全市财政工作大会发言材料

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同志们：

这次大会是经市政府批准召开的一次重要会议，会议的主要任务是总结年全市财政工作，落实今年财政工作的目标任务。希望大家集中精力把会议精神领会好，回去后抓好落实。刚才，志对去年的财政工作进行了全面总结，对今年财政工作作了具体安排，我都同意。下面，我讲五点意见。

一、认清形势，明确目标，坚定完成全年财政工作任务的信心

在过去的一年里，财政部门认真学习贯彻党的十七大精神，按照市委、市政府“保吃饭、保运转、保民生、保重点”的要求，在积极组织财政收入，加强财政管理的同时，不断调整和优化财政支出结构，切实履行公共财政职能，加大财政对民生方面的投入，全市财政运行平稳，财政预算执行情况较好，为我市构建和谐社会和生态文明城市建设创造了有利条件。年，全市生产总值达696.4亿元，比上年增长15.8%，固定资产投资完成500.38亿元，增长21.1%，社会消费品零售总额279.39亿元，增长18.9%，城市居民人均可支配收入达12781元，增长13.9%，农民人均纯收入4088元，增长18.8%。在此基础上，我市财政工作也取得了较好的成绩，全市完成财政总收入188.66亿元，比上年增长19.72%，一般预算收入实现75.92亿元，比上年增长23.28%。这一成绩来之不易，凝聚着广大财税干部的辛劳付出，在此，我代表市委、市政府向全市广大财税干部表示衷心的感谢！

在肯定工作成绩的同时，我们也要看到，在我市经济社会发展进程中也还存在不少矛盾和问题。我们既面临产业结构加快调整、消费结构加快升级、城镇化步伐加快推进、社会结构加快转型、体制机制加快完善等发展机遇，也面临区域竞争日趋激烈、发展与资源生态矛盾尖锐、城乡协调发展任务重、就业与社会保障压力仍较突出等方面的挑战。随着生态文明城市建设战略的提出，我市新的建设和发展模式正在建立，财政工作进入了一个新的发展阶段，对财政管理制度化、规范化、科学化、刚性化发展的要求越来越迫切，与其不相适应的问题越来越明显，我们必须大力加以改进。今年我市凝冻灾情严重，据初步统计，我市灾后重建、恢复生产所需资金在7.5亿元以上，我们多渠道筹集资金，目前也只有4.8亿元左右，资金缺口还很大，这一次灾情，对我市今年的财政运行带来较大的影响。我们必须认清形势，坚定信心，以“强县”建设为载体，加强财源建设，做大经济财政“蛋糕”，夯实财源基础，促进我市财政收入再上新的台阶，确保圆满完成今年的财政预算。同时，要按照市委、市政府要求，落实好灾后重建、恢复生产的各项措施，安排好必须的资金，促进社会稳定，生产发展，按照市委八届四次全会的统一部署，切实抓好生态文明城市建设，促进我市经济社会又好又快发展。

今年我们的财政工作是两个目标，一个是需要通过人大批准的财政预算目标，是必保目标。这一目标是按财政总收入和地方财政收入比上年增长13%和14%来安排，财政总收入增长13%，就是213亿元，跨过210亿元的台阶，地方财政收入增长14%，就是86.55亿元。这一目标对市本级和各区、县（市）都不是大问题，各区、县（市）向人大报告的预算不得低于市财政下达的目标。另一个是工作目标，财政总收入222亿元，这一增幅是17.67%，地方财政收入90亿元，增幅是18.55%。我们的工作任务必须按照工作目标来分解，并按照工作目标来落实、检查、考核。请各区、县（市）参会同志回去后，及时给党委和政府汇报，按照市财政分解的工作目标任务，与国税、地税部门做好衔接，把任务落实下去，把今年的预算安排好。我在这里要强调一点，市财政分配给各区、县（市）的任务，是根据各地去年的完成情况，结合经济社会发展趋势，认真测算后确定的。今后将结合市委八届四次全会提出的主体功能区建设的要求，在行政区划调整、完善财政体制、制定资源补偿办法和完善转移支付制度方面充分考虑这些因素，再作相应调整。各区、县（市）要采取措施，把任务分解好，落实好，要确保实现“开门红”，努力完成全年的工作目标任务。

