食品安全管理规范讲话

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同志们:

刚才，主任传达了全市食品安全工作会议精神，部署了下一阶段食品安全工作任务，我完全同意。同志宣读了年度“四个一示范工程”先进单位和食品安全工作先进个人表彰决定，、等乡镇和县直相关单位作了表态发言，希望同志们按照今天会议的安排部署，进一步明确责任，强化措施，抓好落实。下面，我就如何进一步加强我县食品安全工作，加快建设食品安全县，再讲三点意见：

一、客观看待我县食品安全工作成绩

年底，县委、县政府提出了“建设食品安全县”工作目标。围绕这一工作要求，全县各乡镇、各职能部门努力强化监管责任,深入开展专项整治，健全完善保障体系，食品安全状况不断好转，人民群众对食品安全的满意率不断提高。

1．加强组织领导，工作网络体系逐步健全。县委、县政府调整升格了县食品安全委员会，成立了由佳惠书记任顾问，小平县长任主任，十一位县级领导任副主任，两办及药监、卫生、质监等29个县直部门单位为成员的高规格食品安全委员会。委员会下设一室三组，抽调专门人员，由县财政安排专项工作经费集中办公。全县15个乡镇（含雷锋镇）、151个行政村分别建立了食品药品监管站，聘请了27名食品药品监督协管员和105名信息员，初步形成了县、乡（镇）、村三级监督网络，构筑了纵向到底、横向到边、监管有效的工作体系。县委、县政府将食品安全工作纳入全县各乡镇和相关部门绩效考核，严格实行食品安全责任制和责任追究制，全面推行食品安全网格化管理，对全体食安委成员单位建立了月月抽查、年底考核、排名分类的评估考核体系和督查考核机制，采取周安排、月调度、季讲评以及专项交办、限期承办、跟踪督办等工作举措，确保了食品安全工作的各项部署落到实处。同时，县食安委坚持日常监管与集中整治、各负其责与协调联动、促进发展与保障安全相结合，着力解决监管体制不顺、制度体系不全、经费投入不足、安全意识不强等突出问题，食品安全工作逐步进入法制化、规范化轨道，有效保障了食品“从农田到餐桌”全过程安全。

2．开展集中整治，食品安全管理逐步规范。全县食品安全工作部门在县食安委统一领导下，按照“一个专项一个专项整治，一个问题一个问题解决，一个品种一个品种规范”的工作模式，把食品安全监管扩大到每一类食品、延伸到每一个门店、渗透到每一个环节，全年共组织开展12次全县性食品安全专项整治联合行动，查处违法违章案件60余件，立案57件，案件货值100多万元，有力地净化了食品生产经营环境。一是突出整治重点。主要对制售假冒伪劣窝点、食品主要集散流通市场、无证无照生产经营单位、卫生条件达不到基本要求的餐饮企业，以及集体食堂和农村聚餐等重点区域、重点环节、重点问题进行集中整治。二是加大整治力度。增加检查频次、扩大检查范围、强化检查力度，采取集中打击一片、公开销毁一批的办法，依法从严查处危害巨大、影响恶劣的重大案件，保持了“露头就打、一查到底”的高压态势，达到了“治理一个、规范一批、带动一片”的良好效果。三是力求整治实效。县食安委对每次专项整治行动进行总结分析，针对农村集体聚餐、学校内设商店管理等工作开展调研，出台了《加强农村聚餐申报备案管理工作的通知》等一批文件，强化了对热点难点食品安全问题的长效管理。通过各类专项行动，推动了乡镇党委、政府履行属地管理的责任，强化了职能部门日常监管的力度，食品安全管理逐步走向规范。

3．推进示范创建，基层基础工作逐步夯实。县食安委及其办公室按照“各司其职，协调配合，全力共创”的原则，创新工作思路，探索开展“四个一示范工程”，同时组织开展市级食品安全示范乡镇建设。全县33家单位积极申报县级示范乡镇、示范村（社区）、示范单位、示范企业评比，2个乡镇申报市级示范乡镇评比，并以此为契机，强化思想认识，强化内部管理，强化基础设施，食品安全工作水平不断提高。县食安委通过检查验收，评选出17家食品安全示范乡镇、村（社区）、基地和企事业单位，特别是乌山镇、格塘乡还顺利通过了市级食品药品安全示范乡镇验收，在全县食品安全工作中起到了很好的宣传示范作用，得到了市食安办的高度评价，食品安全工作取得了很好的社会效果。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县食品安全工作面临的形势依然严峻。一是《食品安全法》配套法规、细则尚未出台，基层执法部门职责不清，执法工作存在一定难度。二是随着食品监管职能的调整，部门监管职能职责有待进一步理顺。特别是取消日常抽检收费后，有的部门不能及时落实工作经费，严重影响了日常监管工作的正常开展。三是食品安全整治工作进展不平衡，有的地方重视不够，宣传不深入，工作力度不大，整治工作进度缓慢。尤其是对农村、城乡结合部的排查整顿不到位，还存在不少监管盲点和漏洞。对于这些问题，我们在以后工作中要认真研究、理性分析、有效解决，确保我县食品安全工作再上新台阶。

