国税局长在国税工作会发言

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习党的十七大精神，传达贯彻全省国税工作会议和市委十届七次全体会议精神，总结2009年的工作，部署2010年任务，统一认识，理清思路，明确任务，狠抓落实，推动我市国税事业又好又快发展。下面，我讲四方面意见。

一、2009年全市国税工作回顾

2009年是我市国税工作取得新进展，为壮大财政实力、促进经济社会科学发展做出重要贡献的一年，全市各级国税机关和广大国税干部认真贯彻省局和市委、市政府的各项决策部署，按照省局确定的“三三五四”工作思路和“两新三化”的目标任务，按照年初的既定部署，团结一心，努力工作，积极推进各项建设，较好地完成了各项工作任务。

——国税收入再创新高。通过强化管理措施，大力清缴欠税，去年保持了国税收入稳定较快增长。全市全年累计组织税收收入16.41亿元，占年计划的118.06％，比上年增收3.3亿元，增长25.17％。其中，“两税”完成12.28亿元，占年计划的118.65％，比上年增收3亿元，增长32.33％,全系统提前2个月完成了全年各项税收收入任务。税收收入总额、入库进度、增收额、增长率均创历史新高。

——执法水平全面提升。通过强化税收执法监督，认真开展重大案件集体审理工作，加强对涉税案件的复查，开展执法检查，规范了税收行政处罚自由裁量权，进一步规范了税收执法行为，提高了执法水平。行风建设连年名列榜首，并获得市委、市政府表彰的多项殊荣。全年对184户纳税人进行了专业稽查，查补税款、罚款、滞纳金1396.76万元，已入库1344.59万元，促进了税收环境的进一步好转。

——征管质量和效率明显提高。全面落实税收管理员工作规范和税收精细化管理的各项要求，税收征管主题活动取得实效。清理漏征漏管户，加强发票管理，开展税收分析和纳税评估，抓住薄弱环节，加强各税种管理，坚持分级分类管理，实施分级分类监控。分行业、分地区、分层级、有重点地建立健全税负分析和税源预警，税源管理深度进一步拓展，动态监控能力进一步增强，税源分析监控水平明显提升。

——信息化建设扎实推进。在硬件配置、网络改造、网站建设、数据应用、税收管理员平台建设等方面做了大量工作。全面整合各类硬件、软件和系统，加强运维体系建设，提高了系统运行的可靠性和数据的准确性。一般纳税人全部实行网上申报，成功实现了税银库横向联网。

——税收服务成效显著。始终坚持以服务经济为己任、以纳税人为中心、以“便捷、高效、热情”为追求，具有国税特色的税收服务体系日趋完善。开展聚财为国的职能性服务，认真落实税收优惠政策，全年共办理出口免抵退税1.49亿元，办理税收减免返还5.46亿元，为促进我市经济发展作出了积极贡献。开展便捷高效的程序性服务，简化、优化税收业务流程，减少审批环节。开展执法为民的权益性服务，受到了地方党政和广大纳税人的好评。连年被评为市支持工业发展先进单位、帮扶三大示范基地建设优秀单位和支持民营经济发展先进单位。

——干部队伍建设进一步加强。认真开展“提升三力，构建和谐”的主题系列教育活动，加强社会主义荣辱观教育，加强思想政治工作，不断增强全体干部的学习力、执行力和创新力，促进团队和谐、征纳和谐、环境和谐。认真组织实施“六员”培训和在岗培训，在全国税收管理员抽考中取得好成绩。大力开展各类争先创优活动，市局再次荣获市委“四好班子”、“先进党组织”称号，市局机关被命名为全市学习型示范机关。全系统继续保持省级、市级文明行业、文明单位荣誉称号，市局机关连续三届荣获省级最佳文明单位称号。

——党风廉政建设深入开展。认真贯彻《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，分解细化部门、领导的党风廉政建设责任,有效推进党风廉政建设责任制的落实，切实加强廉政文化建设。强化“两权”监督制约，加强财务审计，强化执法监察，认真开展商业贿赂专项治理工作，严格遵守“六条禁令”，严肃查处干部违规违纪行为。我局党风廉政建设责任制考核连续八年被评为全市一等次。

