财政税收暨环境综治会议发言

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同志们

就全县财税工作讲三点意见。根据会议布置。

一、要认真贯彻中省市财政工作会议精神

全国财政工作会议在北京召开。会议确定了全国财政收入增长8%目标，1月6日。今年全国财政工作的重点：一是加强和改善财政宏观调控；二是大力支持农村改革发展；三是切实保证和改善民生；四是促进发展方式转变和区域协调发展；五是大力推进财税制度改革；六是全面推进财政管理科学化精细化。1月12日，全省财政工作会议在成都召开。会议总结了08年全省财政工作，安排安排了09年全省财政工作。今年全省地方财政一般预算收入增长10%一般预算支出增长7.6%目标。会议提出了支出预算编制实现结构优化、突出保证重点、预算到位三点要求，同时，对各级党政机关行政开支提出了四压”三停”规定。为迅速贯彻国家和省财政工作会议精神，1月16日，市政府召开了全市财税工作会议。会议总结了08年全市财政工作，明确了09年全市财政收入增长11%必保目标，今年全市财政工作提出了五点要求：一是落实积极财政政策，全力抓好增收节支；二是努力服从发展大局，切实推进加快发展；三是确保民生政策落实，切实提高保证水平；四是深化体制机制改革，促进财政管理创新；五是履职尽责改进作风，提高财政工作实效。

二、要正确掌握今年财税工作的严峻形势

受国际金融危机影响，去年以来。国际国内经济形势复杂多变，中央宏观经济政策进行了三次重大调整。对此，必需深刻掌握财税工作面临的新形势，制定有效措施，积极加以应对。

（一）要正确看到异常艰难的条件下财税工作取得的显著成果。受金融危机和地震灾害等多重有利因素影响。全县扩大干部职工迎难而上，超凡工作，十分艰难的困境中实现了增收目标。一是收入实现新突破。全县地方财政一般预算收入完成1.137亿元，首次突破亿元大关，比上年增长18％，其中：国税部门完成851万元，增长18.03％，地税部门完成5348万元，增长24.89%财政部门完成非税收入5178万元，增长11.76％；乡镇完成委托代征任务603万元。向省、市财政争取调度资金10.61亿元，争取专项资金4.36亿元，新增转移补助资金9194万元。二是支出迈上新台阶。全县财政一般预算支出实现6.52亿元，比上年增长18.87％，增加1.03亿元。其中县本级财政一般预算支出5.32亿元，增长22.3%乡镇财政一般预算支出1.2亿元，增长7%化解“普九”城建、国土、交通等债务7000万元，有力保证了优势产业发展、项目推动战略、民生工程、灾后恢复重建等重大事项支出。三是管理取得新成效。财政改革向纵深推进，积极推行部门预算，将单位预算外资金和国有资产处置收入纳入财政综合布置；乡财县管全面启动；县一级预算单位和教育经费国库集中支付全面推行。财政监管全面加强，政府集中推销、国资管理和财政投资评审管理制度进一步完善。效果来之不易，这些成果的取得是全县各级干部、财税部门和社会各界全力应对危机、共克时艰、共同努力所取得的借此机会，代表县委、县政府向大家表示衷心感谢！

（二）要正确看到异常严峻的形势下财税工作面临的巨大挑战。做好今年财政工作面临着繁重任务和巨大挑战。一是宏观经济下行的影响。国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深。增速放缓、效益下滑的状况已从沿海向内地、从入口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延。县企业大都生产销售两头在外，受外地市场和大企业发展的影响极大，今年的生产经营将面临极大困难。二是财政支出超凡增长的压力。首先，实施项目推动需要大量资金。县委十一届八次会议确定了县建设成为川东北宜居宜业中等城市的奋斗目标。今年，县实施南北两河治理、乡村功能完善、工业集中区推进、农村公路建设等一批重点项目，据初步测算，县本级需筹措资金3-5亿元。第二，财政刚性支出增大。特别是今年全县公务员实行阳光津贴、义务教育教师实施绩效工资、村社干部报酬补助提标、政法系统经费保证体制改革四项新的支出，必将大大增加运转支出。三是减收因素增多的困难。去年以来，国家税制改革力度进一步加大，相继出台了一系列减税政策，如：增值税转型、降低银行储蓄存款利息所得税率、提高个人所得税起征点、实施资源税和燃油税改革、促进房地产市场发展税收优惠、灾后重建税收减免等，将对税收造成一定减收；同时，达成铁路复线工程全面竣工，意味着近3年每年稳定入库的1000多万元税款将无税可收。中、省取消和停征139项行政事业性收费，将使非税收入减收。面对空前的收入压力，各级各部门务必要有空前的危机感和责任感，必需在有利之中抢抓有利因素，主动情况下主动寻找突破口，采取挖潜力、分时段、定责任，想尽方法实现财税增收。

