书记在财政奖补工作会发言

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同志们：

一、统一思想，充分认识“一事一议”财政奖补工作的重要性

“一事一议”工作早在2008年的中央一号文件中就已提出。2009年中央一号文件又提出“扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围”。咱们山西省2008年有应县、祁县两个县作为试点县开展了这项工作，2009年增加为11个试点县（市），2010年共有31个县（市）纳入“一事一议”财政奖补范围。今年，在全省开始推广。因此，启动“一事一议”财政奖补工作是形势所需、是人民所愿，具有非常重要的意义。

首先，“一事一议”财政奖补工作是深化农村综合改革的重要举措。在农村税费改革前，村级兴办公益事业所需的资金和劳务主要来源于村提留、乡统筹和劳动积累工、义务工。农村税费改革之后，村级公益事业建设所需资金、劳务不能再固定地向农民摊派，而是通过“一事一议”方式，由村民全体会议或村民代表会议讨论决定。对集体经济薄弱的村集体而言，在没有外来资金支持和帮助的情况下，“一事一议”制度落实难度很大，形成了“事难议、议难决、决难办”的普遍现象。开展这次“一事一议”财政奖补工作，就是要着眼于充分发挥财政资金的引导作用，激发和调动广大农民群众筹资筹劳建设村级公益事业的积极性和创造性，加快改善农村生产生活条件，切实推动农村公益事业建设迈上新台阶。因此，“一事一议”财政奖补工作是农村综合改革的深化和有益探索。其次，“一事一议”财政奖补工作是推动城乡一体化的有效手段。城乡一体化是经济社会发展的必然，城乡一体化的重点是在乡村的发展上。建立“一事一议”财政奖补制度，加大政府对农村道路、饮水、环境、卫生等公益事业的投入力度，就是要让公共财政的阳光更多地洒向农民,从而引导社会资金投向农村，形成“农民筹资投劳、政府激励引导、社会捐资赞助”的村级公益事业建设新机制，进一步缩小城乡差距，推动农村公共服务均等化。再次，“一事一议”财政奖补工作是加快新农村建设的一个助推器。这几年，在支农惠农政策的引导下，新农村建设已取得了明显成效。但也暴露出了一些问题，最主要的一个就是农民的主体作用发挥的不够好，农民建设新农村的积极性和主动性不高，直接导致了新农村建设后劲不足。通过开展“一事一议”财政奖补工作，建立以村民大会、村民代表大会为主要形式的村民民主议事决策机制，把新农村建设的投入机制激活，让农民积极参与进来，让农民的主体作用发挥出来。我相信，人的作用是最关键的，只要农民的积极性被调动起来，咱们新农村建设的前景是十分广阔和美好的。

二、明确要求，准确把握“一事一议”财政奖补工作的程序性

“一事一议”财政奖补工作政策性很强，情况很复杂。今年，我县先选取60个左右的村开展“一事一议”财政奖补工作，力争用2到3年时间覆盖所有行政村。这就要求各乡镇、各部门一定要民主决策，尊重民意、量力而行，严格执行筹资筹劳管理办法和民主议事程序，正确引导农民自愿出资出劳。要做到“一事一议”项目规划与新农村建设规划、支农资金项目规划相结合，做到资金的捆绑使用，保证项目建设的无遗漏、无重复、高质量。要探索建立长效管护机制，“一事一议”财政奖补项目形成的资产，归议事主体所有，可成立专门的农民专业合作组织，负责项目的日常管理养护。具体要明确三个内容。

（一）明确奖补范围。“一事一议”财政奖补工作包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目。主要是对村民通过“一事一议”筹资筹劳开展的“户外村内”公益事业建设项目进行财政奖补，具体内容：一是村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路；二是村级小型水利设施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；三是村内人畜饮用水工程建设，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；四是需要村民筹资筹劳建设的电力设施，包括村内街道照明设施的修建；五是村内公共环卫设施建设，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；六是村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；七是村民认为需要兴办的村内其它集体生产生活等公益事业，跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应由各级人民政府分级负责；村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。对于不符合《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的项目或举债兴办的项目，一律不予奖补。

（二）明确奖补办法。我县“一事一议”财政奖补工作坚持“普惠制”和“特惠制”相结合的原则。对一般村兴办的公益事业建设“一事一议”项目，原则上按照村民筹资和筹劳折资总额1:1的比例给予奖补；对重点示范项目、重点推进村项目和新农村建设试点村、老少边穷村以及投入大、工作实、效果好的村适当予以倾斜。奖补项目的选择要遵循先易后难的工作原则，一是选择群众最需要、见效最快的村内道路（包括农场、林场道路）硬化、村容村貌改造等村内公益事业；二是选择班子得力、村民筹资筹劳积极性高的村和影响大、受益广、见效快的项目，以充分发挥项目的示范带动作用。

