地税局长在廉政建设推介会讲话

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同志们

再次欢聚一堂，举国上下喜迎新春佳节之际。隆重召开州直地税工作暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是传达贯彻全区地税工作暨党风廉政建设工作和州党委工作会议精神，回顾总结税收工作和党风廉政建设工作情况，研究部署税收工作和纪检监察工作任务。这是一次承上启下、继往开来、团结奋进的大会，一次发动思想、迎接挑战的大会。开好这次会议，对于州直地税系统各项工作的落实和发展必将产生重要意义。

一、工作回顾

紧紧围绕区局及州局“十一五”税收工作指导思想和工作思路，按照“开好头、起好步”总要求，围绕“税收征管年”工作主题，不断推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，以组织收入为中心的各项工作取得了长足发展。州直地税系统组织税收收入75418万元，完成年计划的100.56%同比增收9812万元，增长14.96%,区局党组和州党委、政府的正确领导下。首次突破人均百万元大关。

主要在以下几个方面做了努力并取得了较好成效：回顾一年来的工作。

深化征管改革，一围绕工作主题。征管水平明显提升

局党组认真领会上级精神和“十一五”工作规划，积极实现重心转移。年初。认真分析有利和不利因素，经反复研究，把确定为“税收征管年”并围绕这一工作主题，提出了突出征管、突出中心、突出一线、突出业务，要做到事务围着业务转、机关围着基层转、后勤围着一线转、一切围着收入转”工作思路。这一思路的确立，使州直地税系统各项工作的出发点、落脚点实现了新的转轨，为全系统税收工作确定了正确方向。各局围绕工作主题，及时调整工作思路和重心，切实把税收征管工作摆在突出位置。

收效明显；对外来施工单位加强管理，征管力度明显加强。全面开展了3次管户普查工作；全系统进行了货物运输业税收征管工作专项检查；伊宁市局对集贸市场进行了重点整治。伊宁县、霍城县、尼勒克县局分别对精伊霍铁路30个工程项目部进行了专项检查，查补个人所得税、营业税、资源税102万元；州局稽查局牵头组织，各局积极配合，对全系统房地产开发、建筑安装、金融保险、服务、娱乐、棉花加工、水利工程等行业进行了税收专项检查，查补税款2780万元；霍城县、伊宁县、察布查尔县试行了煤炭税控装置，解决了煤炭行业计税难的问题。

重新制定了税收管理员制度，征管能力明显提升。为进一步完善片区管理。从工作职责、内容、标准等方面对税收管理员的行为进行了规范和细化，疏于管理、淡化责任的现象大为减少；积极实施征管机构优化，实现了分类、分片管理有机结合。积极实施人力整合，采取“减庙增僧”办法，加大非业务人员职责，精简机关人员向征管一线充实，把税收管理员比例从20%-30%提升到40%-50%按照因地制宜、稳步推进的原则，对州局稽查局和伊宁市地税局稽查局稽查业务试行了统一和衔接，为实行“一级稽查”摸索了经验。总体讲，通过机构优化和人力整合，管理效率得到提升；通过研究解决重点、难点问题，征管经验更加丰富；通过全方位抓落实，征管效果更加明显；通过工作实践的磨练，管理人员的能力得到锻炼；通过加强研发和更新，征管的科学化程度不断提高；通过制度的不断完善，征管的基础更加扎实。税收的高速增长使狭义税收成本降至5%左右。正因我征管工作成效显著，区局选定在奎屯市局召开了全疆税收征管工作会议，局介绍了征管工作经验。

学习借鉴外省经验的同时，纳税评估初见成效。纳税评估是项新课题。对纳税评估工作进行了积极研究和试点。制定了纳税评估管理办法》纳税评估工作规程》纳税评估指标体系》及相应的工作流程和预警指标，使纳税评估工作有据可依。按照考察论证、先行试点、逐步推广的思路，新源县和奎屯市局在房地产、建筑、旅游、交通运输等行业开展了纳税评估，并取得初步成效，各兄弟单位纷纷前来学习取经。

拓宽征管渠道，二坚持面向社会。综合治税成效显著

把走社会综合治税之路作为借助社会力量弥补自身不足，代征认识更加明确。针对税源零星分散、易漏难管、自身人手紧、任务重的突出问题。促进收入不断增长的有效途径。积极争取当地党委、政府及有关部门的支持与配合，取得较好成效。州党委、政府将社会综合治税工作列入“十一五”规划之中，并作为“经济强州”重要举措予以强调。各县（市党政部门均采取积极态度给予了大力支持。各局结合实际积极探索并走出了各县特色的综合治税之路，霍城县、昭苏县、特克斯县局更为突出。

