县长在县财税工作会致辞

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同志们

任务十分繁重。为此，今年全县财税工作形势极为复杂。县委、县政府决定今天召开高规格的财税工作会议，回顾总结2009年财税工作，分析当前财税形势，安排安排2010年财税工作，动员全县上下统一思想，硬化举措，奋力完成全年财税工作目标任务。杜书记后面还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，先讲三点意见。

一、值得充分肯定，去年财税工作取得重大效果。

全县上下特别是财税系统各位同志紧紧围绕全县改革发展稳定大局，2009年是县财政收支矛盾极其尖锐的一年。认真落实积极的财政政策，强力增收节支，开源节流，较好地完成了各项收支任务。

（一）金融危机严重冲击和大规模政策性减收的严峻形势下,财政实力大幅增长。去年这个时侯。

（二）巨额支出缺口的压力下。由于规范公务员津补贴、兑现义务教育教师绩效工资，提高村（社区）三职干部误工补助和遗属补助等，县财政刚性支出大幅攀升，资金缺口达2亿多元。面对巨额支出缺口，各级各部门特别是财税系统广大干部职工全力加强财税征管，多方筹集资金，调整优化支出结构，财政的职能作用得到充分发挥。一是有力保证了一大批重点项目建设的顺利实施。为加快“两宜”乡村建设步伐，大胆创新体制机制，由县财政注资3000万元，组建城乡发展投资经营有限公司，实施南北两河综合整治，目前一期工程已初见成效，得到上级领导、干部群众及社会各界的广泛认可。去年年末，公开拍卖复兴桥片区两宗土地110余亩，实现土地出让收入1.82亿元，一期治理的投入已全部收回。以“政府+企业”模式，胜利竞标招引企业投资4亿元实施白塔片区1300余亩土地整理，目前已全面开展拆迁和安置工作。投入财政资金1000万元组建三星产业园投资有限公司，加快推进工业园区建设，全年平整工业用地269亩，基本实现“九通一平”完成西干道改造及景观工程、省道204线骆市至四喜段公路大修改造。这一系列重大项目的实施，极大地改变了县域发展基础，极大地改善了群众生产生活条件，极大地增强了县域发展后劲。二是有力保证了全县机关单位的正常运转。严格依照“保人头、保运转、保民生、保稳定、保发展”顺序安排财政预算支出，优先足额保证人员经费和机构运转经费，全年累计支出人头经费62667万元、机关办公及运转经费8878万元，为维护全县改革发展大局提供了重要的财力保证。三是有力保证了民生问题的有效解决。财力十分单薄、运转异常艰难的情况下，认真落实各项惠民政策，全力实施民生工程。全年发放企业养老金15898万元，城乡医疗救助资金933万元，优先保证了城乡低保、农村“五保”和民政优抚对象补助发放，为下岗失业人员支付养老、医疗、失业平安和公益岗位补贴1059万元；累计完成教育支出26770万元，推进了农村义务教育家庭困难学生生活费补助扩面工作；全力实施安居工程，修建廉租房500套，已投入使用110套，发放住房租赁补贴450万元；全年拨付灾后恢复重建资金6480.96万元，加快了县灾后恢复重建进程；投入资金8952万元，全面超额完成省市八大民生工程目标任务。投入资金300万元实施“两所一庭”建设，投入1750万元资金化解“普九”和县乡债务，有力地维护了全县政治社会稳定。

（三）财政工作改革转型的新形势下。全力深化财政管理体制改革，确保财政资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是深化财政预算改革。全力加强财政预算管理，县级147个单位推行部门预算，有效提高预算编制的科学化、精细化水平。严格依照年初预算审批拨付资金，平时原则上不审批经费，切实增强了预算的刚性约束。二是深化国库集中支付改革。全面推行乡财县管乡用；扩大国库集中支付范围，将147个县级预算单位，82所中小学校“两免一补”普九”化债、寄宿生生活补助、校舍危改等资金全部纳入了国库集中支付范围；加强国库集中支付中心报账管理，严格按政府收支分类体系建账核算，国库中心累计支付资金4.2亿元。三是深化政府集中推销改革。全面推行政府招投标推销制度，全年开展集中推销239批次，推销金额2261万元，节约资金268万元。四是深化政府投资评审改革。加强政府投资工程项目管理，严格实行财政投资评审制度。全年评审各类项目296个，评审总金额44195.91万元，核减不合理资金4587.69万元，核减比例达10.38%五是深化国有资产管理。完善国有资产管理方法，规范国有资产处置顺序，确保国有资产保值增值。先后对原化工厂民爆废旧生产设备、法院旧办公大楼、局部单位闲置门市等进行公开处置，实现国有资产处置收益1300余万元。