这些成绩的取得，是省局、市委、市人大、市政府、市政协正确领导的结果，是全市广大国税干部求真务实，开拓创新，团结拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我代表市局党组向省局和市四大班子领导长期的关心支持表示诚挚的感谢，向全市广大国税干部的辛勤工作表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题和差距。一是税收基础管理不够坚实，在管理方法、管理手段和管理措施上还需要加强和改进。二是少数干部责任心不够，进取心不强，集体观念淡薄，自我约束不严。三是部分干部管理水平和业务能力与新时期税收工作要求相比仍有一定差距，工作激励机制、人才正确使用和合理配置机制还需进一步探索完善。四是税收服务经济的水平有待进一步深化，部分干部全面发挥税收职能作用的意识还不够强，服务经济社会发展大局的自觉性和主动性有待进一步提高。对此，我们必须引起高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

二、认真贯彻党的十七大精神，明确国税工作总体要求

党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。同志代表党中央所作的报告，是站在新的历史起点上坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领。总书记在报告中对财税改革取得的重大进展给予了充分肯定，体现了党中央对财税工作的关心和重视，是对我们极大的鼓舞和鞭策。报告中提出实现全面建设小康社会的新目标、新任务、新举措，蕴含着对税收工作新的更高要求，为税收事业创新发展、提升地位拓展了新的空间，也要求我们充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点；树立可持续的税收发展理念，处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理等方面的关系；全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，以改革创新精神，改进和优化税收制度安排和税收服务管理，逐步建立有利于科学发展的税收制度。这些都充分体现了十七大精神对税收工作的新要求，体现了税收工作指导思想上的新发展，治税理念的新提升，工作视野的新境界，也为我们做好新时期的税收工作指明了方向。

2010年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年。在最近召开的市委十届七次全会上，市委提出，我市要突出“又好又快”发展主题，注重发展的质量和增长的效益，注重结构的调整和产业的升级，注重发展的成本和环境的代价，推动“又快又好”向“又好又快”发展模式提升，争取在实现“三个协调”上走在全省前列。今年全市国税工作任务更重，标准更高，要求更严。新形势要求我们在今后的国税工作中，要以科学发展观为统领，更加注重税收职能作用的全面发挥，促进经济社会又好又快发展；更加注重税务机关职能的转变，优化服务，构建法制型、服务型机关；更加注重借鉴和运用国际先进管理理念和经验，把握规律，勇于创新，进一步提高税收征管质量和效率；更加注重专业人才队伍的培养，实施“人才兴税”战略，打造一支高素质、专业化的干部队伍；更加注重制度创新，加强党的建设和领导班子建设，完善惩治和预防腐败体系，为国税事业的健康发展提供有力保障。我们要把深入学习十七大精神与贯彻落实全省国税工作会议和市委十届七次全会精神紧密结合，在全面准确把握精神实质上下功夫，在结合国税工作实际，研究好工作思路和举措上下功夫，在转变作风办实事求实效上下功夫，把我市国税工作提高到一个新水平。根据当前形势和省局、市委、市政府的工作部署，结合我市国税工作的实际，当前和今后一个时期，全市国税工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省局“三三五四”的工作思路，突出科学化精细化管理，重点抓好税源管理联动机制的建立完善、征管信息集中后的深化应用、规范执法基础上的优化服务、以构建和谐基层为载体的干部队伍建设，在全省国税系统中率先实现“两新三化”的奋斗目标，为富民强市做出新的更大贡献。

贯彻落实上述总体要求，全市国税干部要强化“四种意识”，实现“四个确保”：一是强化争先意识，确保各项工作位次前移。坚持工作的高站位、高起点、高标准，树一流作风，带一流队伍，创一流业绩，打造国税的品牌和形象。通过不懈努力，确保税收收入随经济发展稳定较快增长，各项工作在全省国税系统的位次不断前移。二是强化风险意识，确保不出大的案件和问题。当前，法制建设不断深入，监督力度不断加大，对我们的执法水平提出了更高要求。全市各级领导班子一定要有很强的风险意识，在教育干部职工公正执法、廉洁从政的同时，抓住容易发生问题的重点部位和薄弱环节，采取切实有效的措施，防范风险，控制风险，化解风险，坚决杜绝重大案件和问题发生。同时要正确处理好税收与经济、执法与服务的关系，既要防止片面强调防范执法风险，有政策不执行或执行不到位，制约或减弱税收政策特别是税收优惠政策的导向性效果，也要防止片面强调服务，忽视有效的监督与管理。这样才能确保税收职能作用的全面正确发挥。三是强化创新意识，确保各项工作不断优化。