二、准确把握当前食品安全工作形势

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系企业的生存和发展，关系党和政府形象，既是公共卫生问题，也是民生社会问题，还是县域发展问题，必须引起我们的高度重视。

1．各级党委政府对食品安全工作看得越来越重。去年《食品安全法》正式出台后，国务院几次召开常务会议，专门研究加强和改善食品安全监管工作。今年，中央又成立了由副总理任主任，回良玉、同志任副主任，15个部委领导参加的国务院食品安全委员会，直接把食品安全协调机构设在了国务院，这在专项工作推进中是少有的。2月9日和3月2日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国家食品安全委员会主任同志两次出席食品药品监管工作有关会议，并发表重要讲话。4月19日，国务院再次召开了全国食品安全工作电视电话会议，通报了全国食品安全整顿情况，分析了当前食品安全形势，部署了下一阶段食品安全工作。随后，省委、省政府和市委、市政府都召开了高规模的会议，对下阶段食品安全工作提出了更高要求。全县各乡镇各有关部门必须把思想和行动统一到党中央、国务院和省市及县委、县政府的重要部署和总体要求上，切实提高抓好食品安全工作的思想认识和责任意识，努力探索和提高食品安全工作水平。

2．县域经济发展对食品安全工作要求越来越高。近年来，食品安全的问题越来越突出，农产品、畜禽水产品质量安全的隐患不容忽视。前年的“问题奶粉”事件，对部分地区的奶农和食品企业造成了毁灭性的打击。最近海南的“问题豇豆”也引起了广泛关注，对海南省的农业造成了很大的负面影响。食品产业在我县是支柱产业，在食品安全问题上决不能掉以轻心。我县的澳优，在中央电视台打响了品牌，在港交所上市，去年创税过亿元；还有百里水产走廊建设、乔口渔都建设今年都在加快推进。如果食品安全问题处理好了，这些企业和项目必将推进我县县域经济加快发展；如果没有处理好，对县域经济和社会发展的影响可想而知。全县各乡镇、各有关部门、企事业单位要站在全县经济社会发展的高度，充分认识食品安全工作的重要意义，进一步规范我县食品生产加工、经营销售等各个环节的市场秩序，促进我县经济健康有序发展。

3．广大人民群众对食品安全工作呼声越来越强烈。食品安全涉及千家万户，关系国计民生，影响社会和谐。抓好食品安全工作，既是保障人民群众切身利益的内在要求，也是确保社会和谐稳定的重要举措。近些年来发生的一些严重食品安全事件，酿成了大量不安定因素和突出的社会问题。有的小孩身体致残，有的家庭支离破碎，有的企业分崩离析，这些都将成为社会沉重的负担，同时也导致了诚信的缺失、社会的恐慌，人民群众对此反响十分强烈。从某种意义上讲，食品安全问题比其他安全问题扩散更广泛、后果更严重、损失更惨重。加强食品监管，确保食品安全，是维护社会稳定、确保社会和谐的一项重要的基础工作。我们一定要看到食品安全工作的极端重要性，要看到这项工作的长期性和复杂性，切实克服麻痹松劲的思想，牢固树立打持久战的意识，确保我县食品安全形势持续好转，确保广大人民群众吃得健康、吃得放心。

三、切实抓好今年食品安全各项工作

我县年食品安全工作思路是：围绕一个中心（创建食品安全县），突出两个重点（点面结合、标本兼治），健全三项机制（食品生产经营者自律机制、政府规范监管机制、消费者保护机制），强化四个联动（政企联动、上下联动、条块联动、点面联动），完善五套体系（质量标准体系、产品检测体系、监管责任体系、社会诚信体系、法规约束体系），力争全县监督管理、品种检测和消费者满意度等综合评价指标进入全市先进行列。