二、多措并举，开源节流，全方位抓好增收节支

增收节支是财政工作永恒的主题，对这一点我们必须有清醒的认识。袁周市长在元旦前夕看望财政干部时对财政工作提出四点要求：一是要加大对部门预算和非税收入管理的改革力度；二是要继续关注民生，加大财政对涉及民生方面的投入；三是对财政一般性支出一定要从紧，大力开展增收节支，压缩行政运行成本；四是要继续保持我市财政收入的快速增长，在全省“做表率、走前列”。年，我市的财政总收入占全省的比重为33.88%。地方财政收入占全省的26.64%。从纵向比，我们的增长速度不算慢，与省内各市（地、州）比，我们的绝对值不算小。但仔细分析，就会发现形势是很严峻的。年，全市财政总收入占全省比重比上年下降1.24个百分点，地方财政收入占全省比重比上年下降0.6个百分点，增长幅度也是比较靠后，这说明各市（州、地）发展势头强劲。从经济结构来看，我市没有优势明显的“朝阳产业”，少量企业有较好的发展前景，但还不具备支撑持续快速发展的规模效应。各市（州、地）有较大规模的煤炭、电力、旅游、有色金属、黑色冶金、化工等经济优势，而贵阳市除了传统的地域和交通、文化、商业优势外，其他的优势并不明显。要实现两个“率先”目标，要“做表率、走前列”，困难相当大。为此，我们必须立足新起点，增创新优势，实现新突破，必须全方位抓好增收节支工作。

抓增收，首先就是要结合生态文明城市和主体功能区的建设，抓好“建强”工作。把经济财政“蛋糕”做大，必须先有可靠的税源，才能有可靠的收入。其次，要抓好收入组织工作，加强对重点企业、重点行业、主要税种的监控，及时把实现的税收收缴国库，也就是我们所说的要做到应收尽收。再次，要抓好非税收入的管理，合理挖掘国有资源有偿使用收入和国有资产经营收益等非税收入潜力。袁周市长提出的第一条要求就是讲刚性预算和非税收入的管理。在加强非税收入征管方面，我市实施的非税收入“收缴分离”征管改革是一个好的办法。去年我市非税收入12.09亿元，占地方财政收入的15.92%，这项工作抓好了，对财政的增收将起到重要的保证作用。市本级已经开始试点，准备在年内全面铺开，我希望各区、县（市）结合自己的实际情况，认真研究非税收入征管新模式，争取跟上市本级的节奏。抓节支，我认为要从两个方面来看。首先是减少一般性资金支出，其次是提高资金的使用效益，用等量的资金办更多的事情。从财政的角度来说，节约，不仅提高了使用效果，体现了效益，还可以在做完应该做的事情的同时，节约钱办更多的大事、实事。市财政局在这方面已经进行了很好的探索，年，市财政局在政府采购方面节约了6174万元，节约率达12.09%；项目投资评审核减了90148万元，节约率达15.17%。仅仅是这两项直观的核减，就达96322万元，已经超过我市地方财政收入最高的云岩区全年地方财政收入水平，相当于一市三县的地方财政收入总和。市委、政府要求大家要用科学发展观和正确政绩观来抓好工作，我们就要用科学的发展观和正确的政绩观使用好财政性资金。财政部门的同志要用管自己“家”的钱的心态来管理财政资金，要用制度来管理人和事，还要有不怕得罪人的心理准备，要做好增收节支的宣传和解释说明工作。我想，通过大家的努力，增收节支就一定能抓出成效。

