财税工作形势分析讲话

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同志们：

今天召开这次财税形势分析会的主要任务是：总结元至五月份全市财税工作情况，认真分析当前的财税形势，进一步明确工作重点，强化工作措施，动员全市财税系统干部职工再鼓干劲，同心协力，努力完成今年上半年乃至全年的财税工作目标任务。刚才，财政、国税、地税等部门的主要负责同志通报了情况，各县（市）区的分管负责人发了言，都讲的很好。下面，我再强调两个方面的意见。

一、元至五月份财政收入完成情况及特点

按照今年全市财税收入的实际情况，上半年，力争财政收入负增长控制在15%以内，一般预算收入达到去年同期水平，不出现负增长。围绕这一目标，市财政、国税、地税三家征收部门和各县（市）区都付出了很大的努力。具体来讲，今年元至五月财税收入主要有以下五个方面的特点：

（一）收入降幅有所好转，但收入形势仍十分严峻。元至五月份，全市地方一般预算收入同比下降8.47%，比元至四月份回升5.87个百分点，比一季度回升了9.27个百分点，收入降幅逐月呈收窄趋势。虽然五月份财政收入降幅有所缓解，但财政收入形势仍不容乐观。按时间进度框算，元至五月份，全市地方财政总收入较年初任务数掉收6.8亿元，其中税收收入掉收6.68亿元；市直地方财政总收入掉收2.95亿元，税收收入掉收3.1亿元。

（二）非税收入增长较快，但税收收入降幅仍然较大。元至五月份，全市非税收入完成2.65亿元，同比增长15.66%。就单月看，五月份非税收入完成9146万元，同比增长一倍多，增收4881万元。而非税收入增长较快，主要是靠“两钢”一次性入库的教育费附加2300万元和排污费（75%部分）1700万元，这种增长没有可比性。非税收入的快速增长拉动地方一般预算收入增长4.9个百分点，对五月份财政收入的好转起到了支撑作用，但同时也影响了全市的收入质量。元至5月份，全市地方税收收入完成6.5亿元，同比下降15.69%，其中，五月份当月只完成1.56亿元，同比下降13%。全市地方税收占一般预算收入比重为70.89%，同比下降了6.07个百分点。其中：市直、阳新县的占比分别为56.54%和55%，分别下降16.42和6.1个百分点。

（三）城区收入形势相比较而言出现一些积极变化，但县（市）、市直收入下滑较大。近五年来，我市财政收入一直是县（市）好于市直、市直好于城区。但今年以来形势出现了新的变化，情况倒过来了。总的来看，虽然五个城区收入形势比较严峻，但比县市的情况要好，在我市财政增收中发挥了积极作用。元至五月份，城区累计完成地方一般预算收入3.23亿元，同比增长1.47%，高于全市平均水平9.94个百分点。其中：西塞山区和开发区增幅较高，分别为12.35%和7.32%。市直降幅较大，主要是受骨干企业两钢、有色的影响比较严重。大冶市和阳新县分别完成地方一般预算收入2.16亿元和1.07亿元，同比下降16.42%和10.99%，分别低于全市平均水平7.95和2.52个百分点。根据元至四月份全省统计数据显示，阳新县规模收入增幅、大冶市一般预算收入增幅在全省排名都是倒数第一。

（四）骨干企业上缴税收环比有所上升，但总体下滑比较严重。从环比情况来看，市直十家骨干企业5月份当月实现税收比4月份增长46.39%；但总体来看，元至5月份，除东贝上缴税收同比增收745万元外，其他九家均下滑严重，累计比上年同期减少3.41亿元,占全市税收减收总额5.74亿元的59.41%。特别是有色从去年10月份开始，增值税出现负税，仅此一家就减少1.72亿元；“两钢”合计上缴税收1.07亿元，同比减少1.13亿元，下降51.44%，下降幅度之大，前所未有。

（五）营业税等部分税种有所增长,但大部分税种，特别是主要税种下滑较大。在全市四个共享税中，除营业税同比有所增长外，增值税、个人所得税和企业所得税同比分别下降35.50%、18.79%和9.66%，同比减收（一般预算收入）1．01亿元，影响地方一般预算收入下降10.17个百分点。在全市九个地方性税种中，除土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税共计同比增长25.87%外，资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、契税等五个税种共计同比下降16.25%，影响全市地方一般预算收入下降3.12个百分点。