1．抓源头，夯实食品安全工作基础。加强食品安全必须从源头抓起，从产生问题的关键环节抓起。要把与老百姓日常生活息息相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等作为重点，抓住食品生产加工、批发交易和消费等关键环节，切实加强对食品源头的管理。一是要严格市场准入。切实加强对食品生产经营企业生产许可证、卫生许可证、营业执照发放的管理，严格标准，严格审查。对已发证企业要加强日常巡查，坚决取缔无生产许可证、无卫生许可证、无营业执照的生产经营行为，坚决取缔不具备生产条件的食品企业。二是要抓好绿色无公害农产品基地建设。加快推进农业基地安全化、标准化建设，加大投入，加强管理，切实把好种植、养殖产品源头及交易、初级加工的质量关，树立一批规范化管理典型。2010年，要创建4个总面积达4万亩的农业标准化生产示范基地，支持新发展农村合作经济组织5个。三是要加强食品安全监测评估和预警机制建设。及时研究分析食品安全形势，对食品安全做到早发现，早预防，早整治，早解决。对流行性、灾害性的动植物疫情和病虫害以及可能导致人体健康危害的食品进行监测，定期对食品污染状况和污染物水平进行动态分析和评估，制定和完善食品安全事故应急处理预案，做到事前预测预警、事中迅速处理、事后及时总结，不断提高对食品安全事故处理的快速反应能力。

2．抓监管，提高食品安全工作水平。要及时消除食品安全隐患，防止食品安全事故的发生，关键是要加强经常性的监管和整治，不断提高监管水平。一是要进一步加强食品监管网络建设。工作重心要下移，积极探索基层食品综合监督的有效途径和措施，尽快使食品监督网络向下延伸，真正实现食品监管工作的无缝隙覆盖。二是要进一步完善食品安全监管机制。各有关部门要适应食品行业发展快、科技含量高的新形势、新任务，大胆创新监管手段，严格落实监管措施。在工作思路上，要着力促进食品监管由重审批、轻监管，向审批与监管并重转变；由重集中整治、轻日常监管，向经常性、制度化动态监管转变；由重投诉查处、轻前期监管，向防范在先、关口前移转变，真正实现静态与动态，事前、事中与事后监管的有机结合。要按照“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的要求，进一步落实监管责任，形成监管合力。三是要进一步加大行政执法力度。充分运用联合执法、日常监管等多种手段，及时发现问题，依法严惩生产、销售有毒有害食品的不法厂家商贩。深入开展食品质量卫生抽检和专项检测，加强日常监督，建立食品市场巡查、暗访、抽查、年审核查等制度，增强监管的有效性。

3．抓整治，提升食品安全工作质量。深入开展食品安全专项整治，是促进食品安全质量提高的重要保障，也是抓好食品放心工程的重要载体。一是要进一步加大对农产品生产环节的整治。定期全县蔬菜农药残留监测结果，对监测不合格率较高的乡镇要进行农产品质量安全跟踪督导，严厉打击制售假农药、假肥料、假饲料、假兽药的行为。二是要进一步加大对食品生产加工环节的整治。通过巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式，强化日常监管，严厉查处在食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为。三是要进一步加大对食品流通环节的整治。健全食品流通服务体系，大力发展连锁经营和连锁配送。加快推进企业自检体系建设，积极督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，形成有害物超标食品市场退出机制。四是要进一步加大对食品消费环节的整治。加强学校食堂和餐饮业量化分级管理制度，建立食品中毒责任追究制度，降低食品中毒风险。五是要进一步加大对食品案件的查处力度。以农村和城乡结合部为重点，深入开展各类专项整治，严厉打击制售假劣食品违法犯罪活动，震慑违法犯罪分子，增强群众消费信心。

4、抓长远，完善食品安全工作体系。建设食品安全县，既要立足当前，又要着眼长远；既要突出重点，又要带动全面；既要强化政府监管，又要加强企业自律，强化治本措施。一是要健全工作制度。制度建设是根本，规范管理是关键。要尽快出台我县食品安全工作绩效考核办法、修订生猪屠宰管理办法等有关食品安全的制度文件。二是要抓好典型示范。加大示范乡镇的创建力度，2010年我县要创建2个以上的食品安全示范乡镇，90%以上的乡镇要成为食品安全合格乡镇。要加大示范社区（村）的创建力度，2010年食品安全示范乡镇必须有40%以上的社区（村）成为食品安全示范社区（村）；食品安全合格乡镇必须有20%以上的社区（村）成为食品安全示范社区（村）。要加大示范企业的创建力度，提升食品生产企业安全意识。要加大食品安全示范学校的创建力度，确保学校师生的食品安全。三是要下大力气抓好安全食品工业园建设。各职能部门对落户园区的企业要做好各项服务工作，同时，引导有条件的食品企业进入园区。四是要加强宣传培训。各有关部门要加强对监管和从业人员的业务知识培训，强化企业及从业人员的食品安全意识和安全职责。要大力宣传优秀企业、优良品牌和优质产品，通过食品安全宣传月、食品安全进学校、进社区、进企业、进农村、进工地等一系列集中宣传活动，努力营造共创食品安全县的浓厚氛围。

同志们，食品安全工作任务艰巨、使命光荣。全县各乡镇、各有关单位要以对党和人民事业高度负责的态度，以更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，为保障人民群众的饮食安全，促进我县经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献！