（三）明确奖补程序。“一事一议”财政奖补工作坚持先批后建、建补同行、自下而上、分级负责的原则。具体分三个步骤:第一步，项目建设申请。开展“一事一议”筹资筹劳的村，通过村民会议或村民代表会议民主表决敲定项目后，乡政府对村级申请项目的合规性、可行性和有效性进行初审，经县农委、农经办、财政局复审后，报县“一事一议”财政奖补工作领导小组审查确定建设项目。第二步，奖补资金申请。村委会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇”一事一议”筹资专户后，可向县财政局、农委、农经办提出财政奖补申请,县财政局、农委、农经办按职责分工对奖补申请审核后，汇总上报省、市财政和农民负担监管部门。第三步，奖补资金拨付。财政奖补资金的拨付实行集中支付和报账制。奖补资金在5万元以下的建设项目，“一事一议”项目完工并验收合格后，经村委会申请，由县财政局一次性拨付给项目筹资筹劳主体或垫资人；奖补资金在5万元以上的建设项目，县财政可提前预拨部分奖补资金，实行建设与奖补并行，预拨资金原则上不超过该项目财政奖补资金的30%。建设项目开工后，村委会可向乡政府提出申领财政奖补资金申请，乡政府初审汇总后，向县财政局、农经办申领财政奖补资金。“一事一议”建设项目完工并验收合格后，进行资金的清算补齐。

三、强化措施，严格保证“一事一议”财政奖补工作的实效性

“一事一议”财政奖补工作事关百姓，事关农村的稳定和发展。各乡镇、各部门一定要重视起来，摆上议事日程，采取有力措施和管用办法，把工作做细、做实、做好，确保“一事一议”财政奖补工作扎实有效推进。

（一）确保组织领导到位。要切实加强“一事一议”财政奖补工作的组织领导，各乡镇是这项工作的具体实施者和组织者，乡镇长是财政奖补工作的第一责任人，要安排专人负责辖区范围内“一事一议”财政奖补工作，确保按时完成各项工作任务。财政、农经等部门要紧密配合，分工协作，按照工作要求和需要做好“一事一议”财政奖补工作。

（二）确保宣传动员到位。各乡镇、各部门要做到宣传先行。特别是电视台、网站、报社等新闻媒体要专题报道，对奖补政策、措施等内容重点讲解和宣传。乡镇要书写或悬挂宣传标语，让老姓知道、明白这项好政策；要散发宣传资料、开展咨询活动，把财政奖补的实惠、意义讲清楚，争取做到家喻户晓、人人皆知，激励群众在政府支持下积极出资出劳开展村内公益事业建设，营造一个良好的舆论氛围。

（三）确保资金监管到位。一是落实资金结算制度。相关部门要及时审核项目村的奖补申请，及时验收项目完工情况，及时兑现奖补资金。奖补资金大的项目，要掌握建设情况，按进度拨付资金，项目完工后及时结算。二是落实财务公开制度。奖补项目建设内容、农民筹资筹劳数量、财政奖补金额及使用情况等要及时向村民公布，接受群众监督。三是落实项目公示制度。财政奖补项目的确定、项目奖补标准、项目议标招标等都要阳光操作，做到公开透明。

（四）确保监督检查到位。加大监督检查和绩效考核力度，不准超出议事适用范围、违反民主议事程序开展村民筹资筹劳，不准借债建设议事项目，不准向农民下达筹资筹劳指标，不准强迫农民筹资筹劳建设“形象工程”。县农委、财政、农经、监察等部门要定期深入各乡镇对各项目村进行检查指导，对项目资金的使用情况进行全面监督，保证使用安全。对加重农民负担、违反“一事一议”程序、截留挪用筹集资金和奖补资金的行为要及时责令纠正，追回资金，并按规定要求严肃追究相关责任人的责任。

同志们，“一事一议”财政奖补工作任务艰巨，责任重大。这需要在座各位的高度重视，更需要各位的精心组织和认真实施。我相信，有县委、县政府的正确领导，有我们的上下一心，团结干事，“一事一议”财政奖补工作一定能够做好，新农村建设一定能够迈上一个新的台阶。