逐步扩大代扣代缴范围，代征层面不断扩大。各县（市局结合实际和各行业、各税种管理特点和现状。拓宽协管渠道。霍城县、昭苏县局针对辖区以兵团团场为主的特点，把代征代扣工作重点向团场延伸。霍城县、新源县、伊宁县局针对辖区以农村为主的特点，把代征代扣的重点选定在农村运输车车辆和摩托车税费管理上。伊宁市、奎屯市局针对管户多、管理难的特点，明确两局把代征代扣和协管工作的重点向政府各部门延伸。通过各局努力，州直委托代扣代缴面不断扩大，由原来的两个税种发展到6个税种，参与代征代扣和协管的单位扩大到工商、公安、房管、运政、养征、财政、土管、邮政、银行等9个部门，代扣代缴地方各税3525万元，同比增收998万元，增长39.5%

不断增加社会综合治税的科技含量。巩固税邮、税银一体化建设，代征手段更加科学。制定了州直地税系统委托代征税款代扣代缴税款代收代缴税款管理办法》使综合治税工作更加规范；注重从方便纳税人和提高社会综合治税的整体效益出发。实现了辖区各乡、镇、场纳税人均可在就近的银行或邮局申报纳税或办理有关涉税事宜；结合实际开发了通用综合查询模块”税收管理员综合管理系统”税收管理员工作电子台帐”个体工商业户电子评税系统”纳税人一户式信息采集存储系统”等应用软件。这些系统的成功运行，为税源监控、稽查选案、提高纳税人遵从度、构建和谐征纳关系提供了技术上的支持。刚刚结束的全区地税工作会议上，介绍了实施综合治税的经验，受到区局领导和与会代表的好评。

严格税收政策，三坚持依法治税。依法治税稳步推进

认真贯彻落实总局深入推行税收执法责任制工作意见，严格执行税收政策规定。制定了税收执法责任制考核评议办法》等相关制度；根据工作涉及的业务范围，对县（市局42个执法工作岗位进行了明确，对相应职责进行了统一和明晰；积极研究开发执法责任制考评工作软件，研究了人机结合的考核模式；积极推行税务质疑约谈制度，制定了州直地税系统质疑约谈办法》对稽查质疑工作进行了规范。通过对纳税人质疑约谈补缴税款400多万元；开展了年度税收执法检查，进一步规范了税收执法行为；进一步推行了重大税务违法案件处理之前的建议书制度，使执法工作更加规范、合理和公正。积极做好税收宣传工作，认真开展了第15个全国税收宣传月活动，扩大了税法宣传的成效。

强化素质教育，四突出干部管理。队伍建设取得实效

选拔了一批优秀干部充实和加强基层班子；对新任的领导班子成员不适时机地进行了教育，班子建设不断加强。坚持把班子建设作为干部队伍建设的核心。州局党组成员按照分工对基层班子开展了传帮带；倡导团结共事的思想意识，开展了争创“优秀领导班子”建设活动；倡导严谨求实、开拓创新的工作作风，实施了新的综合考核目标管理。从年终考核看，各局工作都得到全面提升；各县（市局领导勇于负责，狠抓干部队伍管理，严明组织纪律和各项制度。并以税收执法责任制为抓手，强化责任意识和依法行政意识，伊宁市局更为突出。当地党委、政府和干部职工对各县（市局领导班子都予以认可。同时，积极参加了区局组织的处级干部竞争上岗工作，通过层层选拔，3名同志走上了新的工作岗位。

结合新颁布的公务员法》重新修订了干部教育培训实施办法》按照缺什么补什么的原则，教育培训扎实有效。积极扭转重学历轻能力、重资历轻效率的思想观念。对491名“五员”干部进行了摸底考试（税收管理人员、稽查人员、办税服务厅人员、反避税人员、税收统计分析人员掌握了干部底数；先后选拔出基础较好的145名“三员”干部（税收管理人员、稽查人员、办税服务人员委托财校分期进行了集中培训；还先后组织了办公室业务、所得税汇算、发票比对、征管软件使用、纪检监察等业务培训，均达到预期目的各局普遍结合实际狠抓了一般干部的业务学习。全年共选派52名干部赴内地兄弟单位和院校进行了相关业务的学习和进修，弥补了自身培训的不足；大力提倡干部参加职称考核，新源县、奎屯市等局出台了相应奖励措施。各县（市局参加职称学习考核的干部数量明显增多，形成了良好的学习气氛。

强化“两权”监督，五结合行业特点。廉政建设再上台阶

坚持把监督范围的重点选定在行政管理权和税收执法权上；根据职务的高低，两权”监督紧贴实际。根据行业特点。把监督范畴的重点锁定在科以上干部上；根据权力的大小，把监督对象的重点选定在直接与纳税人打交道的干部上；根据业务职责的不同，把监督环节的重点选定在减免税审批和稽查办案上。从而提高了党风廉政建设的针对性、有效性。

