财政审计工作大会讲话

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同志们

市委、市政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全国、全省财政和审计工作会议精神，全市财政审计工作会议。认真回顾总结去年的工作，准确分析当前面临的形势，全面安排布置今年的工作。刚才，同志传达了总书记、总理、副总理关于财政、审计工作的重要指示精神和市委景辉书记的重要批示，大家一定要认真学习，准确掌握，深刻领会，全面抓好贯彻落实。关于财政、审计工作，财政局永年局长、审计局武生局长分别要做工作报告。下面，就做好今年全市财政、审计工作讲几点意见。

一、关于财政工作

面对艰难复杂的经济形势和国际金融危机的严重冲击，2009年。全市上下特别是各级财税部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体工作要求，认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策安排，齐心协力，共克时艰，圆满完成了各项目标任务。财政工作呈现出以下五个方面的特点：一是财政收支实现较快增长。全年大口径财政收入35.83亿元，增长22.73%财政支出107.07亿元，增长34.28%财政收支均超额完成了年初确定的奋斗目标。二是公共保证水平明显提高。进一步调整优化了财政支出结构，对民生和公共领域的投入继续加大，全市教育、科技、文化体育、社会保证和就业、医疗卫生支出分别比上年增长26.32%12.7%45.79%45.67%37.51%三是财政体制改革继续深化。市对县区财政体制调整方案全面运行，省直管县财政管理体制改革试点进展顺利，乡财县管”村财乡管”改革、部门预算管理改革和“一册明、一折统”强农惠农支付方式改革有序推进，国库集中支付制度不时健全，财政管理的精细化、科学化水平显著提高。四是财政监督力度明显加大。进一步强化财政监督，着力构建财政业务部门与专职机构共同监督、相互融合的工作格局，有效促进管理与监督实现良性互动。加大对扩大内需、灾后重建、保证民生等重大项目的监督检查力度，确保重大财税政策和资金落到实处。财政投资评审职能有效发挥，小金库”专项治理工作取得了阶段性效果。五是工作责任感明显增强。面对国际金融危机带来的严重冲击和去年一季度财政收入低速、低位徘徊的严峻形势，各级财税部门表示出强烈的责任意识，积极应对，行动迅速，出手快、措施准、力度大，确保了市委、市政府各项决策安排的落实到位。

市全力实施《关中—经济区发展规划》省委、省政府“中心带动、两翼齐飞”和我市“1135区域发展战略，当前和今后一个时期。奋力推动全市经济社会跨越式科学发展的关键时期。年前召开的市委五届九次全委扩大会议暨经济工作会议和市五届五次人代会审议通过的政府工作演讲》确定了全市财政工作的目标和任务，全市上下必需全力以赴抓好落实。

（一）坚定信心。全力以赴抓好增收节支。

市在财政收支总量上取得了较大进步，增收节支是财政工作永恒的主题。近年来。财政服务经济发展的能力显著增强，但各级财政的自给率仍然还很低，税源培植还有很大空间，财政增收困难的局面没有根本改变，收支矛盾依然十分突出，增收节支工作难度依然很大。因此，必需把增收节支作为财政工作的重要任务，坚持不懈地抓下去。

要认清形势，第一。着力在抢抓发展机遇方面下功夫。准确掌握宏观经济形势是做好财政工作的前提。当前，国内外经济走势不确定、不稳定因素较多，既有有利的一面，也有不利的一面。从大的发展环境看，今年经济发展条件总体上将好于去年，国经济回升向好的基础逐步巩固，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。但是也要清醒地看到市无论是财源基础、收入结构，都与省内发展较快的市州和周边地区、关中地区存在差异，结构性问题较突出。今年，国家提出将继续实行积极的财政政策，加大对民生领域和社会事业的支持保证力度，加大对欠发达地区的支持力度。特别是省政府刚刚出台的关于贯彻落实《关中—经济区发展规划》意见，提出了一枢纽、一中心、五基地”战略定位和“两轴、三互动”空间发展格局。这一切都为抢抓机遇、主动反击，争取国家、省上更多的政策和资金支持发明了良好条件。各县区政府、各级财政部门一定要认清形势，坚定信心，迎难而上，精心研究国家政策导向和投资重点，找准切入点，寻求突破口，加大向上争取政策和资金的力度，积极协调、支持、配合各有关部门做好政策对接和项目资金的争取，切实发挥好财政部门的综合职能作用。