鉴于当前的财政收入形势，各级各相关部门一定要深刻认识到，当前我市财政收入情况不容乐观，完成上半年乃至全年的目标任务，我们面临的困难、承受的压力都是前所未有的。希望各级、各部门一定要站在全市保持经济平稳较快发展的高度，进一步增强抓好财政收入的紧迫感和责任感，认真分析当前的财政工作形势，全面总结经验，积极查找问题，深刻分析原因，迅速采取针对性强的应对措施，扎实开展工作，上下一心，群策群力，为全面完成今年财政收入目标任务而共同努力。

二、关于六月份的目标任务及下一阶段的主要工作

在安排六月份及下半年财政收入任务之前，首先要对当前的形势有客观判断。虽然我市的经济遇到了前所未有的挑战，但自四月份以来，一些主要经济指标在向好的方面转变。我们要树立起战胜困难、完成任务的信心。信心建立在以下三点判断上：一是宏观上，全国经济正在开始回暖，从市里统计的各项经济指标看，也显示出回暖的迹象；二是黄石大多数企业生产经营开始走出低谷，虽然有所波动，但总体上是螺旋上升形势；三是今年我市的投资力度大效果好，为黄石经济发展提供了条件，为今年税收的增加打下了基础。立足这样一个认识，要完成财政收入任务，我们要突出抓好以下五个方面的工作：

第一，切实加强领导，落实征收任务。落实好上半年的任务是实现全年目标的基础，上半年的任务是：财政总收入确保完成28亿元，力争达到29亿元；一般预算收入确保完成12.5亿元，力争达到13亿元。其中六月份总收入确保6.6亿元，力争超过7亿元。三个征收部门六月份的任务是：市国税部门要确保完成3.5亿元，力争3.8亿元；市地税部门要确保完成2.2亿元，力争2.5亿元；市财政部门要确保完成9000万元，力争1亿元。要完成这个目标，关键是各家要按照发言中提出的措施，进一步落实责任，明确目标，强化措施，坚持一天一安排、三天一落实、每周一通报，集中全力完成这一阶段性目标。

第二，积极服务经济，夯实增收基础。我们必须看到，今年的财政增长黄石无论是在全省的排位，还是在沿江城市中的排位都落后了。就与相邻的铜陵市、马鞍山市相比，同样的重工业城市，我们也远落后于别人。究其原因，主要是我们的市场主体发展不够，全市规模以上企业只有500多家，相邻的黄冈市作为一个农业大市就有1000多家。一旦有些企业出问题了，没有能够替补的企业可以顶上去。因此，各级、各部门要认真学习实践科学发展观，牢固树立为经济发展服务、为社会公众服务、为企业和纳税人服务的理念，不断提高服务经济发展的能力和水平。当前，关键是要支持企业发展，重点要抓好三件事：一是要进一步抓好招商引资工作，大力发展市场主体。扩大投资规模，加快项目建设是我们保持增长、培植税源的重要抓手，也是完成各项目标任务的重要支撑。各县区、各部门必须千方百计加强项目建设，抓住当前项目建设的有力时机，认真谋划筛选项目，抓紧落实配套资金，保证项目资金有效投入，确保项目进度和产出效益，推动全市投资快速增长。二是要切实服务企业，帮助企业排忧解难，努力扶持企业做强做大。去年以来，国家先后出台了一系列减费、减税等支持企业发展的政策措施，各级各部门要要树立可持续发展的观念，不折不扣地把这些政策全部落实到位，为企业创造良好的政策环境。同时，要充分发挥财政资金引导作用，整合财政用于支持企业发展资金、科技三项费、节能减排资金、农业专项资金等，通过财政直接投资、财政贴息补助、税收返还等方式重点支持基础设施建设、企业技改和自主创新、市区第三产业新建项目建设。要认真落实支持中小企业发展的各项政策，搭建融资平台，加快项目审批程序，提高服务意识，为中小企业的发展壮大打好基础。三是要抢抓当前国家扩大内需机遇，积极向上争资金、争政策、争项目，扩大固定资产投资。国家当前实施的积极财政政策和宽松的货币政策对我们十分有利，各县（市）区要组织专班，加大跑省进京力度，主动向上争取，力争把更多的项目纳入到国家、省里项目的笼子。市财政、税务部门要发挥自身优势，积极收集相关资料和信息，努力为向上争取政策搞好衔接沟通、协调服务等工作。