突出了领导干部的廉政管理；组织干部观看《悔恨录》警示教育片，源头治理不断加强。及时对竞争上岗的领导班子成员进行廉政谈话、赠发《廉政提示函》和开展廉政承诺。填写《治理商业贿赂自查自纠表》进行对照检查，使治理商业贿赂工作取得了实效；开展《党章》八荣八耻学习活动，使党员干部的党性和道德观念得到锻炼；开展第三届“贤内助”评选表彰活动，进一步促进了八小时以外廉政工作的落实；各局还组织税收管理员向纳税人述廉述职，促进了廉政建设在基层的落实；严肃查处违法违纪案件，既严肃了纪律，又警示和教育了干部。

廉政建设不断创新。州局机关给每

把廉政教育渗透到日常工作之中；发动全系统干部收集整理了廉政建设名言警句千余条，台计算机设置了廉政屏幕保护。装订成书，供干部学习交流；各局积极探索源头治理的有效方法和途径。伊宁市局、口岸局、特克斯县局重新制定了个体工商业户定额核定依据和标准，既提高了工作效率，又解决了关系税、人情税”等税负不公的问题。伊宁市地税局按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，制定实施了预防违法违纪、以税谋私行为实施办法》切合实际，便于操作；州局纪检组积极探索新时期加强税务廉政建设的有效方法和路子，成绩突出，被国家税务总局评为全国税务系统党风廉政建设先进集体。

全系统大力开展了机关效能建设。州局成立了效能办，效能建设取得实效。根据州党委、州政府统一部署。制定下发了州地方税务局推行效能建设实施办法》州地方税务局推行效能建设实施方案》等十多项规章制度和办法；摸索和总结了具有州局特色的效能建设经验。州局推行效能建设的方法和步骤得到州党委效能办认可，并编发专刊在州直各机关学习推广，自治区地税局对此项工作给予了充分肯定。

弘扬税务文化，六坚持统筹计划。文明建设健康发展

不断加大了精神文明建设力度；各级注重营造团结向上的工作氛围和齐心协力的工作精神，干群关系更加融洽。按照弘扬税务文化、树立税务形象、扩大社会信誉、密切征纳关系、促进工作发展的目的和要求。班子调配、人力整合、机构调整的情况下，各级领导注重公平、公正处事，真诚实意待人，干部职工心平气顺，全系统形成了上级关心下级，下级支持上级、同级关爱同级的良好风气。

培训人员1562人次；结合“双满意宣传月”民族团结月”公民道德教育月”等活动，内外关系更加密切。全年共为104户企业减免企业所得税3290万元。为1148户下岗职工减免地方各税201万元；全年举办再就业税收政策培训班15期。慰问部队函贫困户折合资金11万余元，塑造了良好的地税声誉。

既表达了地税干部对社会各界和广大纳税人的真诚谢意，创建活动有声有色。开展了最佳示范窗口”文明办税服务厅”青年文明号”优秀领导班子”鲜花献给贤内助”等创建活动；举办了以“两个满意”为主题的演讲比赛；尤其是以“弘扬税务文化、创建和谐征纳关系”为主题的地税情”文艺汇演。又展示了地税干部良好的精神风貌，社会上产生了较大反响。

也要清醒地认识工作中的问题：一是管理水平还有待提高。表现在漏征漏管问题还没有根治，充分肯定工作成绩的同时。执法不规范的问题还未杜绝，财产管理不够严密，执行财务管理规定还有不到位的问题；二是忙乱现象依然存在表现在为基层减压减负不够，基层存在忙于应付的现象。接待工作热情有余，人、财、物负担过重。三是干部整体素质尚需再提高。表现在个别班子成员自我要求不严，素质不高。一些干部能力与岗位职责要求还有较大差距，全系统财务知识和查帐能力整体不高。

有六个方面的基本经验和体会：通过一年来的实践。

必须树立发展意识，一是实现税收事业向前发展。结合自身实际，确定明确的工作思路和方向。工作主题是完成全年任务的重要举措。各项税收工作虽然千头万绪，但只要有了工作主题，整体工作的开展就显得思路清晰，有章可循，有据可依。连续几年确定的主题，为完成各项任务理出了一条主线，既突出了重点，又带动了全面工作。

必须树立创新意识，二是实现税收事业向前发展。注重承上启下，坚持在结合与创新上下功夫。实施上级工作部署与自身实际的有机结合。每年区局和当地党委、政府对工作都有新的要求，但必须要在吃透上级精神的前提下，结合自身实际，一方面抓好落实，另一方面要有创新意识，创造性地开展工作，从而取得自己的经验。

必须树立人才意识，三是实现税收事业向前发展。坚持以人为本，下大力提高干部的综合素质。随着社会的不断发展，新时期税收工作对干部的素质也提出了更高的要求。只有把干部的政治业务培训当作一项重要工作常抓不懈，才能保证以组织收入为中心的各项工作任务的完成。