三、依法理财，规范管理，强化预算的约束力

依法理财、科学理财，首要的就是要加强预算管理，实行刚性预算，强化预算的约束力。我们的部门预算实行了几年，取得了不错的成绩，一是预算的透明度得到了提高，二是财政运行进一步规范，三是财政预算约束力有了一定程度的增强，四是提高了财政支出的合理性和有效性。部门预算的成绩是应该肯定的，但我们的部门预算工作仅能算是迈出了成功的第一步，从现实的状况看，部门预算还必须进一步细化，刚性还必须进一步增强，需要改进的地方还很多。前段时间我到上海、南宁等地，了解到很多地方已经实行了比较规范的部门预算和严格的预算追加机制，有的甚至已经把部门预算上网公开，这样做的效果很好。在实际执行预算的过程中，我们也有很多需要改进的地方。这都应该严格按照预算程序进行，不然我们的刚性预算就“刚”不起来。对部门预算，要作好宣传、说明和解释工作，要建立健全预算追加机制，严格预算执行。今后我们首先要把年初的部门预算工作做细，做扎实，结合财力，把年内拟办的事情事先安排好，预算一经确定，中途不得随意更改，年度内确实遇到需要增加预算的事项，首先在部门预算内协调解决，到第四季度根据财政收入完成情况，在调整预算时一并统筹安排，实在安排不了的，在第二年的预算中给予保证。

今天，各区、县（市）的同志也来参加会议，我要强调一点，现在我们实行的是分级管理的财政体制，大家对此要有清醒的认识。目前我市市本级财政收入占全市的比重从分税制改革前的55%左右下降到了41.85%(含金阳新区也只有45.56%)，市本级的宏观调控能力有所下降，而建设生态文明城市，推进城乡一体化建设都需要大量的资金用于平衡全市发展，市本级还有大量的建设任务及债务包袱，财政运行非常紧张。希望各区、县（市）发挥各自的主观能动性，眼睛向内，不要再抱着等、靠、要的思想，要挖掘潜力，自我积累，自求平衡，自我发展。市本级对区、县（市）的调控，今后应围绕生态文明城市建设的目标，根据主体功能区的规划安排，建立健全资源补偿机制，并整合各方面的资金，规范转移支付，尽可能减少专项指标的下达，争取在完善财政体制的基础上，使市对区、县（市）的资金运行进一步规范。

四、科学统筹，合理安排，为建设生态文明城市作好资金保障

党的十七大报告中提出，要充分发挥公共财政职能作用，这都直接关系改善民生、科学发展、社会和谐。市委八届四次全会作出的建设生态文明城市的决定，就是我们构建公共财政体系的方向。我们必须自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，坚持用科学发展观统领财政工作，突出以人为本，努力促进科学发展、和谐发展，积极走出一条适合我市实际的公共财政发展、改革、创新之路。首先，我们要调整财政工作的思路和重点。要按照市委八届四次全会的决定和市委、市政府确定的工作总体目标及工作部署，在把握全国实施稳健财政政策和从紧货币政策的基础上，加强调查研究，积极谋划，切实把财政工作的重心转移到支持全市经济社会各项事业又好又快发展上来，大力支持生态文明城市建设，正确处理经济发展与改善民生、加快发展与又好又快发展的关系，多渠道筹集并管好用好各类资金，全力保证市委、市政府各项重大决策的贯彻落实，切实保障市委、市政府“十件实事”的支出需要，促进经济社会全面可持续协调发展。其次，要把解决民生问题作为财政工作的重中之重。要以基本公共服务均等化为目标，认真履行公共财政职能，让群众共享改革发展成果，使公共财政的阳光普照千家万户。要大力调整支出结构，向“三农”、困难群众、弱势群体、社会发展薄弱环节四个方面倾斜，着力保障涉及民生、生态建设、环境保护等项目的资金需要，不断加大对各类社会事业的投入力度。一是要加大“三农”投入，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济和促进农民增收作为财政工作的重点。加强社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，切实落实好支农惠农的财税政策措施。二是要加大对教育投入，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，提高高等教育质量，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。三是要加大对社会保障体系的投入，加大对城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障的支持力度。四是要强化公共医疗卫生投入，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。五是要加大对生态文明建设投入，重点对节能减排、循环经济、环境保护、生态建设等方面给予倾斜，认真落实协调“两湖一库”水源保护治理等重点工作的资金。六是要加大社会公平投入，高度重视城乡困难家庭、弱势群体、低收入家庭在就业、生活、医疗、住房等方面的困难和问题。七是要加大公益性文化事业投入，继续支持加强社区和乡村文化设施建设，扶持公益性文化事业，促进文化产业发展，鼓励文化创新，使人民基本文化权益得到更好保障。八是要加大公共服务支持力度，重点对“畅通工程”、公共安全、公共应急、防灾减灾、公共事业等方面加大支持力度，为创造安全、稳定的生产生活环境提供财力保障。