第三，强化征管措施，力求应收尽收。各级各部门要认真切实加强对财税工作的调度，全面掌握对本地区的财税收入状况，密切关注财税经济发展态势，积极挖掘税源潜力，实现应收尽收。尤其在距半年节点不足半个月的时间里，市协税领导小组要切实发挥指导、协调、督办作用，进一步加强税收调研，积极研究加强收入征管和提高收入质量的各项有效措施。一是要总结阳新县经验，千方百计把外地贸易企业总部落户到黄石，实现税收的增长。二是各征收部门要切实落实各项征收措施，进一步摸清税源，优化税种结构，挖掘征收潜力，促使各项收入及时、足额、均衡入库。要强化对增值税、营业税、所得税等重点税种，房地产、钢铁、有色等重点税源的征管，加大对缓欠税大户全面检查，对有能力缴税而屡催不缴的，要坚决实行扣缴，必要时依法采取税收保全或税收强制执行措施，把缓欠税数额压到最低限额。三是要加大稽查工作力度，要通过实施专项检查、开展专项整治、完善工作机制等措施，进一步加强税收稽查，形成执法合力，确保应收尽收。四是要加强小税种、“芝麻税”的征收，积小税为大税。当前受宏观经济形势影响，我市钢铁、有色等主要支柱产业短期内全面复苏的可能性不是很大，我们还要把征管的重点放在第三产业和九小税种上，放在堵塞漏洞上，努力消除税收死角。

第四，抓好非税收入，加强非税管理。虽然今年非税收入有所增加，但是水资源费、行政性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入与去年相比下降幅度仍然很大。要进一步规范非税收入管理，强化管理措施，完善管理机制，严格执行收支两条线，做到依法征收、及时缴库，提高非税收入管理的效率和水平，努力使非税收入管理走上制度化、法制化轨道。一是市财政部门会后要迅速组织专班对全市非税收入进行一次全面深入检查，检查结果及时报市政府。二是要结合当前正在开展的“小金库”治理活动，加大对罚没收入、行政性收费的征缴力度，做到既不乱收乱罚，又不擅自越权减免，继续发挥非税收入对财政收入的支撑作用。三是要严格按照“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，以网络建设为依托，继续完善非税收入征管系统，扩大非税收入管理面，做到源头控收、以票管收、票款同行，实现财政部门对非税收入全过程的监控与管理，确保非税收入稳定增长。

第五，大力压缩财政支出，确保收支平衡。今年，国家出台了诸如教师绩效工资的改革、社会保障等一系列保障民生的改革政策，“大民生”对财政支出的需求和期望值愈来愈高。同时，一些重点项目、重点工程、重点产业还有赖于财政给予必要的支持和保障，我市财政的支出压力非常大。因此，全市上下要牢固树立过紧日子的思想，在支出安排上要按照“总量控制、调整结构”的原则，实行“两压两保”。即：压缩公用经费和专项业务费，保个人部分支出及法定支出；压缩党政机关楼堂馆所建设支出，保市委、市政府年度重点工作支出、民生支出及新农村建设支出。要严格控制人、车、会、出国考察和往来招待等支出增长，坚决制止大吃大喝、铺张浪费等行为。对行政事业单位机关的会议费、旅差费、电话费、接待费等公用经费支出尽力压缩。鉴于当前的经济形势，今年四季度以前，除建设性项目支出以外，其它项目支出要暂缓支付，待以后财力状况好转后再作调整。

同志们，任务已经明确，关键是要抓好落实。希望各级各相关部门回去后，迅速按照今天的会议要求，进一步明确责任，突出重点，强化措施，努力完成全市财政收入的目标任务，为保持全市经济平稳较快发展作出应有的贡献。