副市长在财税座谈会致辞

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同志们：

一、要在客观分析的基础上，进一步振奋精神，鼓足干劲

今年以来，全市各地、各级财税部门紧紧围绕市委、市政府财税工作目标，突出重点，强化举措，千方百计组织收入，尽心竭力科学理财，为全市财税收入继续保持高幅增长，为地方经济社会赶超发展提供了可靠保障。从前5个月看，全市财税形势总体良好，呈现出三个“良好势头”：

一是财政收入增速保持良好势头。截至5月底，全市财政总收入和地方财政收入分别增长61.6%、73%，分别高出上年同期26.5个、36.6个百分点，分别高出同期全省平均水平10.5个、24个百分点，增幅均位居全省第三。总体来看，全市财政总收入和地方财政收入分月增幅均超过60%，财政收入增幅之高、持续之久，创分税制改革以来的最好水平。分县市看，呈现高速、均衡的发展态势。全市10个县市区，有8个的财政总收入增幅超50%，其中万载县实现翻番；所有县市区的地方财政收入增幅均超过50%，其中万载县、奉新县、袁州区实现翻番，必将大大增添财税“双过半”的工作信心。

二是重点税源拉动保持良好势头。1-5月，重点税源的强劲拉动，是全市财税收入高速增长的主要原因。从园区经济看，前5个月，工业园区经济效益快速提升，全市工业园完成财政总收入15.96亿元，增长41%，其中奉新、万载、上高、宜丰、樟树工业园增幅均超过50%。从乡镇发展看，前5个月，全市148个2010年超1000万元的乡镇，合计完成财政收入21.6亿元，增收6.2亿元，增长39.9%；地方财政收入完成12.1亿元，增收4亿元，增长50.2%。其中，财政总收入超5000万元的乡镇达到6个，比上年同期增加4个。从重点企业看，前5个月，全市779户2010年纳税超100万元的重点企业，合计完成财政收入27.2亿元，增收7.5亿元，增长38.1%。其中，四特弘韵商贸公司、上高南方水泥、江西晶昊盐化公司和奉新金源纺织公司等企业，成为今年以来财政增收的新亮点，分别增收1.5亿元、1749万元、1493万元和2103万元。从重点行业看，前5个月，仅建筑、房地产“两业”税收入库达11.03亿元，同比增收4.15亿元，增长60.3%，对整体税收的增速贡献率高达56.9%，拉动整体税收增长28.8个百分点。

三是财政支出保障保持良好势头。前5个月，各级财政部门采取积极措施，多方筹措资金，加快支出进度，确保了支出平稳增长，同时进一步优化支出结构，促使支出保障的重点向民生、民计倾斜。一方面，支出进度明显加快。1-5月，全市财政支出完成62.8亿元，增长34.6%，占全市代编预算的59.6%，比上年同期提高1个百分点。并且，支出增幅在月份之间、县市之间较为均衡。另一方面，支出结构不断优化。支出保障的重点倾斜于民生和民计。1-5月，全市公共安全、教育、社会保障和就业等民生支出，分别增长37%、23.4%、24%，保持了平稳较快增长，尤其是保障性住房建设和环境保护的投入进一步加大，支出分别增长195.6%和139.4%。此外，医疗卫生支出增长79.2%，农林水事务支出增长48.6%，科学技术支出增长48.3%，有效保障了广大群众共享发展成果。另外，各地还预留了一部分民生工程支出，主要是为了强化与省里将来制定出台的后续政策配套。

前5个月，我市财政增收较快、形势喜人，但同样要清醒地看到，受多种因素影响，当前我市财税工作仍然面临许多困难，财税增收形势严峻，主要表现为三个“压力明显增强”：

一是提高税收质量的压力明显增强。近些年来，我市税收收入占财政总收入的比重，始终保持在90-91%之间，稳居全省前三名。但随着非税收入纳入预算管理的时间相对提前、项目相对增加等影响，我市非税收入大幅度增收，导致税收收入占财政总收入比重大幅度下降，5月份仅为86.4%，较上年同期降低4.3个百分点，排全省第7位，较上年同期下滑5位。