五、深化改革，加强管理，创新完善公共财政运行机制

党的十七大提出了“深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入”的要求。近几年，财政部门先后实施了多项改革措施，今年仍将进行的有部门预算、政府收支分类改革、政府采购、国库集中支付、乡财县管乡用、农村综合改革、非税收入征管改革、财政体制改革等，涉及到财政工作的方方面面，改革的力度和范围都很大。从技术层面来说，部门预算、财政体制改革、非税收入征管改革的难度较大。从执行的情况看，政府采购、农村综合改革问题较多。但总的来说，财政的改革都是朝公共财政的方向发展的。目前财政改革的重点和难点是财政体制改革和建立资源有偿使用制度及生态环境补偿机制。我和海燕同志讨论过，我们现行的财政体制是年确定的分税制财政体制基本框架，后经几次调整形成。有的同志说财政体制是外行听不懂，内行也说不清，现行的财政体制既复杂，也不便于操作，应该进一步理顺。市委八届四次全会作出建设生态文明城市的决定后，责任分解中明确财政部门要负责建立资源有偿使用制度及生态环境补偿机制，这也是十分重要而且紧迫的任务。因此，财政部门必须把这两项改革抓紧抓好。同时要认真研究“省直管县”的新情况，继续推进农村综合改革，重点做好“乡财县管乡用”改革和“村财乡代管村用”试点。要进一步深化预算制度改革。以强化财政预算刚性为重点，规范部门预算管理，增强预算约束力，保证财政预算的科学性和合法性。要加大推进国库集中支付改革力度，在现已实施116户的基础上，在市级预算单位全面推开。要加强非税收入管理，配合统一津贴、补贴改革的实施，全面推行非税收入“收缴分离”办法，实行综合财政预算。要不断深化政府采购制度改革，不断扩大政府采购范围和规模，提高效率，降低成本，强化采购执行操作环节的监管，规范采购行为。要继续加强对财政性资金和投资项目的监督管理，切实发挥好政府投资评审作用，把好工程财务预算、决算审核关，最大程度提高资金使用效率，降低成本费用。要逐步建立健全财政专项资金的绩效考评制度，加强资金监管，确保资金安全。要倡导勤俭节约，严格支出管理，降低行政成本，优化资源配置。按照公共财政的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，千方百计压缩不必要的开支，集中财力办民生之事，办实事，办大事。

为了加快我市的经济社会建设，我市通过举债，加大了建设投入，市容、市貌的变化很大，交通、城建等基础设施趋于完善，大投入的效果已经显现。但是，多年债务的累积，市本级和各区、县（市）都形成了较大的债务规模，客观上已形成了政府债务风险。因此，市政府已作出初步决定，待市委研究后就成立市政府金融管理办公室，进一步加强金融信贷协调和政府债务管理工作，着重建立投融资平台，健全投融资机制，合理使用债务资金，妥善安排偿债资金，维护政府筹资信誉。要把握好政府债务的适当规模，同时要优化政府债务的结构，降低财政风险。

同志们，今年的财政收入任务艰巨，我们必须从年初开始就抓好财政收入的管理，确保首季实现“开门红”。同时，在大灾面前，我们的工作决不能松懈，要采取各种措施，确保目标不变，任务不减，收入不降。各级财政部门都要安排好社会保障、救灾抗灾、灾后重建、恢复生产及涉及民生方面的资金。要按照工作安排，做好今年财政预算的安排，把部门预算安排好，落实好。全心全意、尽职尽责的把财政管理和财政改革的各项工作抓好、抓落实。在这里，我代表市委、市政府拜托各位，希望今年我们财政部门的同志再接再厉，圆满完成各项财政工作任务。