（三）要正确看到投资政策的拉动下财税工作迎来的良好机遇。一方面。市上1300亿投资也在落实；刚刚出台的中央1号文件，明确将把粮食和生猪生产大县全部纳入省直接管理县财政体制改革，县极可能进入直管之列，为我争取上级资金带来重大机遇。另一方面，实施项目推动战略为我培育新的税源带来良好机遇。县民生、环保、医疗卫生、文化教育、基础设施等领域一大批重点项目已经立项并将实施，同时房地产市场逐步回缓，将直接发生大量新的税源和财源。对此，全县各级各部门特别是财税部门干部职工一定要坚定信心，抢抓机遇，主动作为。

三、要千方百计完成今年目标任务

2009年是保增长、扩内需、调结构的关键之年。全县地方财政一般预算收入要必保达到12628万元，比上年增长11%其中国税收入完成945万元，增长11%地税收入完成6150万元，增长15%财政系统非税收入完成5533万元，增长6.8%向上争取省、市资金(含专款)11.2亿元,根据中省市财政工作会议精神。增长5.6%争取专项资金5.5亿元，增长15%新增转移补助资金0.5亿元,增长15%实现财政总收入13亿元，增长8.3%依照收支平衡的原则，一般预算支出（包括专项支出）布置13亿元，增长8.3%今年是实施宜居宜业中等乡村奋斗目标的关键之年,关键之年,更要有关键作为。希望各级各部门一定要紧扣目标，创新举措，爬坡上行，超凡工作，确保圆满或超额完成全年财税工作目标任务。

根本出路在于发展县域经济和搞好税源建设。要加大重点产业、重点企业的支持力度，壮大支柱税源；要坚持“放水养鱼”认真落实各项补助和税费优惠政策，协助中小企业渡过难关，要坚持对外开放,第一、必需在壮大财政实力上主动有为。一是要千方百计培育财源。解决财政困难。围绕优势产业链引进一批配套企业,培育新的财源税源。二是千方百计加强征管。征收部门和乡镇要实行全年倒计时，倒排进度，形成倒逼机制，把财税收入任务分解量化到每季度、每个月、每一天，细化落实到每个科室、每个岗位、每个人头。税收方面,要认真研究国家对增值税、燃油税、所得税、资源税改革及进一步规范行政事业性收费等政策，深入分析国际金融危机和国家财税政策调整对财政收入的影响，做好应对举措，掌握工作主动。推进精细化管理，加强户籍管理，强化信息比对，完善税务登记。突出重点税收，抓好房地产交易环节税、增值税等重点税收征收，扩大重点税源监控面。抓好零散税收，加强对“五小企业”和个体“双定户”专项税收征管，严防跑冒滴漏。扎实开展税收专项治理，加大对红砖市场、大型超市、废旧物质收购、重点工程和个体经营户的专项检查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。大力清收各种欠税，对多次催收无效的要采取行政、司法、经济等多种手段追收欠税。非税方面,要抓好国有土地一、二级市场使用权出让、配套费、闲置土地和调整容积率等收入，严格各项行政事业性收费、罚没收入、专项收入的管理，严格“收支两条线”严禁私设小金库，对擅自截留、挪用、挤占和坐收坐支的依法追究相关责任人的责任。三是要千方百计争取资金。今年，中省市都明确了扩大内需、增加投入的若干措施，为我提供了千载难逢的机遇。各级各部门务必要相互支持,密切配合,切实做好项目规划、项目包装、项目申报和衔接落实工作，及早掌握重大投资信息，千方百计争取项目资金，密切跟踪审批进度，努力争取中省市支持。