创新才有动力，创新才能发展。要适应形势的发展变化，从有利于强化管理、规范执法、优化服务、提升素质出发，不断推动工作思路、体制机制、方法手段的创新。拓宽创新的思路，在与上级要求和先进单位的比较中搞创新谋发展。提高创新的勇气，对看准的事情大胆探索和实践。端正创新的态度，从工作落实出发搞创新，使各项工作不断改进、完善和优化，工作质量和效率不断提高。四是强化和谐意识，确保形成干事创业的良好环境。和谐是做好一切工作的前提和基础，和谐出政绩，和谐出人才，把构建和谐国税作为一项重大任务抓紧抓好。注重运用行政复议、法律救济、听证会等方式，妥善协调各方利益；改进税收决策程序，在建章立制中要听取民意，切实推进税收的民主化、法制化。坚持改进和优化税收服务，以纳税人满意为标准，着力构建符合社会主义和谐社会要求的税收服务体系，切实保障纳税人对执法过程的知情权和监督权，维护纳税人合法权益，营造和谐的征纳关系。在营造良好外部环境、建立和谐征纳关系的同时，坚持以人为本，坚持国税干部的全面发展。强化人本理念，遵循尊重人、理解人、关心人的原则，关注干部的思想、关心干部的利益，加强干部培养、促进干部成才。要把干部的价值取向、人生目标追求、精神文化需求，统一到对国税事业的追求和推进国税事业发展上来。要把干部对人生目标的追求引导到立岗成才、建功立业上来，营造尊重知识、尊重人才、各尽其能、各得其所的环境，构建人才培养、评价、选拔、竞争、激励机制，搭建干部想干事、能干事、干成事的工作平台。关心干部的生活，为干部办实事、解难事，增强国税的凝聚力和向心力，达到集体与个人发展目标和谐相融，实现国税事业持续发展与国税干部全面发展的互推双赢，努力形成团结一心、和衷共济的氛围，宽松祥和、心情舒畅的环境，奋发向上、共谋发展的局面。

三、突出重点，全面完成今年各项国税工作任务

2010年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。谋划和做好今年各项国税工作，具有特殊重要的意义。今年全市国税工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“讲和谐，强素质，抓管理，求发展”的总体要求，科学谋划各项工作。今年全市国税工作的目标要求和重点任务是：三个着力，四个确保。即：着力构建征管一体化机制，深化数据增值利用，推进科学化精细化管理；着力改进执法责任落实机制，规范税收执法，稳步推进税收法治化进程；着力完善教育培训机制，建设和谐基层，全面推进国税干部队伍建设，不断推动我市国税事业又好又快发展。确保国税收入稳定增长，全年国税收入完成18.48亿元；确保税收精细化管理水平进一步提升，初步建立起税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制；确保税收执法水平再上新台阶，执法责任制落实到位，执法行为规范，全年不发生重大渎、失职案件；确保广大国税干部综合素质明显提升，教育培训机制进一步完善，激励机制进一步健全，作风建设进一步加强，服务水平进一步提升，惩防体系进一步完善。按照上述总体要求，具体要抓好以下七项工作：

（一）提高税源监控水平，实现税收与经济同步协调增长

分析今年的收入形势，机遇与挑战并存。全市各级国税机关要采取扎实有效的措施，确保全年收入任务的圆满完成。一是认真开展税源调查，从早、从紧、从细抓好组织收入工作。要对税源税基调查情况进行一次回头看，着重对重点税源企业进行认真的调查摸底，并对各单位收入总量在前20位的企业进行逐一排队，综合分析，以准确掌握第一手收入数据信息资料；要不断完善收入预测制度，充分考虑到收入的不确定因素，加强对收入的预测，强化对月度税收预测准确率的考核，努力做到收入指导更贴近实际，计划分解更适应经济，服务决策更体现超前，税源经济更平衡同步。二是强化对重点税源企业的管理。加强对重点税源企业收入情况的跟踪管理。要密切关注、准确把握、有效监控全市收入完成进度及收入质量情况；同时，积极争取免抵调库指标，用足用好调库资源，有效地解决地区、级次间收入不平衡的问题，确保全市国税收入平稳增长。