要强化措施，第二。着力在狠抓组织收入方面下功夫。依照“正税清费”原则，进一步创新征管措施，完善征管机制，靠实征管责任，坚持大税源、大税种和零散税收、非税收入“两手抓”依法治税，据实征收，确保各项收入应收尽收。一是大力培植财源。实现财政收入的稳定继续增长，不时培植和壮大新的财源，增强财政的造血功能是关键。要充分发挥财政资金和财税政策的导向作用，通过采取税收优惠、资金投入、财政贴息、以奖代补等方式，吸引更多的社会资本、金融资本和外资参与我市经济建设和社会事业发展，不时增强财政增收潜力和后劲。二是强化税收征管。财政、国税、地税等部门要建立信息共享机制，积极推行财税库银横向联网电子缴库改革，加强协作配合，强化重点税源监控，严厉打击偷逃抗骗税行为，实现税收收入应收尽收。三是严格非税收入管理。大力推进政府非税收入收缴制度改革，加强行政事业单位国有资产处置、归还、出租收入和土地、矿产等国有资源有偿出让收入的征收管理，依法收缴企业国有资本经营收益，确保财政收入稳定增长。

要依法理财，第三。着力在强化预算管理方面下功夫。要牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约办事业。一是严格压缩一般性支出。今年的全省财政会上，徐守盛省长在讲话中就压缩一般性支出提出了明确要求，省级部门预算在保证正常增人增资的基础上，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费、会议费分别削减20%15%10%和10%并要求各地认真对比执行。各县区政府和各级财政部门必需严格依照省上的要求，不折不扣地抓好贯彻执行，决不能突破省上的要求。二是进一步强化预算执行管理。去年预算执行中，财政部门对支出情况定期进行通报，财政支出的均衡性、时效性有了明显改善。但是年底突击花钱和资金结转量过大的问题依然存在必需引起各级财政部门的高度重视，严格进行定期考评通报，落实各部门预算执行的主体责任。要从严控制预算追加，依照年初预算布置，除市委、市政府确定的重大支出项目外，各部门提出的一般性项目，一律不再追加预算。三是加大财政资金整合力度。目前，市财政专项资金分散投入、难以形成合力的问题依然突出。为此，去年市上专门成立了财政专项资金管理领导小组，制定了财政专项资金管理领导小组议事规则》成立了项目审定组、资金匹配组和绩效评估组。今年，财政部门一定要全力以赴抓好这项制度的落实，机构要规范运行，进一步加大资金整合力度，集中财力办大事，切实提高财政资金的整体使用效益。二）统筹兼顾，突出重点，全力以赴优化支出结构。

坚持统筹兼顾，充分发挥财政政策对促进经济社会发展的调控作用。突出重点的原则，切实加大对事关全市经济社会发展的重点领域、重点工作和改善民生项目的支出力度，不时优化财政支出结构。

要充分发挥财政资金“四两拨千斤”政策导向作用，一要积极推进经济结构的调整。财政部门作为调控经济、配置资源的综合行政管理部门。紧紧围绕《关中—经济区发展规划》和市委、市政府提出的1135区域发展战略实施，全力助推经济发展方式转变和经济结构调整。要全力支持激进产业的改造升级，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，加大财税支持力度，加大新产品研发力度，促进技术效果转化，提升激进产业，培育新兴产业，推动现代服务业和民营经济发展。

让人民群众共享改革和发展的效果，二要全力确保扩大内需政策落实。既要千方百计做大收入“蛋糕”又要统筹兼顾切好“蛋糕”进一步把资金向“三农”困难地区、困难群众和社会单薄环节倾斜。切实拉动内需，抚慰经济平稳较快增长。要健全财政支农资金稳定增长机制，继续抓好各项涉农补贴制度落实，完善财政惠农补贴“一册明、一折统”发放方式改革，做到有效、公开、简便，加大政策宣传力度，让各类涉农补贴资金实实在落到农民手中。要支持落实最低工资制度，提高城乡居民最低生活保证水平、局部优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。要认真执行家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新政策，依照国家政策要求扩大补贴对象范围，增加补贴品种，确保社会消费稳定增长。