众多有利因素的制约下，过去的一年。取得这样的效果实属不易。这是全县上下团结奋斗、努力拼搏的结果，财税系统广大干部职工齐心协力、扎实工作的结果。此，代表县委、县政府向全县各级各部门和财税系统的全体干部职工、广大纳税人和长期关心、支持财税工作的同志们表示衷心的感谢！

也要清醒地看到县财政工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是财政整体实力仍然较弱。由于我县经济基础较差，肯定成果的同时。工业企业发展滞后，缺乏支柱财源税源，去年县财政一般预算收入占全县可用财力的比重仅为9.44%财力严重依赖上级转移支付和各项补助。二是财税收入结构极不合理。去年我县完成非税收入6262万元，占县财政一般预算收入近一半；而在税收收入中，房产建安税6150万元，占税收总收入的59.73%财税收入受房地产市场行情动摇影响极大，严重影响税收的稳定增长。三是财政收支矛盾空前突出。一方面，政策性刚性支出增多，去年全县可用财力73208万元，实际完成支出77854万元，有4646万元财政支出缺口没有进入决算，主要是因为落实政策性刚性支出形成。另一方面，县乡债务包袱繁重，城建、国土遗留问题较多，项目建设配套资金难以落实，实现“三保”任务异常艰巨。四是财政管理有待进一步加强。少数乡镇和县级部门没有严格执行“四压”三停”要求，浪费现象严重，行政利息较高；局部项目实施进展缓慢，存在建设资金滞留现象。这些问题，必需引起我高度重视，今后的工作中切实加以解决。

二、需要清醒认识，当前财税工作面临复杂形势。

财税工作既面临空前严峻的挑战，当前。也面临前所未有的机遇，需要我审时度势，客观理性分析，主动趋利避害，牢牢掌握工作主动权。

（一）必需看到减收因素日益增多的严峻形势。增值税转型改革、降低增值税纳税人起征点、暂停储蓄利息个人所得税等税收优惠政策将继续执行，去年烟草税已全额上划市级统征，年内可能还会出台新的减税措施。国家即将调整和停征139项行政事业性收费项目，非税收入将明显减少。二是国家调控房产政策因素制约收入。继去年12月底中央密集出台房地产调控政策以来，近期再次出台“国十一条”进一步加大了对楼市的调控。由于我县地税收入严重依赖建安房地产税收，平衡财政支出缺口严重依赖土地出让收入。如果楼市行情动摇较大，将直接影响我县的财税收入。三是局部重点建设税源减少。随着达成铁路复线建设、灾后恢复重建和扩大内需重点项目的竣工，后续税收将大量减少。对此，全县各级各部门一定要树立危机意识、忧患意识，积极挖掘财源、广辟税源，千方百计壮大财政实力。

（二）必需看到增支压力空前突出的巨大困难。今年县财政刚性支出有增无减。一方面，去年新增教师、公安等财政供养人员较多，扩权强县后原属市级经费保证的路政大队、养路段、交管所、交警队等下放到县级，全县人员经费、社会保证支出和基本运转支出预计将达到8.5亿元，而全县可用财力仅有6.6亿元，支出缺口达2亿元。加上消化历史债务，资金支出缺口将高达2.3亿元。另一方面，根据上级目标任务，今年我县要完成40亿元固定资产投资，需要大量财政资金投入，同时多数上级项目也需要县级财政配套，这对我县财政支付能力提出了更高的要求。对此，全县上下务必牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，确保把有限的资金用在保工资、保运转、保稳定上，用在建设和发展上。

（三）必需看到总体形势回升向好的有利局面。也必须看到难得的发展机遇。一要看到世界及我国经济向好发展的良好机遇。据国际货币基金组织预测，今年全球经济增长为3.9%国经济增速将达到10%左右；中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，计划投放财政资金1.05万亿元、信贷资金7.5万亿元抚慰经济增长，加上去年沉淀在银行的1万亿元，今年实际投放将高于9万亿元，这将极大地抚慰财税增收，为我争取上级资金带来重大机遇。二要看到大批重点项目建设带来的良好机遇。达成铁路复线的胜利运营，南北两河综合整治的深入推进，龙岗油气田的深度开发，白塔片区土地整理项目的加快推进，即将于6月份开工的南梁高速公路，都将形成大量而直接的税收，并将对我县交通运输、餐饮服务等相关产业形成强大的拉动效应，发生大量的间接税收。三要看到县内潜在税源不时增加的良好机遇。经过多年培育扶持，县一批工业项目已开始进入受益期，基础税源在不时增大；随着国家一系列惠农强农、扩大消费内需政策的实施，全社会购买能力正在不时提升，新的税源在不时增长。各级各部门一定要在压力中坚定信心，困境中看到希望。