必须强化质量意识，四是实现税收事业向前发展。遵循科学化、精细化管理要求，严格税收执法程序。目前，依法行政、依法治税已成为依法治国的重要组成部分，税收则是规范和整顿市场经济秩序的重要手段。因此，贯彻落实税收执法责任制和严格执法工作程序显得尤为重要。

必须强化管理意识，五是实现税收事业向前发展。坚持向管理要效率，立足征管增加收入。从税收增长的三大因素来看，经济因素是基础，政策因素是保障，征管因素是关键。通过完善征管措施、创新征管手段和加强征管落实，实现了以管促收、全面发展的目的

必须树立全局意识，六是实现税收事业向前发展。紧紧依靠当地党委、政府的领导，坚持走综合治税之路。税收涉及社会生活的方方面面，仅靠税务部门的力量远远不够。党委、政府的统一领导下，加强部门协作，营造良好的税收社会环境，建立群策群管的社会综合治税格局非常重要。

更是今后必须坚持和努力的方向。以上六条既是总结多年来税收工作经验的必然结论。

也是全面推进税收征管工作的开局之年。大家共同谱写了州直地税各项工作的辉煌篇章。丰厚的成绩见证着州直地税事业不断前进的步伐，同志们刚刚过去的既是全面实现州直地税“十一五”规划的开局之年。丰硕的成果见证着大家的辛劳和汗水，见证着各级党委、政府和区局的正确领导，以及有关部门和社会各界的大力支持与协作。此，代表州局党组，向全体干部职工表示衷心的感谢，并通过大家转达对社会各界及“贤内助”亲切问候和崇高的敬意！

二、主要工作安排

较上年增长12.38%州党委确定地方财政一般预算收入的增幅为16%面对目标和任务，区局下达我局一般预算计划任务为7.6亿元。结合我局实际工作情况，州局党组在反复研究论证的基础上，结合近年来确定的基础建设年”巩固提高年”求实发展年”挖潜争先年”税收征管年”之后，今年把工作主题确定为“管理增效年”旨在巩固已取得的工作成效，强化管理理念，全面提升各项工作的质量和效率，推进州直地税事业不断发展。其主要目标是要努力在一个突出、两个巩固、三个推进、四个改进、五个加强”上下功夫。一个突出：突出外来施工企业税收管理；两个巩固：巩固征管工作成果，巩固执法责任制成果；三个推进：推进“一级稽查”进程，推进人力资源整合，推行三项新业务（推行高收入个人所得税自行申报办法、推行货运业税控装置、推行房地产项目管理四个改进：改进干部培训方法，改进领导方法及工作作风，改进财务财产管理，改进接待工作；五个加强：加强和谐地税建设，加强廉洁从税建设，加强精神文明建设，加强计算机应用工作，加强思想政治工作。

圆满完成今年工作任务必须重点做好以下几个方面的工作：围绕上述任务和工作思路。

充分认清形势，一坚持与时俱进。切实转变管理理念

上级下达税收任务与往年不同，认清税收形势。今年。只下达了地方财政一般预算收入任务，这无疑对预测税收收入的总水平增加了难度。分析今年税收工作形势，有利与不利并存。

石油、天然气、煤炭资源税由从量征收改为从价征收；实施新的城镇土地使用税暂行条例，有利条件是今年国家将陆续上调部分税种税率。资源税有望改革。提高税额标准；认真贯彻车船税暂行条例及其实施细则；按照实行最严格的耕地保护制度的要求，完善耕地占用税制度。部分享受西部大开发税收优惠政策的企业将陆续到期恢复征税。各级党委和人民政府对税收工作更加重视和关心支持，有利于严格税收执法，增进部门协作，提高公民依法诚信纳税意识，进一步改善税收法治的社会环境。州直全社会固定资产投资将增长16%这些都是增收的有利因素。

特别是资源税改革的增收因素已计入收入任务中，不利因素为：税制改革方案的实施仍有不确定性。能否如期实施，对收入将有直接影响。提高个人所得税扣除标准将影响个人所得税收入。继续实施促进西部大开发、促进就业再就业、支持社会主义新农村、鼓励高新技术产业发展等方面的税收优惠政策，将减少一些收入。州直精伊霍铁路建设投资额将有下降。无论有利与不利，全面完成税收任务的决心不能变，这是州直地税的优良传统和作风。完成今年任务，归根到底还是要靠大家的努力奋斗。全体同志要树立信心，主动适应新的变化，积极化解不利因素，进一步挖掘增收潜力，提高税收征收率，牢牢把握税收工作的主动权，州直绝不能出现在税收史上有完不成任务的纪录。