二是实现进位赶超的压力明显增强。目前，我市财政收入增幅排在全省第三、总量排在全省第五，总体保持较好。但是今年下半年，制约我市财政增收的因素会越来越凸显。比方说，原有的再生资源回收利用企业税收优惠政策到期，如果没有新的优惠政策出台，预计2011年我市再生资源回收利用企业税收将大幅减收，其中靖安万利金属回收有限公司前5个月已减收3172万元，全年减收将达近亿元，这对于总收入仅有3亿多元的小县来讲，影响十分严重。又比如，前5个月，我市契税、耕地占用税等“两税”收入不够理想，在其他税收普遍大幅度增长的情况下，“两税”仅增长33.6%，其中耕地占用税更是不增反降，下降32%，而全省“两税”前5个月累计收入增收13.04亿元，增长41.7%。对此我不太理解，到底是征收力度不够，还是从财政划出去之后，财税两家没有沟通协调好？要专门作个调研。这些无疑大大增添了我们进位赶超的压力。

三是保持收支平衡的压力明显增强。今年，我市仅市本级民生工程配套资金就新增1000万元，用于部队、武警、消防、公安等部门的支出大约增长2000多万元，其中预备役团800万元、军分区150多万元、武警支队接近200万元、消防支队170多万元，还有政法系统的“天网”工程、指挥中心建设，都需要较大投入。在各类临时救助、信访应急处置和社会综合治理等方面，市本级也安排了1000多万元资金，再加上城镇建设“三年大会战”政府投入将达到45亿元，绩效工资改革、医疗卫生体制改革以及政府性债务还本付息等刚性支出因素，都给财政收支平衡造成了很大的压力。

各地、各级财税部门一定要高度统一思想，切实增强责任感和紧迫感，在确保完成“双过半”收入任务、确保收入质量不下降的前提下，进一步加大工作力度，抓收入、赶进度、稳增幅、提比重，以财政收入的快速、高质增长，推动全市经济社会的赶超发展。

二、要围绕完成全年目标，扎扎实实做好下半年的工作

从当前形势来看，要完成今年的财税工作目标，难度不是很大，但是，要提高税收质量，保持税种均衡，夯实财源基础，进一步培植支柱产业，就不是那么容易。各地、各级财税部门一定要咬定全年目标不放松，苦练内功、强化征收，优质服务、培植财源，履职尽责、科学理财，切实做到三个“强化”：

一是强化抓手，在组织收入上做到不松劲。今年年初，市委、市政府提出了财政总收入确保增长19%、达到128亿元，力争增长28%、达到138亿元的财税工作目标。从目前形势看来，今年的财政总收入不是力争，而是要确保完成138亿元；税收占财政总收入的比重确保达到88%以上，力争90.6%。具体来讲，今年上高的财政总收入要确保跨越10亿元台阶；明年奉新、万载要把目标锁定在10亿元，靖安、铜鼓要争取过5亿元大关，努力缩小与经济开发区的差距。对于完成这个奋斗目标，不容有任何商量的余地，不管哪个县市区，都不能打折扣、拖后腿。各级、各地财政部门要把这项工作当做一项政治任务来抓，思路再放宽一些，观念再更新一些，决心再坚定一些，办法再多想一些，凝神聚力组织增收。首先，要强化税源监控，设法向征管要收入。紧紧咬定全年财政收支目标，有针对性地分析经济发展和税源变化情况，认真排查税源，及时掌握动态税源，积极寻找新的收入增长点，突出工作重点，加强重点税源监控，挖掘税源潜力，确保应收尽收。在这里，要特别强调一下税收结构问题。据统计，今年以来，我市耕地占用税下降32%、契税增长70%，但行政事业性收费增幅高达267.1%、罚没收入增长38.5%，收入结构不太合理，各地是不是又出台了许多行政事业性收费项目，或者提高了收费标准？还是财税两家在工作衔接上出了问题，没有将“两税”完全划转到位？值得大家认真关注。其次，要加大执法力度，努力向清欠要收入。把清欠作为增收的主要措施，区分情况，分类催缴，责任到人。采取罚款、扣缴、加收滞纳金、税收保全等强制手段，毫不手软地加大清欠力度，力求把欠税压缩到最低限度，真正将经济发展、效益提高的成果反映到财政收入上来。要改进税收征管，逐步在娱乐、餐饮、住宿等服务行业推行机具开票等行之有效的办法，以票控税，助推地方税收增长。第三，要规范纳税秩序，慎稳向稽查要收入。集中精力、集中时间、集中人员，积极开展税收专项检查，通过对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一般行业、一般业户及零散税源开展重点检查，切实把税收专项检查的过程，作为宣传税法、组织收入的手段，作为堵塞漏洞、打击偷逃骗税行为的途径，切实把偷漏税款追回来。严格税收入库级次，坚决防止转移税收、混淆级次入库等问题的发生，一旦检查发现，要依法追究当事人和相关领导的责任。第四，要强化纳税环境建设，积极向机制要收入。各级财税部门要严格政策标准，整合优化管理资源，建立“四位一体”的纵向联动、横向互动专业化管理运行机制；大力推进信息管税，实现涉税信息共享，查找和堵塞征管漏洞，促进税款应收尽收；要加强与公安、工商、金融等护税协税单位的联系与沟通，形成系统内外齐抓共管的工作合力，确保颗粒归仓。