市委、市政府始终把改善民生放在重要位置，三要进一步加大改善民生的投入。近年来。立足老百姓最关心、最迫切、最需要的热点、难点问题，保证和改善民生方面下了很大功夫，做了很多事情，也解决了许多突出问题。但我市经济发展临时相对滞后形成的民生欠账较多，不可能在短期内就全部解决。为此，要加快建立改善民生的长效机制，积极探索有效的财政保证方式，不只要通过落实各项补贴政策，直接增加居民特别是低收入群体的收入，更要注重制度和机制建设，通过健全完善就业、社保、养老、就医、教育、住房保证等政策机制，不时加大公共财政投入力度，从制度和机制上切实保证和改善民生。今年，省政府确定了14件民生实事，市政府也确定了12件改善民生的实事，各县区、各级财政部门一定要高度重视，进一步明确责任，全力以赴筹措资金，确保把这些实事办好、好事办实。同时，要继续全力支持灾后恢复重建，千方百计筹措灾后重建资金，确保全面完成灾后重建任务。三）深化改革，注重实效，全力以赴构建财政管理新机制。

各级财政部门围绕创新体制机制，近年来。完善管理制度，相继推行了会计集中核算、部门预算、国库集中支付等一系列重大改革措施，特别是政府非税收入综合试点改革、惠农补贴“一册明、一折统”支付方式改革等走在全省前列，得到省上的肯定，有效地提高了市财政管理水平。但是也必需清醒地看到现在管理水平还远没有达到科学化、精细化的目标要求，需要进一步加大改革力度，努力在体制机制上求完善、找出路、再创新。

加大对县区一般性转移支付力度，一要不断完善财政管理体制。要进一步规范转移支付制度。逐步减少专项转移支付规模，切实增强县区政府自主支配能力。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强和完善省直管县财政管理体制改革试点工作的通知》精神，全面总结分析工作中存在困难和问题的基础上，各级财政部门和改革试点县，要切实抓好《通知》精神的学习，准确掌握政策，创新方式方法，切实把省直管县财政管理体制改革试点各项工作任务不折不扣地落到实处。要继续完善“乡财县管”管理制度，积极推行“村财乡管”管理方式，进一步理顺乡镇财政管理体制，减少管理层级，提高运行效率。要建立县区级基本财力保证机制，严格人员增长考核约束，增加财力缺口补助资金规模，提高县区级财政公共服务保证能力。

市政府机构改革正在进行中，二要切实加强国有资产管理。目前。依照市政府机构改革的方案要求，不再保管市人民政府国有资产监督管理委员会，将其职责划入市财政局，市财政局挂市人民政府国有资产监督管理委员会的牌子。对此，市财政局的职责调整要及时到位，搞好衔接，狠抓难点，不留空档。要加强调查研究，尽快建立健全相关制度方法，切实履行好国有资产监督管理的职责。同时，市上将出台《市行政事业单位国有资产管理方法》全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度，对行政事业单位资产从“入口”入口”进行全过程动态管理，有效防止国有资产及其收益的流失。各县区、各部门也要加大力度，积极推动国有资产管理工作，对违反国有资产管理规定的各类行为，要从严查处，并追究有关人员责任，确保各项规定落实到位。

健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，三要进一步强化财政监督检查。要改进财政监督手段。强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。积极探索建立财政专项支出绩效考核评价机制和监督检查方式，增强对支出行为的约束与激励。逐步利用网络技术进行实时监控和跟踪，促进监督检查点线面结合，提升工作效率。要重点围绕群众关心的热点问题，切实加强对灾后重建、扩大内需资金以及“三农”社保、教育等重点支出的专项检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保证财政资金使用的平安、合规、有效。

要特别强调一下，这里。各县区政府和各级财政部门要按照省、市统一部署，认真组织编制好“十二五”财政规划。要立足全省、全市和“关中—经济区”发展大局，加强前瞻性和战略性研究，掌握未来五年财政经济走势和政策导向，力求编制一个符合发展实际、顺应时代要求的十二五”财政规划。

二、关于审计工作

全市各级审计部门紧紧围绕经济社会发展这个中心，2009年。服务改革发展稳定这个大局，依法履行审计监督职责，特别是紧紧围绕保增长的需要，不时强化对中央扩大内需项目和资金的跟踪审计和督促检查；紧紧围绕保民生的需要，不时加强对财政预算执行、民生项目和灾后重建项目的跟踪审计和督促检查；紧紧围绕保稳定的需要，积极开展经济责任审计，强化对权力运行的监督，全市审计项目数量和质量有新的提高，审计工作的领域有新的拓展，审计查出问题的整改力度显著增强，为促进全市经济社会继续健康快速发展营造了良好的环境。