取得了显著成效，丰富管理内涵。去年狠抓征管工作落实。切实让我尝到甜头。今年，把工作主题确定为“管理增效年”既是对去年征管工作成绩的肯定和巩固，更是征管工作经验在今年各项工作中的推广和延伸，同时也是依据今年税收形势对各项工作的新要求。各项工作要素基本不变，各项工作任务繁重的情况下，坚定完成任务信心的同时，必须明确工作的出发点和落脚点，通过几年的经验，尤其是去年的实践，这一出发点和落脚点就是以管促收，以管增效。全系统各级干部都要树立管理意识、质量意识和精品意识，要把管理工作摆在突出位置，坚持向管理要收入，坚持向管理要效率。要不断丰富管理内涵，扩大管理外延，真正树立大管理思想观念。所谓大管理，就是要形成人人、事事、时时、处处注重和强化管理的氛围，构建横向到边、纵向到底的管理网络，切实把管理向以税收收入为主的各项工作渗透，推进州直地税各项工作和谐健康发展。

辩证统一。针对当前工作任务和形势，实现管理转变。丰富管理内涵与实现管理转变相辅相成。实现管理理念和管理行为的转变，概括地讲就是要实现三个转变。一是要实现由注重单项工作管理的单一型管理向注重全面工作管理的综合型管理的转变。强化税收征收管理的基础上，加强行政、人事、财产等各项管理工作。具体地讲包括税源、征收、服务、执法、财务、干部管理等等。通过不懈努力，重点解决视野不阔、单向冒尖、顾此失彼的问题，逐步实现各项工作整体增效和全面发展；二是实现由注重通过突击性管理实现阶段性目标向注重通过经常性管理实现长远目标的转变。坚持在管理的经常性、持久性上下功夫，通过经常性的管理工作，重点解决管大不管小、管表不管本、管近不管远、管己不管他时紧时松和长治不效的问题，逐步实现常抓不懈、长治久安”三是实现由注重个别机关个别部门专门管理向社会参与和部门协调综合管理的转变。就内部而言，要重点解决科室配合不够、互动不力的问题，真正建立起税收政策与征管行为、行政工作与业务工作、整体工作与人员素质互促互动机制，形成齐抓共管格局。就外部而言，要重点解决协税部门之间协调不够和代征代管水平不高的问题，逐步提高社会综合治税水平，逐步实现社会参与、群策群力、综合治理、和谐发展的目的

加强税收管理，二坚持收入原则。努力提高征收效率

主体。要明确管理责任，强化税源管理。税源管理是税收征管的基础。特别是外来投资建设项目要重点进行管理。切实核清税基。以税务登记为抓手，加强纳税人户籍管理。去年，各县（市局在换发税务登记证方面做了大量的工作，要巩固换证工作成果，去年3次开展管户清理和换证工作的基础上，加强纳税人户籍的静态管理与实地巡查，全面掌握纳税人开业、变更、注销、停复业等情况，防止漏征漏管问题的反弹；要按照“抓大、控中、定小”工作思路，实施分层次、分类、分片的税源管理。总之，要实施超前介入、跟踪管理、贴近服务、以管促收，掌握工作主动权；严格税源分析制度，税收分析是税收管理的眼睛，各局要重点抓好辖区内税源管理制度、措施的组织实施，对影响本地区行业税负的关键指标及其增减变化进行分析监控；继续做好机构调整和人力资源整合工作，进一步提高税收管理员的数量和质量，切实贯彻落实好税收管理员制度，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环、持续改进机制；巩固纳税评估成果，不断提高成效。去年，奎屯市和新源县局在房地产、交通运输等行业进行了纳税评估试点，取得了初步成效，今年，两局要继续深化和提高。计算机新软件未更换前，其它各局纳税评估工作仍暂不进行；认真抓好货运业税控装置和房地产项目管理推行工作。区局上半年将完成招标选型工作，下半年进行试点并推行。州直要按照推行中总结、总结中完善、完善中提高的要求，切实抓好落实，以进一步加强税源监控；继续走好综合治税之路，提高社会综合治税水平。总结去年综合治税经验的基础上，各县（市局大力推广政府搭台、群策群管、综合治理的经验和做法，进一步扩大代扣代缴的范围，加大协管力度，使综合治税发挥更大效应；进一步抓好以票控税工作，对能够利用发票控管的行业采取以票控税的办法强化管理落实，督促企业落实逐笔开具发票制度；以税法宣传为抓手，积极开展好第16个税法宣传月活动，总结“两市”有奖发票工作经验，提高消费者索要发票的主动性；坚持科技兴税，集中力量做好推广应用新版软件工作。目前区局正在做有关前期工作，年内有望在全区统一推行，实现数据的省（区级集中。区局新版软件更换之前，积极做好各项准备工作，保证此项工作届时顺利展开；积极与州政府、州国税局协调，促成国税局代征有关地方税收工作落实。进一步加强与国税、工商、银行等部门的协调配合，做好信息共享比对工作。