二是强化服务，在发挥职能上做到不松懈。国家宏观调控一个很重要的原则就是“区别对待”，就是在管理财政上，在发挥服务职能上，真正做到从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的大力支持，对行政事业性开支，要厉行节约，尽量压缩；对上项目、扶企业，要舍得花钱，倾力支持。在新的宏观经济形势下，要按照科学发展观的要求，切实转变财税支持经济发展的重点、方式和环节，将解决制约发展的共性问题，作为财税发挥职能的着眼点和着力点。要创新财税支持经济发展的方式，通过完善财税政策，运用税收、财政贴息等多种财税政策手段，优化经济发展环境，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的项目、产业和领域。要集中财力保证“千亿工程”等一批重点建设项目，大力支持城市化建设、基础设施建设、生态建设和环境保护。加大财政对锂电新能源等新兴产业和产业基地的支持力度，对于投入多、市场好、贡献大的新兴产业，要安排一定的财政专项资金，鼓励相关企业继续做强做大，多做贡献。进一步优化科技三项经费等资金的支出结构，重点扶持科技孵化中心、重点项目等建设。坚定不移地贯彻出口退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。加大对第三产业的扶持力度，加快第三产业的发展步伐。按照统筹发展的思路，重点支持农业、社会保障、教育、卫生等公共事业的发展。总之，作为财税工作的分管领导和财政局长们，要做到聚财有度、培财有道、用财有方。聚财有度，就是对该收的要收、该放的要放，既要保证完成财税任务，又要藏富于企、藏富于民，积累后劲，增强纳税企业和个体工商户的自我造血功能。培财有道，就是在财力有限的情况下，要善于集中财力，把钱用在刀刃上，着力培植重点企业、支柱产业和重点产品，涵养持续增长的税源。用财有道，就是要保证重点支出，懂得什么时候花钱，什么时候不该花钱。