随着经济社会的继续快速发展和社会保证体系的不时完善，当前。各类资金运行的规模和强度将持续加大。这种情况下，如何防止资金使用中出现问题，如何防止项目建设中出现腐败，如何保证项目和资金能够发挥应有的效益，都需要加大审计监督的力度。从去年国家和省上对我市开展的各类专项审计情况来看，全市各类违反财经纪律的问题还时有发生，有的甚至还比较严重。各县区政府、各级审计部门要有清醒的认识，要自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策布置上来，自觉把审计工作融入经济社会发展的全局之中，充分发挥审计的监督职能、免疫系统”功能和建设性作用，切实增强做好审计工作的紧迫感、责任感和使命感。

全市审计工作要重点抓好以下六个方面的工作：今年。

（一）围绕促进国家宏观调控政策贯彻执行。

要继续用足用活新一轮西部大开发、关中—经济区发展规划》和区域发展战略各项政策，市委、市政府提出。突出财政政策重点，积极争取中央、省上对我市灾后恢复重建、推动教育优先发展、促进就业再就业、完善社会保证以及基础设施建设、生态环境维护等方面的支持。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，争取中央和省上加大对我市财力性转移支付力度。抓住国家扩大循环经济示范试点和设立循环经济发展专项基金的机遇，积极争取国家基础设施中央预算内专项资金和污水处置管网以奖代补等方面的资金。为此，各级审计机关要把宏观调控政策措施执行情况作为工作的重中之重。一方面，要注意掌握宏观调控政策的重点、方向和力度，加强对政策执行情况和效果的审计调查，关注政策执行中出现的新情况、新问题，及时提出对策建议；另一方面，要加强对我市争取到扩大内需资金的审计监督，及时跟踪反馈项目运行效果，确保资金管理规范，顺序合法，使用到位，真正发挥资金最大效益。

（二）围绕促进调整经济结构和转变发展方式。

要坚持把保增长与调结构结合起来，市委、市政府提出。以加快改造提升激进产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业、推动非公有制经济加快发展为重点，四轮驱动”调整优化经济结构。为此，今年的审计工作要高度关注、着力检查关于调整经济结构、转变发展方式相关政策措施的落实情况，重点揭露和查处浪费资源和危害环境平安等问题。同时，要加强对乡村重点建设项目、重点资金投入及重点行业的审计调查，确保经济结构调整的各项政策措施不折不扣地落到实处。

（三）围绕提高财政资金使用绩效。

依照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”审计思路，要以推动建立和完善公共财政管理体系为目标。积极探索推进预算执行审计。一要突出重点，加强对财政资金投放使用数量较大、问题较多、改正较慢的部门和领域的重点审计。对一些重点部门和领域的财政预算执行情况一定要审深审透，一查到底，决不轻易放过。二要全力推进绩效审计。绩效审计作为审计方式创新的一个重要方面，要找准突破口，积极探索，强力推进。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，尤其要关注和分析财政预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，监督财政转移支付和专项资金管理使用情况，真正保证集中财力办大事。今年要对本届政府财政专项做一次全面完整的绩效审计。三要加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度。尤其是关注政府性债务风险，关注因决策不科学、不合规、管理不严格导致国有资产流失的问题，关注在土地征用、拆迁安顿、企业改制、环境污染以及工程建设等方面存在突出问题，防范可能引发社会不稳定因素事件的发生。

（四）围绕保证和改善民生，进一步加大重点民生项目和资金的审计力度。

把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点，各级审计机关要牢固树立“民本审计”理念。进一步加大对“三农”教育、住房、医疗卫生、社会保证、环境维护等重点民生项目和资金的审计监督，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜。要高度关注保证和改善民生的情况，关注转移支付资金使用效益不高等问题，关注实施农民增收“六大工程”资金的使用情况，关注12件改善民生实事资金的落实情况，揭示和反映落实政策措施不到位、政策目标未实现以及严重损害群众利益的突出问题，有针对性地提出审计意见和建议，切实提高审计的质量和效果。

