆棱河改造、老城区改扩建，以及其它各县（市）区的重点项目和城市建设、民生各项支出，都有较好的资金保障。这与银行、国地税及财政系统上上下下，竭尽全力为经济社会发展提供的有力保障是分不开的。三是工作质量有了突破。整个财税工作的效率与以往相比有了很大提高，节点上完成的任务都很到位，没有再向过去那样连续地、反复地召开会议督促工作。而且，我们在税收征管办法上也有很多创新，包括我们的服务水平都有很大的提高。四是队伍建设有了突破。广大财税干部的工作热情高涨，作风扎实，训练有素，同心同德，敢于承担艰巨的任务。面对去年繁重的经济社会发展任务，财税系统的同志做了大量工作，队伍得到了历练，队伍建设得到了新的提升。五是合力攻坚有了突破。去年取得的这些成绩，都是历史性的，也体现了我们各部门通力合作的效果。从财政、国税、地税、非税收入部门，到纳税大户、纳税人，大家一道合力攻坚，不懈怠，不推诿，使整个工作进行的非常顺利。特别是在年底的关键时刻，同志们都加班加点，紧锣密鼓，尽全力使财政资金多入库，才保证我们今天能够取得这么好的成绩。

这些成绩的取得，充分体现了财税战线广大干部职工高度负责的敬业精神、拼搏精神和进取精神，市委、市政府对全市财政工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市财税系统干部职工、非税收入征管工作人员和全市广大财务工作者，以及对财税工作有突出贡献的纳税人和纳税大户，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在看到成绩的同时，更要正视差距，进一步明确主攻方向和奋斗目标。当前，我市财政总体上的位次在全省处于中游水平。2010年，一般预算收入增幅41%，在全省13个市（地）中排名第7位，全省的平均增幅达到38.21%，高于全省平均增长水平的有9个地市。这与我们的经济总量、产业基础、财源状况、后继发展的潜力是相适应的。但是，县级财政状况却不容乐观。全省65个县平均增幅达到40.87%，高于全省平均增幅的有31个县。我们的三个县都低于全省平均水平，最好的虎林，增幅也只有34%。这说明，我们的财税结构总体上还很不平衡。现在看，区级比较好，发展势头比较强劲；县级虽然自己与自己比有进步，但是在全省的位次比较靠后，最好的虎林排在全省第39位。经济工作的成果和质量最终体现在财税上，财税工作抓不好，我们的收入就增加不了，老百姓的生活就改变不了，城乡面貌也改变不了，民生工作、大项目建设都不会有大变化。所以说，大家对成绩要有充分的估计，对差距也要有清醒的认识。“十二五”期间，我市财政一般预算收入按照26%以上的速度发展，高于全省平均数。2011年作为“十二五”开局之年，一般预算收入速度也要按照26%以上完成。我希望各县（市）区最低要完成这个指标，只有这样才能保住“盘子”。

当前，我们的财税压力仍然很大。我市经济总量小、产业结构不优、自主创新能力不强、新增立市项目发展不快等等，这些瓶颈性制约因素并未改变。收入方面，国家明确继续实行结构性减税，对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策，实施保障性住房建设优惠政策，推进个人所得税改革，加大了收入工作难度。支出方面，煤矿下放学校教师工资缺口，加快“三棚一草”改造、保障性住房和城乡建设，继续提高城乡低保对象、五保户等困难群众救助标准，城市基础设施改造等民生问题，都需要很大的财政支出。虽然今年增加了几亿元的财政收入，但我们需要办的事情很多，工作任务更重，大家要充分认识到这一点。而且，我们的历史欠账很多，缺口很大，包括一些负债还很多，只有加快发展，增加财政收入，才能够弥补这些缺口。宪魁省长到黑龙江后提出，要把“工业用电量、建筑营业税、产业项目投资占固定资产投资比重、财政收入占地区生产总值比重、税收占财政收入比重”等纳入考核指标体系，给财政工作提出了新课题，确定了新任务。这些指标对经济运行质量反映的更精确化、更准确化，完成这些指标也对我们工作的精细化水平提出了更高、更难的要求。所以，大家一定要对财政工作再认识、再努力，争取把今年的财政工作做得更好。

二、要明确目标，突出重点

2011年，市政府确定了财政一般预算收入增长26%、县（市）、区增长30%、市级国税地税增长33%、各非税收入增长26%的目标，这个目标是在认真分析宏观经济形势、充分认识财源潜力的基础上确定的，也反映了经济社会发展的实际需要。这个目标必须坚定不移、毫不动摇地完成。