三、必需超凡努力，今年财税工作任务艰巨。

建设川东北宜居宜业中等城市的攻坚之年。全县财税工作的奋斗目标是全县实现地方财政一般预算收入14916万元，今年是实施“十一五”规划的最后一年。比上年同口径增长15%其中国税部门完成750万元，地税部门完成7500万元，财政部门组织非税收入6666万元；全县地方一般预算支出布置8.5亿元，比上年增长16%

（一）加强三大财源建设。认真落实以奖代补、技改贴息、税费减免等优惠政策，着力扶持一批科技含量高、生长空间大、发展前景好的优势企业和骨干项目。要充分用好三星产业园投资经营公司平台，全力加大园区建设投入，加快推进“九通一平”建设，支持工业企业退城入区、技改扩能，培育工业后续财源。二是要着力培植三产新兴财源。县人气足、商机旺，第三产业相对发达。要充分挖掘和利用这一优势，完善扶持政策，加大扶持力度。要不折不扣地兑现落实家电、汽车、摩托车下乡等财政补贴政策，繁荣活跃城乡消费。各乡镇、县级各部门要严格补贴资金兑现顺序和审查，全面开展家电下乡补贴资金专项检查，全面核查所有已兑付补贴农户，严厉打击弄虚作假、骗取资金的不法行为，真正让老百姓得实惠，让税收能增长。三是要深入挖掘乡村公共资源财源。乡村是一笔巨大的国有资产，具有强大的集聚和辐射作用，乡村公共资源中蕴藏着巨大的商机。各部门要不折不扣地落实好营委〔2009〕5号文件精神，认真研究乡村建设特别是房地产业健康快速发展的措施和办法，以土地生财，以建设增税，努力拓宽财政增收渠道。

（二）实现三大收入目标。硬化措施，确保财税收入稳定增长。一是1.4亿一般预算收入务必全额完成。要立足抓早争主动，财税部门要切实加强对重点行业、重点企业、重点项目、重点税种的分析研究，针对突出问题及早采取有效措施，全面掌握影响收入的变化因素，积极破解制约收入增长的突出矛盾和问题。要严格依法强征管，全力加强税法宣传，坚决打击偷、逃、骗税行为，努力做到应收入尽收。特别要加大对房产建安税、耕地占用税、资源税等重点税源的监控力度，严格控制税收减免政策，坚决防止收入流失。要制定和完善南梁高速、龙岗气田开发等税收征收方法，努力拓宽收入渠道。要强化目标严考核，切实把税费征收任务分解到相关部门、落实到每季每月，责任到征收人员。二是2.3亿财政支出缺口务必全部筹齐。今年，根据支出需要，县上已对收入结构进行了专题研究和安排。县规划办要通过调整规划容积率，实现政府收益2000万元以上；县国土资源局要通过严格土地变性，清缴历欠土地出让金，加大宗地成本核算，公开挂牌出让商住用地等方式，实现土地收益1.4亿元以上；县规划和建设局要通过加强城建规费收入征管，实现规费收入800万元以上；县财政局要通过加强国有资产经营管理，实现国有资产经营收益400万元以上；有非税收入目标任务的其他单位，要强化工作举措，加大征收力度，务必完成县上下达的目标任务。三是上级项目资金务必全力争取。为充分调动争资引项积极性，今年县上已划拨650万元财政资金作为争资引项前期工作经费。各级各相关部门一定要抢抓国家财政政策机遇，主动加强与上级对口部门的沟通衔接，全力包装、编制、上报项目，全力争取各类项目和资金。财政、发改部门要充分发挥综合协调和牵头职能，积极配合部门争取项目资金。要按照“抓大不放小”原则，全力争取上级转移支付和各种财力补助，特别是要争取南北两河治理、垃圾无害化处置、县城管网改造、交通网络建设、校舍危房改造、农村人畜饮水、老区扶贫等方面的项目和资金。今年，国务院扶贫领导小组将对国家级扶贫县在总额不变的情况下实行动态调整，县扶贫办等相关部门要抓住这一机遇，尽最大努力争取进入笼子，拿到帽子。