利用流转税、个人所得税征管信息和企业生产经营信息等，强化税种管理。加强企业所得税税基管理。加强分析评估，做好对企业收入总额、应税收入、税前扣除项目的核实工作。规范流程，做好汇算清缴工作。按照区局汇算清缴必须使用新申报表的要求，各县（市局要对新纳税申报表的填制应用、所得税政策、汇缴业务流程、工作步骤、汇缴手续等内容进行培训和辅导；落实个人所得税自行纳税申报办法，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。加强对高收入者的税收管理，及时将符合条件的高收入人员纳入建档管理；做好石油、天然气、煤炭资源税改进计税方法和部分有色金属矿产品资源税的税额调整工作，发挥资源税调整资源级差收入的作用，促进州直资源优势向经济优势的转化；按照总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题通知要求，加强同国土资源、房产等管理部门的联系，做好对房地产开发企业土地增值税清算管理工作；认真贯彻国务院新颁布的车船税暂行条例》和新修订的城镇土地使用税暂行条例》两个条例”调整、提高了税额标准，统一了内外税制并将外资企业纳入城镇土地使用税的征收范围。涉及面广，政策性强，加之《车船税暂行条例》实施细则还未出台，实施时间紧、任务重，要加强研究，做到思想积极、行动稳妥、办法可行；妥善做好“两税”划转和管理工作，1月1日起，契税和耕地占用税征管职能从各级财政部门划转到各级地税部门，由各级地税部门正式开始征收。区局将设专门的管理机构负责“两税”管理，州局不设专门机构，由负责房产税征管工作的处室（税政一处负责。按照要求，资产方面，原属财政部门负责“两税”征管工作机构的办公用房、设备及划转人员的住宅，一并划转到地税部门管理。要上下共同努力，积极做好人员、档案、资产等移交工作，实现移交好、管理好、征收好的目标；积极探索加强车辆税收管理办法，适时进行车辆税收“一条龙”式管理试点。

应收尽收，强化执法管理。规范执法要严格遵循“依法征税。坚决不收过头税，坚决防止和越权减免税”组织收入原则，坚持依法治税、依法执法、规范执法、文明执法；深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，增强执法为民的自觉性。正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制关系，增强执法人员的责任意识。解决依法执法“为什么”问题；深入推行税收执法责任制。推行税收执法责任制是税务部门推进依法治税的一项重点工作，贯彻依法治国方略、落实依法行政实施纲要的具体措施。要继续构建完整的岗责体系和规范的工作流程，把法律法规赋予的权力和义务，责任和要求一一落实到具体工作之中，保障每一项税收工作都依法正确实施，促使广大地税干部要严格按照法定程序行使权力、履行职责。去年建立岗责体系，明确42个执法岗位的基础上，巩固好税收兼职法制员工作成效，重点规范执法程序和落实执法流程上下功夫。解决税收执法“怎么干”问题；推广税收执法管理信息系统，试点推行计算机自动评议考核，逐步建立健全科学、完善的评议考核体系。解决税收执法“干得怎么样”问题；严格执法过错责任追究，扎扎实实开展好质疑约谈和税收执法检查。各县（市局要以岗位工作规程为依据，采取执法与绩效、定性与定量、日常与年终、内部与外部、计算机与人工考核相结合的办法，对执法人员执法质量进行定期检查核对、评议和考核，并自觉接受社会各界的监督和检查，及时纠正执法管理中存在问题，解决税收执法“错了怎么办”和“责任谁来负”问题，不断推进依法治税工作落实。

既是实施科学化、精细化管理的重要内容，强化服务管理。搞好纳税服务。更是构建和谐税收环境的重要保证，税务部门应尽的责任。强化服务管理，就是要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人的合法权益。进一步创新服务手段，继续推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务工作，坚持在服务中实施管理，管理中体现服务。充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，方便纳税人办税，各局在此项工作中都要有新的提升；进一步提高服务质量，坚持情为纳税人所系、利为纳税人所谋、权为纳税人所用。不折不扣地落实好各项税收优惠政策，诚心诚意地落实好税法宣传、税法咨询、业务辅导、业务办理等职责规定的服务项目。切实为企业和纳税人税收咨询当好宣传员，为企业和纳税人搞好财务和经营管理当好信息员，为企业和纳税人办理纳税事宜当好服务员；加强为纳税人服务系统建设，加强地税网站建设、税讯》和“12366服务台管理，及时丰富和更新内容，加强内外交流，满足纳税人需求；要进一步抓好窗口建设。各局办税服务厅是地税形象的窗口，加强硬件配套建设，方便和服务纳税人的同时，要一如既往地抓好素质服务和道德服务。以个人良好的素养和高尚的品德体现地税部门过硬的素质和良好的职业道德。