一要培植壮大财源。没有财源就没有财政收入。财源从哪里来，主要还是项目，还是企业。企业发展的好，项目谋划的好、建设的好，财源就会滚滚而来，这些是基础。

重点是做活存量。就是要把现有的企业、现有的财源扶持好，做大做强，扶优扶壮。今天在座受表彰的企业家，都是我们多年支持、扶持发展起来的。各级政府、各部门要投入更大的热情、心血和精力，精心呵护、大力扶持这些企业的发展，用心倾听企业呼声，认真做好企业需要政府帮助解决和协调的工作，放手支持骨干企业融通资金、占领市场、扩大销售，促进骨干企业培育核心竞争力，上优势项目，扩大生产，夯实财政收入持续增长的基础。对这些大企业，要从各个方面给予扶持，包括使用国家、省配套政策、配套资金的支持。大家要解放思想，改变过去对民营企业的偏见，认为民营企业不需要政府给予支持。现在看，有许多支持民营企业的政策，大家一定要把这些政策争取到位。民营企业家们也一定要增强对这些政策的认识，多了解一些国家政策，与政府形成互动，一道把企业发展的更好。今年，我们要特别出台一个政策，就是对纳税超千万的企业，以及“双百工程”产业大项目投资方，实行“定准基数，集中缴费、分摊入账”机制，减少企业办事环节，节省企业精力，提高办事效率；重点扶持纳税超千万的大户，为企业提供最优质的服务。

关键是做大增量。对于存量要能挖尽挖，同时也要培养增量，为后续发展打基础。特别是要把产业大项目财源建设问题放到重中之重的地位，作为县（市）区的“一把手工程”。下一步，我们要设立专门的考核机构，进一步完善考核制度，进行督办，重点推进。要紧紧围绕“双百工程”，千方百计支持产业财源项目建设。要加大招商引资力度，借外力促发展，让更多的、更好的产业资本、金融资本加快进入我市，以资本为纽带整合各类优势资源，快速做大做强我市的经济总量。对在“双百工程”等抓收入工作中涌现的先进工作者，要给予积极合理的奖励。

手段是搭建平台。今年我们将拿出一部分资金，重点支持园区建设，实施以奖。财政、金融部门要充分发挥好融资、担保、贴息等支持功能，在土地收储、基础建设、服务配套设施、扩模升级上下足功夫，积极扶持园区建设，支持园区不断扩大承载功能，吸引更多企业入驻园区，把财源项目培育好，形成发展后劲。

二要强化税收征管。收入在财政发展问题上居于矛盾的主要方面，这就要求各县（市）区、各部门，在生财上要不遗余力，在聚财上要颗粒归仓。既要坚持实事求是、应收尽收，又要坚持法制规范、公平公正，不给企业和社会增加额外的负担。

要确保均衡稳健入库。要早安排、早部署，抓到位、抓实在，做到心中有数。各级政府、税收与非税收入征管部门，要把完成政府既定的收入目标作为坚定不移的“硬指标”，坚持应收尽收。要加强考核，建立奖励机制，市政府每个月都将进行通报、督办和考核，实施专项推进。要把抓收入工作做在平时，做在全年，首季实现“开门红”，半年实现“双过半”，全年优质高效完成预算，实现收入工作的高增长、高质量。

要确保税收质量上台阶。要在税收监管过程中总结经验，把税收的征管手段、征管方式、督办检查的程序做到科学规范，不断完善，尽量减少人为因素影响。要多植入科学的元素，用科学的手段、现代化的手段加强监管。要加大检查、稽查力度，依托执法手段，切实解决某些行业、企业仍然存在的建账不力、核算不全、纳税申报不实等税源流失问题。要突出政府税收通报、欠税回收考核的作用，完善税收征管的考核机制。要将小煤矿安全与产量实时监控系统的经验推广到其他行业，探索各行业高科技手段监控税源的新途径。

要确保非税征管上水平。非税收入是一个很重要的部分，与我们指标在省内的排名有关，并且还涉及到我们的经费保障，大家对此一定要高度重视。非税收入不是部门收入，而是政府的收入，那些狭隘的部门观念、权力观念、利益观念，必须坚决纠正。从今年起，要实行严格考核、定期通报的“一把手”负责制，采取不按职责完成26%以上增长任务“一票否决”的问责制度。对于非税收入，各级部门、各个单位，包括我们各级领导都没有权力进行减、免、缓，必须实行“一支笔”管理，根据实际情况由基层提出意见，财政部门进行审核，最后由市政府统一审批。同时，财政部门也要严格考核非税部门对非税收入的征管情况，将部门经费与收入征管质量挂起钩来。对费源库建得好、抓收入抓得实的部门，财政资金分配上要积极倾斜；费源库模糊不清、抓收入漂浮涣散的部门，财政资金分配上要从严约束。同时，监察、审计、物价、人保、公安、检察、法院等部门机关，也要发挥职能作用，努力服务于抓收入、促发展、改善环境的大局。

三要优化支出结构。重点要用于项目发展、城市建设、民生建设、“三农”工作和社会事业等方面。

要用更大的力度惠及城乡。对“三农”的投入规模要继续加大，努力逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同发展。城乡建设的投入力度要继续加大，为“大开发、大改造、大变化”搞好资金支持，加快改善城乡人居环境，让我市群众共享美好家园。

要用更大的力度惠及困难群众。要继续加大社会保障投入，重点解决好困难群众、弱势群体的生活困难，提高城乡最低生活保障水平，为社会困难群体构筑更加牢固的保障线。要充分发挥财政的调节职能，不断改善低收入人群的生活水平，促进社会公平，确保社会成员共享发展成果。