（三）强化三大保证功能。调整和优化支出结构，提升财政保证能力。一是一般预算收入要重点保人头和运转。坚持按制度和政策科学分配财政资金，把人员工资和津补贴发放摆在首要位置，优先予以保证。要严格开展财政供养人员清理，坚决杜绝不符合政策规定的人员领取财政资金和享受财政补助。要严格执行党政机关厉行节约的有关规定，大力压缩非工资性、非生产性支出，坚决制止铺张浪费等问题。二是争取的项目资金要重点保民生和稳定。要重点围绕教育、医疗、就业、社会保证、公共平安等民生问题，强力争资引项，通过大力争取上级投入实施民生工程，解决民生问题。争取到项目资金，要不折不扣地落实，确保人民群众真正得实惠。三是公共资源收入要重点保支出缺口和发展。要大力整合土地资源，进一步做大做强城乡建设投资经营公司、三星产业园投资经营公司、土地贮藏公司等融资平台，加强与金融机构的高效对接，加快南北两河综合治理和白塔片区土地整理，通过市场运行机制聚财生财，保证建设和发展需要。

（四）推进三大制度改革。不时提升理财水平。一是要做到预算一把尺子。要加大预算编制改革，建立健全基本支出预算定额体系，做到人员经费规范化、公用经费定额化、专项经费项目化。要加强预算执行，年初预算已经县委、县政府审定，县人代会通过，任何部门和单位不得突破预算增加开支。要严格财政资金审批顺序，加强预算执行监督考核，切实做到有预算不超支、无预算不开支”二是要做到收入一个笼子。要深化财政综合预算改革，将全县行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益、土地出让收入、政府基金收入等全部纳入财政预算管理笼子，增强政府调控能力。要加强财政监督检查，继续开展治理“小金库”活动，坚决杜绝坐收坐支现象。要加强国有资产政府集中管理，开展全县行政事业单位国有资产清理，对公务性、公益性、经营性资产实行分类经营管理，将国有企业资本金收益纳入财政预算。要规范国有资产经营处置顺序，坚决防止国有资产流失。三是要做到支出一个口子。要深化国库集中支付改革，把政府可用财力全部纳入财政国库集中管理；继续深化“乡财县管乡用”改革，强化专项资金管理，实现专账专户核算，对所有惠农惠民补贴资金实行“一卡通”直接发放。逐步试点推行乡镇集中支付和村财乡管，提高乡镇财政理财水平。大力开展办公业务经费、差旅费、接待费、小车燃修费等支出的专项检查，坚决查处违规发放奖金、补助和福利的行为，切实降低行政运行本钱。加强政府投资项目审计和评审，确保资金平安高效。

（五）创新三大管理机制。面对要素贫乏的困难局面，各级各部门必需牢固树立全县财税工作一盘棋的思想，积极主动抓好财税工作。要结合外地区、本部门的实际，狠抓增收节支，严格财务管理，主动协税护税，加强与财税部门的配合，努力构建齐抓共管的工作合力。二是要构建重奖重惩的考核机制。继续推行财税收入目标责任制，实行月月挂牌通报，季季分析考核，年终统一奖惩。从今年起，县上对财税部门的考核只考核一般预算收入，将收入情况与征收经费挂钩，实行动态管理，分季度考核。凡按季度完成目标任务的足额拨付征收经费；未按季度完成目标任务的只拨付80%征收经费，并按短收比例同比例计惩，直接从征收工作经费中抵扣，并取消当年评优、评先资格；超额完成目标任务的按县级实得一般预算收入的40%计奖。要加强非税收入考核，凡超额完成征收任务的单位，其超收部分的50%安排给单位使用，其中10%奖给单位班子成员和工作人员，未完成目标任务的取消评优评先资格，并按短收数额的2%奖励单位班子成员，从年终一个月奖金和公务员津补贴或绩效工资中扣收。对企业纳税大户的奖励，依照《中共县委、县人民政府关于切实加强2010年财税工作的意见》执行。对争取到重特大项目资金的单位和个人将给予特别奖励。三是要构建保证有力的队伍建设机制。财税工作事关全县发展大局，财税干部承担着重要而神圣的职责。要高度重视财税队伍管理，加快推进乡镇财政建设，科学界定乡镇财政职能职责，规范运行流程。财税部门要加强财税干部的教育培训，着力提升他政治素质、业务水平和工作能力，努力打造一支高素质、专业化的财税干部队伍。

意义重大、使命光荣。各级各部门一定要振奋精神、坚定信心，同志们做好今年的财税工作。以扎实的工作作风、丰满的工作热情，狠抓工作落实，努力开创我县财税工作的新局面，为建设川东北宜居宜业中等乡村提供坚强的财力保证！