（二）推进征管一体化建设，形成税收精细化管理的强大合力

加强征管是税收工作的永恒主题，是发挥税收作用的根本保证。针对当前管理基础较薄弱的实际状况，要把加强税收征管作为全局工作的主线，凝心聚力抓管理，一心一意谋发展，通过加强管理带动各方面工作上层次、上水平。总的思路是，把2009年作为“管理基础年”，2010年作为“管理提高年”，2009年作为“管理跨越年”，通过三年的不懈努力，争取使我市征收管理工作达到全省一流水平。

创新机制抓管理。建立税收分析、纳税评估、税务稽查和责任追究协调联动机制，以税收分析指导评估，评估为稽查提供案源，稽查保证评估疑案落实，责任追究促进各环节廉洁高效。大力推进征管一体化建设，市局由一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，各部门各负其责，严格考核监督，确保联动机制落到实处。将“流程再造”的理念进一步引入市局机关各科室，把工作的着力点放在“整合”上，工作重点放在“联动”上。整合职能分工和资源运用，按照省局提出的“八统一”要求，在部门间建立横向联动工作机制，在上下层级之间，建立协调统一的对上接收反馈和对下整合纵向联动工作机制。在税源税基管理的各主要环节上，税收分析加强面、线、点的联动分析，纳税评估加强行业联动、税种联动、征退税联动，税务稽查加强管查联动、以查促管，形成互动的流程链。在各级部门之间、上下层级之间及税源管理各主要环节之间，全面建立起职责清晰、重点突出、衔接顺畅、良性互动的税源管理机制。

围绕税源抓管理。要从有利于将税源管深、管精、管细出发，不断完善各项税源管理制度和措施。一是完善税收管理员制度。完善税收管理员平台软件各项功能，真正实现执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环机制。科学配置税收管理员力量，优先保证对重点税源和流失风险大的税源的监控管理。实行领导联系户和管户制度，市局领导和机关科室都要选择重点税源企业作为联系户，深入了解情况，有针对性地指导工作。县区局长必须亲自管户，切实落实直线工作法，完善县区局一体化运行机制。二是完善户籍管理。按照“一户式”要求建立健全户籍管理档案。推进与地税、工商、质监、银行等部门的信息交换，加强纳税人户籍的静态管理和动态监控，全面清理漏征漏管户。三是完善分类管理。在属地管理的基础上，根据纳税人所属行业、经营规模、信用等级等情况，进一步细化分类管理办法，提高管理的针对性和实效性。要进一步完善废旧物资经营企业、以农副产品为主要原料的加工企业、资源综合利用企业的税收管理制度和税收管理办法。强化个体税收管理，抓好电子定税和个体建账工作，加强对起征点以下纳税人的动态监控。做好纳税信用等级评定工作，完善评定程序，落实分类管理措施。四是完善分析评估。加强税收分析，完善分析制度，定期实施税收分析和信息。市局要着重抓好分行业、分税种、分地区、分注册类型的宏观税负和税收弹性分析，从宏观上查找问题，为基层加强管理提供依据。县区局要根据上级分析结果，把工作重点放在微观税源分析上。加强纳税评估，建立分行业、分区域、分经济类型的指标库和预警值，认真筛选评估对象，采取人机结合的办法，有针对性地开展评估。充分发挥税务约谈的作用，建立纳税人自我纠错机制。建立评估案例库，加强案例分析和交流。五是完善发票管理。在严格增值税专用发票管理的同时，加强普通发票特别是“四小票”管理。严格落实发票验旧售新和限额限量限种类供应制度。扩大电脑票使用范围，加强发票稽核比对和管理使用情况分析。六是完善税种管理。在流转税管理上，加强“四小票”管理，强化稽核比对和异常检查。严格一般纳税人认定，落实辅导期制度。加强消费税管理，落实重点行业和重点税源管理办法。采取“以票控税、信息共享、协同管理”的措施，强化车辆购置税“一条龙”管理。在企业所得税管理上，深入贯彻新企业所得税法，全面提高所得税管理质量和水平。围绕规范税前扣除、核实税基，制定标准化审核模本，建立市级所得税管理基础数据库；县区局依据标准化模本加强审核，完善汇算清缴。强化联动评估，通过基础数据的采集、分析、比对，深化与所得税管理相关的行业参数、预警值的运用，加强以年度为主的所得税评估，提高与增值税评估的联动性。在国际税收和涉外税收管理上，以强化亏损企业和重点税源管理为重点，加大反避税力度，积极开展纳税评估，搞好汇算清缴，扩大联合审计范围。在出口退税管理上，加强征退税工作衔接，建立预警机制，规范操作程序，严格审核审批，既要加快退税进度又要防范骗税案件的发生。