（五）围绕促进领导干部守法守纪守规尽责。

进一步抓好经济责任审计工作。要前移审计关口，审计机关要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”原则。重点抓好领导干部任中经济责任审计，要以推动建立健全计划、评价、问责、整改和结果运用等制度，以促进领导干部守法守纪守规尽责为目标，积极推进经济责任审计规范化建设。领导干部经济责任审计要以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，重点关注领导干部任职期间贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策及决策部署，促进外地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况；重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的合法合规及科学有效性；财政财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况；重大管理制度制定和执行，对直接监管部门和下属单位监管的情况；领导干部执行国家财经法规及个人遵守有关廉政建设规定情况等。鉴证和评价领导干部的经济责任时，必需坚持审计什么就评价什么，审计到什么水平就评价到什么水平，切不能脱离审计内容、脱离审计机关的职责权限做出不恰当的评价。审计情况要依照干部管理权限，及时报送党委、政府、纪检监察机关及组织部门，作为干部职务升降、考核奖惩的重要依据。

（六）围绕严格执法和完善制度。

审计工作不可缺少的三个环节。审计机关和被审计单位要切实重视审计查出问题的整改工作，发现问题、揭露问题、抓好整改。坚持标本兼治，建立健全长效机制，提高管理水平。要加强与执纪执法部门的横向联合，努力形成抓整改的合力。加大对审计查出问题整改情况的督促检查和通报公示力度，对重大问题实行跟踪督查，维护审计监督的权威性。要把推进反腐倡廉建设与审计工作紧密结合，对在审计过程中发现的重大案件线索，一定要抓住不放，依法处置。对各县区、各部门、各单位审计中查出问题的整改情况，市审计局要及时进行专题演讲。

三、关于干部队伍建设

全市财政和审计工作的任务十分艰巨，当前。建设一支适应新形势、新任务要求的干部队伍，做好一切工作的根本保证。各级财政、审计部门要深入学习实践科学发展观，努力提高广大干部的政治素质、业务能力和职业操守，为推动全市财政和审计工作再上新台阶提供有力的保证。

靠实责任。各县区要把财政和审计工作列入重要议事日程，一要加强领导。定期分析研究，加强指导协调，狠抓工作落实。各级财政、审计部门要有锐意进取、负重拼搏的精神，进一步健全完善工作责任体系，明确目标要求，定任务、定时间、定目标，把具体任务分解到位，把工作责任靠实到位，真正形成主要领导通盘抓，分管领导合力抓，工作人员具体抓的良好工作局面，为确保全面完成财政和审计既定目标任务，提供强有力的组织保证。

提高素质。做好财政和审计工作，二要加强学习。必需准确掌握国家宏观经济形势，熟悉各项经济政策。各级财政、审计部门广大干部特别是领导干部，要正确处置好学习与工作的关系，坚持把学习放在工作的重要位置，切实加强对各项方针政策和法律法规的学习，加强对各类业务知识和工作技能的学习，加强对国情、省情、市情的学习。要把学习的着力点放在掌握经济发展规律、创新工作理念、转变发展方式、破解发展难题上，善于从不断变化的形势中掌握经济发展的一般规律，不时加深对国家宏观政策的理解，加强对总的经济走势的分析和预测，切实增强工作的前瞻性、预见性，提高驾驭和处置复杂局面的能力。

树立形象。财政部门是重要的经济职能部门，三要转变作风。审计部门是重要的经济监督部门，工作范围涉及经济社会发展的各个方面，政策性严、综合性强、涉及面广，历来是社会各界关注的热点部门。为此，全市各级财政、审计部门广大干部一定要牢固树立“为国理财、为民服务”工作宗旨，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力加强思想作风建设，树立强烈的政治意识、公仆意识和责任意识，不时改进工作作风。要进一步完善目标考核奖励体系，激发广大干部工作热情，提升整体工作效能。要加强制度建设，从机制上保护、维护干部，营造风清气正的工作氛围，维护财政和审计干部队伍的良好形象。

都要牢固树立廉洁办事、清白做人的思想，四要切实加强党风廉政建设。财政、审计部门的每一位同志。从严要求自己，高度重视工作作风和廉政建设问题。要严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守财纪纪律和职业道德，要敢于坚持原则，敢于碰硬，树立高尚的思想境界和工作情操。要坚持标本兼治，抓思想教育、抓行为规范、抓违纪查处，努力构建办事顺序严谨、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违纪违法必究的廉政工作机制。