三是强化管理，在预算执行上做到不松手。到目前为止，全市只有市本级、丰城、奉新、铜鼓、袁州和靖安的本级预算通过了人大审议，其他县市的预算还要等新任领导到位后，再提请人大审议。今年的时间已经过了一大半，各地要进一步加快年初预算上会审议进程，确保各项财政支出按照人大决议执行。与此同时，在预算执行上，要做到“四个注重”：首先，在支出进度上要注重均衡。1-5月，全市财政支出进度有所加快，预算执行均衡性得到加强。前5个月，全市完成支出62.8亿元，增支16.2亿元，增长34.6%，既高出上年同期10.5个百分点，也高出全省平均增幅16.5个百分点，但与兄弟设区市相比，排位并不靠前，仅居全省第6位；前5个月，支出进度较上年有所提升，达到30.8%，虽位居全省第三，但落后序时进度10.9个百分点，这样一来，支出“扎堆于年底”的现象仍将在所难免。为此，各级政府要做到“两个提高，两个降低”，即：提高上半年预算支出占全年预算支出的比重，降低下半年预算支出占全年预算支出的比重；提高1-11月份预算支出占全年预算支出的比重，降低12月当月预算支出占全年预算支出的比重，做到合理有序安排财力。其次，在财政风险上要注重防范。前不久，省审计厅来我市审计了地方政府债务问题，从审计结果来看，尽管我市不是全省负债最重的，但也达到了100多亿元，其中市本级46亿元。目前，政府靠纯粹的融资平台来向银行贷款，搞公益性项目建设的路子基本被封堵了。在这种情况下，各级政府要严加防范纯粹政府投资建设公益性项目而导致资金链断裂的风险，尽快构建一个市场经营与政府融资相结合的新平台，并且利用这个平台，多做一点业务，积累一些业绩，否则银行不会放贷给我们的。同时，要严格规范政府债务管理，加强对偿债资金的预算管理，建立各级政府偿债责任机制，合理控制政府债务规模，优化政府债务结构，切实防范债务风险；要十分谨慎上新项目，尽量挤出财政资金多收储一些土地，通过土地增值来搞建设项目，完全靠贷款上项目肯定是难办的。当然，搞BT项目也要掌握一个度，做到适可而止，否则不仅影响土地收益，还会惹出很多麻烦。第三，在财政支出上要突出重点。今年，我市各项政策性配套刚性支出增多，保民生、保稳定的压力很大，收支矛盾十分突出。最近，国家对公车购置使用、公务接待、公费出国出境等方面，又提出了更为严格的工作要求。各级、各部门要按照政策文件精神，在指标控制、资金使用、程序审批上从严从紧，大力压缩一般性支出，切实降低行政成本，集中财力保障重点支出，维护全市改革发展稳定大局。第四，在体制创新上要注重调研。财政体制一般是一管五年，中途不变。今年换届之后，从2012年开始，就要启用新一轮的财政管理体制。在这次会议结束之后，请市、区两级财政部门和经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区，抽调精干力量，成立调研小组，加紧对新一轮财政体制开展调研，形成意见，着重要明确收支管理形式、债务偿还来源，以及究竟是采取包干制，还是自负盈亏制，或者是定额上解、还是定额补贴制等内容。当前，中心城区的税源管理有点打乱仗，互相侵占等等，这些问题都要通过调研来解决。

三、要不断提高能力素质，努力做一名合格称职的财税人

今天开的这个座谈会，既是一个形势分析会，也是一个工作部署会，还是一个领导见面会。因为换届，大多数县市区分管财税工作的领导有所变动，部分财税部门领导也作了调整。考虑到有些领导以前并没有接触过财税工作，借这个机会，我简要提几点要求，让我们共勉。概括起来，就是要做到“三清”：

一要提高认识，政治上时刻保持清醒。财政工作处于党和政府工作的最前沿，是经济发展的显示器和晴雨表。做好财政工作，意义十分重大。从讲政治的角度来看，财税工作是各级党委和政府最关心、最重视的一项工作。财政收入的增长情况，在很大程度上反映出各级政府领导的工作能力和水平，事关一个地方党委和政府的形象。特别是对财税部门来说，领导班子的能力强不强、战斗力高不高，关键就是看财税增长这个硬指标。从谋发展的角度来看，财政收入是国民经济的综合反映，是衡量各级政府工作成效和经济发展质量的重要指标。GDP、固定资产投资等主要经济数据的核算，都与财税收入有很大关联，可以说，财政增幅上不去，这些经济指标的增长就失去了支撑。要加快转变、加紧赶超、加速崛起，财政增幅首先要上去，否则只能是空谈，大家务必予以高度重视。从保支出的角度来看，当前，我市在加快社会事业发展、大力改善民生，以及维护社会稳定、推动各项改革等方面，都需要强有力的财政作保障，保持财政收入一定增幅，是确保这些支出快速增长的需要。这就要求，在座的政府分管领导和广大财税工作者要站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，善谋实干、敢于奉献，积极为地方经济发展铺砖添瓦、尽心尽责。