要推进“一级稽查”进程，强化秩序管理。稽查是税收征管的重要组成部分。更好地发挥“一级稽查”优势，去年探索和实践的基础上，按照配足配强的原则，合理调整稽查人员结构，科学实施职能配置，按照科学、合理、高效的原则，完成“一级稽查”实施工作，并按计划正常运行；建立征、管、查互动和联动机制。通过施行“一级稽查”和进一步明确征、管、查机构的职责，建立起一套行之有效的互动和联动机制，保证管理部门在工作中发现的偷逃税嫌疑线索及时提供到稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题能够及时反馈到管理部门，提高管理效率；积极组织好专项检查和整治工作。把案头选案与实际选案结合进来，把案头析案与实地查案结合进来，去年专项整治的基础上，开展对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融保险、服务业等行业和企业的纳税情况以及高收入行业个人所得税缴纳情况的专项检查；要充分发挥稽查的规范和震慑打击作用，继续加大大要案查处力度；加大清欠力度，提高结案率。对以往遗留的涉税问题和案件要进行认真清理，加强沟通协调，加大清理力度，最大限度追缴陈欠税款，最大限度遏制新欠问题。

加强队伍管理，三坚持以人为本。努力提高工作效率

州局党组成员与基层班子建设挂钩，加强班子建设。继续做好班子传帮带工作。采取分工负责、重点帮建、整体提高的办法，不断提高各基层局班子统领税收的能力，不断提升班子的凝聚力、战斗力、向心力，不断强化班子的造血功能”注重改进领导工作方法，采取集中办班的办法，3月份前，分批次完成县（市局领导干部培训工作，保证班子成员人人接受一次培训，重点提高领导能力和分析、处理问题的能力；注重改进领导作风。大力开展以爱岗敬业、忠于职守为主要内容的作风纪律教育和整顿，倡导求真务实和实事求是力戒弄虚作假、欺上瞒下。坚决遏制工作不落实、变相落实的问题，尤其是工作上的假、大、空现象；努力培养班子成员学习力，研究和完善《领导干部学习管理规定》明确经常性学习内容和考核办法，努力提高干部政治学习和业务学习的自觉性，切实提高班子成员的政治和业务理论水平；深入开展优秀县（市局长、优秀基层班子评比活动，促进州直基层班子整体建设向前发展，实现以班子的和谐发展带动和促进全面工作的和谐发展。

大力推行因岗施教、因材施教和因需施教，强化干部素质。总结和吸取以往干部培训的经验和教训。切实提高培训的实用性、针对性。继续提倡和鼓励干部积极参加职称学习和考核，兑现奖励措施，激发干部学习的积极性；按照集中与分散相结合的原则，继续抓好州局集中培训和各局集中学习工作落实。州局视情举办财务知识提高班。下大力解决基层自行组织学习走形式、走过场的问题，切实提高学习质量；组织未获取国家级计算机上岗证书的人员进行再培训，力争40岁以下人员全员通过国家级计算机上岗考核；积极做好契税和耕地占用税移交工作中干部的接收工作，适时组织对接收干部进行相关培训学习，使其尽快适应地税工作环境；研究出台配套措施，结合《公务员法》制定和完善《干部培训管理规定》把培训与使用结合起来，鼓励基层组织和干部参加培训的积极性。今后，凡未参加过相关业务培训的干部一律不得提拔使用。

学习《文选》和《党章》作为当前和今后一个时期干部思想政治建设的重要任务，加强政治工作。把学习贯彻十六届六中全会精神。坚持以组织收入为中心，把经常性的思想政治工作渗透到税收征管工作的全过程，切实发挥思想政治工作的服务保障作用；按照“三全”四有”五落实”制度要求，深入持久地开展思想政治教育，大力推进税务文化建设，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的税务干部职业道德规范，进一步增强干部的政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和廉政意识，树立认真负责、严谨细实、精益求精的工作作风。适时评选从实职到虚职、从高职到低职、从领导岗位到一般工作岗位后，认真负责、默默奉献、成绩突出的干部，并予以大力表彰和奖励。同时，对从虚职到实职、从低职到高职、从一般岗位到领导岗位后，精神不佳、工作不力、影响不好的干部责令限期改正，必要时予以调整，扭转风气，营造干与不干不一样、干好干坏不一样的氛围；广泛深入地开展精神文明创建活动，开展好“青年文明号”以及各类业务尖子创建评选活动，激发干部勇于向上、积极向上的动力；进一步加强工、青、妇等群众工作，积极发展其应有作用；坚持以人为本，下大力解决好干部职工的实际困难和问题，进一步改善基层干部的工作和生活环境。认真研究新情况、新问题，结合实际把教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人和尊重人、理解人、关心人、帮助人结合起来，努力做好凝聚人心和激发动力工作，促进干部心理和谐，确保干部职工在任何情况下都保持高昂的工作姿态和顽强的拼搏精神。