要用更大的投入发展社会各项事业。整合教育费附加等各类资金，优先保证矿业集团移交28所学校等企办校基本支出，办人民群众满意教育。积极支持各类社会群体享有医疗保障，加强和完善公共卫生体系与医疗救助体系建设。加快保障性住房建设，缓解群众交通停车、供水供热、小区建设、休闲度假、空气质量等方面的困难和不便。

所有这些，就是要把有限的钱用在“刀刃”上，要按照“有保有压，保要有力，压要坚决”的原则，确保财政合理支出。全市各部门、各单位要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，大力控制和压缩一般性支出。要继续压缩会议、差旅、修缮、购置开支，未经市政府主要领导审批同意的会议，不得安排经费。要继续改进公务接待办法，降低办公成本，对于政府部门的自身支出，能省则省，能简则简。在预算执行环节中，各单位都要量入为出，科学用财，不要向政府提额外的要求。从而确保全市一盘棋，集中资金保重点，集中资金办大事，集中资金惠民生，确保我市支出结构在科学发展中不断得到优化。同时，要按照建立公共财政体制的要求，本着规范严谨、务求实效的原则，进一步深入推进财政工作各项管理和监督。要继续深化部门预算、政府采购、国库集中支付等管理制度，强化预算约束，严格预算执行，提高预算的严肃性和权威性。要加强行政事业单位资产管理，盘活存量资产，调控增量资产，提高资产配置效益。要逐步完善财政资金使用绩效评价机制，加大对重大政策、重大项目特别是涉及群众切身利益的政策、资金执行过程的跟踪，通过对财政运行情况的有效监控和支出绩效评价，切实提高财政资金的使用效益和办事效率。要加大监督检查力度，加强对重点部门、重点行业、重点资金、重点项目的监督力度，增强监督检查的制约力和严肃性。

三、要加强领导，形成合力

财税工作事关全市改革、发展、稳定的大局，当前形势下强化财税工作，建设高增长、高质量的绩效财政更为必要和迫切。财税工作做得好不好，主要在领导，财税工作市政府满不满意，主要看业绩，新一轮竞相发展的序幕已经拉开，各县（市）区要在新的起跑线上，各展所能，再立新功。

一要加强对财税工作的领导。财政工作既是经济问题，又是政治问题，它不仅是财税部门的职责和工作，更是各级政府领导的主要任务，也是市委、市政府考核县（市）区班子领导能力和科学发展水平的重要指标。当家要理财，理财要懂财。特别是当前，国家财政政策向地方发展倾斜的力度不断加大，转变经济发展方式的步伐不断加快，调整产业结构、激活资源优势的机遇不断涌现，如果我们的干部敏感性不强，算账水平不高，就不能很好地把握政策机遇和市场机遇，就不能很好地领导科学发展和加快发展，就会对一时一地的经济社会发展造成影响。在这方面，市本级和各县（市）财政局，区级财政局也一样，要研究透政策，积极对上争取，这是一个很大的潜力。因此，各级政府的领导干部尤其是主要领导同志，都要站在贯彻科学发展观和提高执政能力的高度，自觉地学习研究经济发展规律和财政政策，提高驾驭财税发展大局的能力，在环境顺利的情况下能够居安思危、未雨绸缪，在遇到困难的情况下能够拿出对策办法破解难题。要善于学习和研究财政工作中的热点、难点问题，坚持“生财有道，聚财有方，理财有序，用财有为，管财有法”的“五财”之道，提高当家理财水平和驾驭市场经济的能力。

二要加强对财税工作的支持。当前财政收支矛盾非常突出，有限的资金必须保重点，不可能皆大欢喜。各单位、各部门必须严谨自律，财政部门要严格把好关。随着财政精细化、科学化、绩效化管理力度的加大，必然会触及到部门利益，大家要多从战略和全局的高度考虑问题，对财税部门的工作给予充分的理解，自觉支持、配合和促进财政增收节支和管理优化。

三要加强财税队伍的建设。事业成败关键在人。加强队伍建设，是做好财政工作的固本强基之举。理财是一门科学，政策性强、专业性要求高，各级财税部门要高站位、勤建议，积极主动为党委、政府当好参谋助手。财税系统的各级干部职工，要善于学习，熟悉政策，精通业务，特别是对上级投入支持重点、对上争取资金渠道、社会资金融通方式，包括对企业税收增长点等方面要主动研究，准确把握，熟练运用。要把好财税干部进人关，把那些懂业务、有学识、讲政治的干部选进来。财政干部还要有品德，对政治品德、精干程度要有较高的要求。要继续深入开展行政效能监察和绩效考核，对内要政令畅通、令行禁止；对外要改进服务质量，提高工作效率，切实提高依法理财、依法治税水平。

同志们，做好财政工作，是确保今年市政府各项任务目标实现的基础，也是实现全市经济社会跨越发展的关键所在。让我们以科学发展为主题，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，不断开创财政工作新局面，为建设“开放富裕、文明和谐”做出新的更大的贡献！