服务大局。一是要肩负好支持川东北宜居宜业城市建设的重任。各级各部门特别是财政部门一定积极筹集资金，第二、必需在服务全县大局上肩负责任。财政工作一定要围绕中心。全力保证南北两河治理等重点工程和重点工作资金的要求。二是要肩负好保证项目推动战略实施的重任。要集中财力重点保证事关经济社会发展全局的重大项目。今天，会上明确了今年全县要实施的40个重点项目，一定要组织好资金，保证各项工程建设的顺利开展。三是要肩负好改善民生的重任。切实把有限的财力用到人民群众最期盼的地方，把新增财力更多地投入到社会事业发展上，重点加大对“三农”教育、科技、就业、社会保证、医疗卫生、住房保证、公益文化、生态环境、公共平安等方面的投入，不时提高公共服务水平。

科学预算资金。改革财政支出方法，依照事权和财权匹配、公平与效率兼顾、重点建设与民生支出统筹的原则，依照“保人头、保运转、保民生、保稳定、保发展”次第，突出重点，合理安排乡镇和部门财力，今年,第三、必需在提升财政效益上改革创新。一是要坚持公平与效率兼顾的原则。对办公业务经费和专项工作经费一次性预算到位。同时,健全部门预算责任制度，严格预算执行，加强资金管理，提高预算执行效率。二是要树立过紧日子的思想，严控财政支出。各级各部门要厉行节约，勤俭办事，用最少的钱办最多的事、办最好的事，全面落实“四压”三停”要求，确保公业务费、专项经费支出零增长。四压”一要压缩日常公用经费；二要压缩因公出国（境）经费；三要压缩会议、培训、招待费；四要压缩能源消耗支出。三停”一是除抗震救灾和执法办案用车外，暂停增加其他行政用车购置经费；二是除直接服务于抗震救灾的信息化建设外，暂停其他信息化建设项目和经费追加；三是除必要的维修加固外，暂停新增党政机关办公楼购建经费安排。要严格执行财政管理制度，确保财政资金规范使用。要加强对重点领域、重大项目、重点环节和事关群众切身利益的重点支出的监督检查，加强对灾后重建资金、扩大内需资金的跟踪督查，防止截留挪用。要深化“乡财县管”改革，增强乡镇公共服务保证能力。完善国库集中收付制度，规范财政投资资金直接支付顺序，加大项目管理和投资评审力度，提高财政资金使用绩效。加强政府推销信息系统建设，提高政府推销管理水平。要加强乡镇债务“双台账”动态管理，加大债务督查和问责追究力度，杜绝乡镇新增债务。三是要树立市场化的理念，搭建投融资平台。要充分发挥财政资金的杠杆作用，大力支持城乡投资经营公司、三星产业园经营公司、县土地贮藏中心与金融机构高效对接，争取金融部门信贷支持，力争全年融资达到3-5亿元以上。大力推行基础设施项目实行BOTTOT模式，多渠道吸纳民间资本和社会闲散资金投入，努力为全县经济社会建设提供强大的资金支持。

措施必需空前有力。各级各部门的领导必需空前重视,第四、必需在组织领导上坚强有力。一是要重视、支持财税工作。面对空前严峻形势。调整思路,要改变过去只盯着向本级财政要钱而忽略向上级争取和不管征收任务、地道垫付的现状。各乡镇、各相关部门务必要把财税工作真正摆在突出位置，放在心上，抓在手上。财税部门主要负责人要以身作则，当好表率，带头承担收入任务，深入基层、深入一线抓收入。各级各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，认真履行职责，为税收征管人员发明良好的工作环境，努力形成税务管税、部门协税、群众护税的良好工作局面。二是要创新、落实奖惩方法。今年，县上对征收部门和乡镇推行财税收入目标责任制，实行月月挂牌通报，季度分析考核，年终兑现奖惩。对国税、地税、财政部门只考核一般预算收入，按规定兑现征收经费，对超收数分段计算奖金；乡镇按实际税源，由目标办和征收部门下达代征任务，对任务完成好的乡镇，根据完成数给予奖励。对纳税大户，要根据不同的贡献给予大力惩办奖励。三是要建设、培养财税队伍。要进一步加强队伍建设，增强服务意识、提高服务效率、改进工作作风，提高依法理财、依法治税水平。广大财税干部必需更加讲大局、更加讲奉献、更加讲实干、更加讲纪律，主动作为，敢于作为，善于作为。

但只要我有信心、有激情，同志们任务虽然艰巨。团结一致，共同努力，目标一定会实现。