加强行政管理，四坚持节支增收。努力提高运行效率

非常切合当前国家形势和州直实际。各级要注重和抓好以节约开支、勤俭持家为主要内容的思想教育，树立节俭意识。节约能源是国家“十一五”发展规划的重要内容之一。州局把节支增收作为一项重点工作。教育干部牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想意识，摒弃家大业大浪费一点没啥，以及与己无关的错误思想，激发从我做起、从现在做起的动力，引导干部把节约就是贡献、节约就是职责、节约就是美德赋之于行动。要深入开展好节约型机关创建活动，强调干部从节约一度电、一滴水、一张纸、节约一分钱电话费做起，切实使节约成为干部的自觉行动。机关要为基层做好表率、领导干部要为一般干部当好样板，确保节约取得实效。

认真执行大宗物品政府集中采购规定，严格各项制度。要认真贯彻财务管理各项规章制度。严格经费支出的审批和核算。加强财务管理和财产管理，定期通报经费开支。严格执行财经纪律，落实财务制度，抓好预算执行，加强财务收支审计和监督，提高财务财产管理质量。去年，州局对各县（市局财务管理进行了审计，发现和指出了一些问题，各局要对指出的问题一一对照整改，并坚决杜绝类似问题再发生。各局领导要定期对财务工作进行检查，切实负起责任，并模范遵守财务制度和规定，支持财务人员履行其职责。

进一步加强政务、事务管理，加强“两务”管理。以效能建设为依托。不断提高机关工作质量和效率。建立统一协调机制，理顺和衔接各种关系，推进内部行政管理的科学化、精细化。充分发挥办公室综合协调、参谋助手、审核把关、运转保障、督促检查等职能作用，进一步提高机关办文、办会、办事的整体水平。严格控制会议数量、规模和经费支出，注重统筹协调，注重提高会议质量和效率。认真贯彻落实自治区地税局即将出台的督查工作实施办法》实行督查考评及通报制度，推进绩效（目标管理考核，定期检查通报情况，不断促进各项工作有效落实。进一步做好机关后勤管理和服务保障工作，强化安全稳定意识，落实安全生产责任，严格安全生产制度，努力做到各级各部门安全无事故，坚决杜绝重大事故。

规范和改进接待工作。近年来，改进接待工作。要严格控制非业务开支。全系统接待开支一直是一笔不小的开支，穷大方的问题比较突出，人力、物力、精力负担比较重。要严格接待管理，严格控制接待经费，下大力改进接待工作，切实把各级领导从事务性工作中解脱出来，保证把主要精力集中到中心工作上来，把不必要的开支控制下来，把主要经费集中到中心工作的保障上来。按照热情、安全、适度、节俭的原则，出台《州地方税务局接待办法》除特殊情况外，有迎送的前提下，一般来客交旅游部门。此项工作机关要带头抓好落实，各局要结合《州地方税务局接待办法》研究贯彻落实的具体措施。

加强廉政建设，五坚持廉洁从税。努力提高行政效率

赢得纳税人信服和支持、做好征管工作的首要条件。要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，深化思想教育。廉洁从政是公正执法的前提。推进州直地税系统惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。以思想道德教育为基础，构建反腐倡廉“大宣教”格局，不适时机的搞好党纪政纪法纪学习教育，采取专题辅导、现身说法、开展大讨论、正反教育等多种形式，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实领导班子和领导干部监督管理办法，严格政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律。以解决群众反映的突出问题为重点，抓好纠正损害纳税人利益的不正之风。

加大“两权”监督力度。继续坚持监督工作的四个重点”不动摇，深化“两权”监督。坚持把税收执法权和税收行政管理权作为重点。不断提高党风廉政建设的针对性和有效性；积极开展执法监察，严肃查处违纪违规行为，严肃纪律；继续拓宽和延伸社会、家庭监督方式，开展好“贤内助”廉内助”评选活动。推行政务公开、阳光评税、向纳税人述职述廉等传统的好方法。全体干部要严格执行税务干部廉洁自律有关规定，树立清正廉洁的形象，赢得全社会的良好声誉；探索、总结、推广以计算机监控税收执法行为的新方法、新途径，逐步形成用人监督、用制度监督、用机器监督的全方位监督局面。充分调研论证的基础上，推广伊宁市局《预防违法违纪、以税谋私行为实施办法》促进了各项工作的落实和发展，深化效能建设。去年州直地税通过推行效能建设。州直乃至全疆地税系统产生了较好影响。今年，总结经验的同时，要注重将此项工作向深入推进。推进效能建设以来，州效能办以及我自身制定和出台了不少制度和措施，目前要将此项工作向深入推进，关键是抓好这些制度和措施的贯彻落实，机关要注重研究出现的新情况和新问题，加强监督和检查，各局要提高落实的自觉性。推进机关效能建设在全区已有较大反响，对州直地税来讲，此项工作只能做得更好，而不能有丝毫懈怠。要通过深入推进和总结，形成有望在全区地税系统推广的经验。