二要转换角色，业务上尽快熟悉清楚。应该说，调整、提拔到财政战线的同志们，实践工作和经验一定是比较丰富的，吃苦精神和工作能力也是很强的，是足以让市委、市政府放心和信赖的。但面临新形势、新环境和新岗位，我们还有许多工作要做，特别是要立足自身建设，赶紧补课、及时充电，加强调研、多思善谋，尽快熟悉财税业务，使自己真正成为行家里手和理财高手，对财政业务要做到了如指掌、应答如流、持有主见，为党委、政府当好决策参谋。同时，要善谋实干，锐意进取，创造性地开展工作，慎稳走好“四步”。首先，要走稳步。各项工作都要从实际出发，求真务实，脚踏实地，一步一个脚印的去努力、去争取、去耕耘，使各项工作稳步推进，取得实实在在的成果。其次，要迈大步。当前的发展形势是，不进则退，慢进也是退，所以，大家要鼓足只争朝夕、争创一流的干劲，对于一旦认准了的事，定好了的目标，就要义无反顾、勇于前行。希望大家都要有这种锐意进取、勇往直前的信念，在工作落实的各个环节，动真的、来实的，碰硬的，提高工作落实的执行力，干的工作能够拿得出、叫得响，争先创优，促进各项工作迈大步，实现进位赶超。第三，要早一步。关于这个问题，我首先想到的一句话，就是“不待扬鞭自奋蹄”。俗话说得好，人无远虑，必有近忧。干工作一定要有谋略，做到未雨绸缪，对必须干的事，要早走一步；对规律性的事，要早谋一步；对苗头性的事，要早抓一步，为自己争取时间、赢得主动。第四，要高半步。不断开阔视野、拓宽思路，坚持高站位、高出手、高品位，看远一点、想深一些，不但要比别人快半拍，还要比别人高一筹，这些都要体现在对国家税收政策的研究把握上，体现在税制改革基数的极力争取上，只有这样，才能在工作中始终保持领先地位。

三要严于律己，生活上始终正派清白。财政本身就是资金库、流量大，而且权力集中、诱惑点多。今年以来，我省连续发生了三起资金安全的重大案件，即：鄱阳县“2·11”案、贵溪电厂“1·06”案和景德镇“3·01”案，给国家财产造成重大损失，影响党和政府在人民群众中的形象。省纪委、省财政厅为此连续下发了好几个关于严格财政资金管理的文件，大家务必引起高度重视，不仅要始终保持清醒的头脑，稳住正常的心态，从点滴着手，从小事做起，严格约束自己、改善自己、提升自己，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财、收好税，还要关注身边的事，管住身边的人，不仅管好本级，还要监管好下一级，千方百计确保财政资金安全，对管国库、管资金拨付的岗位，如果发现工作人员赌博、吸毒和不顾财力盲目投资股票、基金的，要坚决调离，着力打造“廉洁财政”。

借这个机会，顺便强调几件事情：

首先，是武警中队的经费保障问题。在最近召开的市委常委会上，专门研究了武警支队现代化建设工作，其中有两项工作涉及到财税方面：一是中队正规化建设经费缺口的问题。希望大家回去之后，由财政部门与武警进行沟通，核对数据，合理安排。二是保障经费预算提标的问题。主要有两项保障经费，一项是执行特殊任务的工作经费，比如抗洪抢险等任务，每年要作一定的预算安排；一项伙食补助经费，由于物价上涨，要适当提高一点。

其次，是国有集体企业改革问题。特别是七大系统的国有非工企业改革，省里要求在7月底之前全面结束，而我市还有5户林垦企业、7户农垦企业没有完成改革，要抓紧加快、稳妥推进，确保不出问题、不拖后腿。

第三，是信访维稳的问题。在今天上午召开的市委常委扩大会议上，确定集中用一个月的时间，重点整治重复非正常上访的问题，加紧化解积案。希望各级、各部门严格按照市委、市政府的工作要求，对每个案子，都要明确一个领导、一套班子，实行包案专抓，并安排一定的应急资金，全力确保信访维稳工作。

同志们，“时间过半，收入任务过半，收入质量不降”是当前财税工作中首要的工作，也是最紧迫的任务，务必狠抓落实，坚决完成。我相信，在市委、市政府的坚强领导下，只要大家坚定信心，振奋精神，奋力争取，就一定能够圆满完成既定目标，为全市经济社会进位赶超、科学发展作出新的贡献！