信息支撑抓管理。一是依托信息化支撑，完善以流程为导向的税收征管机制，整合纳税服务和税收执法过程中的关键节点，优化税收征管业务流程，形成以流程为导向、覆盖税收征管全过程的纳税服务流程体系和税收执法流程体系。不断丰富完善税收管理员综合管理信息系统，巩固和深化网上申报工作，积极推行小规模纳税人网上申报工作。扩大税银库横向联网范围，真正方便纳税人办税。二是推进数据增值应用。结合我市实际，认真分析、研究省局分发的数据信息，提高信息分析处理能力，构建适合我市特点的“应用系统”；加强数据质量的日常监管和申报维护，严格数据采集、录入、审核、传输、储存、清理等方面的工作要求，落实基层数据采集责任制，严格校验审核，确保应用系统的数据质量；深化数据分析运用，充分利用省局统一分发的数据、网上申报数据和其他采集数据，加大分析深度，扩大分析范围，提高分析实效，推进税源管理联动机制的落实；增强数据运用和数据分析的能力，进一步提高税源监控管理的整体水平。三是推进运维体系建设。要下大力气整合资源，集成各类硬件、网络和应用系统，集中人力和技术资源，建立综合运维机制，提高各应用系统的可靠性和可用性，提高运行维护的质量和效率；重视安全体系建设，完善各项运维安全制度，建立健全信息系统应急预案，加快推进硬件统筹配套、完善工作，确保系统安全稳定、高效运行。

（三）推进依法治税，进一步规范执法行为

加强税收法制宣传。以“五五”普法为抓手，坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合、正反典型宣传相结合，坚持不懈地宣传各项税收法律法规和政策，进一步扩大辐射面和影响力，努力增强全社会依法诚信纳税意识。认真开展税收宣传月活动，规范执法程序，公开执法责任。

加强税收执法检查。要注重税收异常数据分析在执法检查工作中的运用，认真开展执法分析活动，加强对各级税收执法的日常监控考核，有针对性地开展执法检查。做到执法检查对象确定与税源管理联动相结合，日常执法检查与专项执法检查相结合，职能部门日常检查与组织人员重点检查相结合，内部检查与外部延伸检查相结合，切实提高税收执法检查的实际效果。

加强税收执法监督。积极推行总局的税收执法管理信息系统，严格执法过错责任追究，充分利用内部执法考核及外部执法监督等结果，扩大自动考核，强化过程监控，做好人工监控，以保证执法过错责任追究落到实处；同时要对执法考核指标的合理性进行分析论证，客观地分清责任，注意保护好一线执法人员的积极性。认真执行重大案件集体审理制度，落实重大案件问责制。认真做好税务行政复议以及行政诉讼的应诉工作。

加强税务稽查。要把提高稽查质量、发挥稽查威力、促进税源管理作为稽查工作的重点，认真抓好稽查基础制度的完善和落实，抓好稽查人员的素质教育和能力培养，进一步提高稽查办案质量；加大稽查执行力度，提高结案率，加大重大涉税案件的宣传曝光力度，不断发挥税务稽查的威慑力，以促进我市税收法治环境的进一步好转。

（四）建设高效诚信的服务型国税机关，提高税收服务经济水平

建设诚信国税。始终坚持以纳税人为中心，本着“便捷、高效、热情”的服务理念，着力构建具有国税特色的税收服务体系，狠抓各项服务措施的落实，营造诚信和谐的征纳关系，实现互利共赢。要有主动服务的意识，寓服务于税收管理中，在管理中体现服务。继续开展为重点税源企业上门服务活动，加强对重点税源户的服务性调研，加强税收法律法规政策宣传和辅导，帮助企业规范财务管理、规范纳税行为，为企业诚信发展进言献策；继续开展纳税信誉等级评定工作，提高纳税人的税法遵从度和依法纳税的主动性；清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，减轻纳税人办税负担；加强对税收优惠政策落实情况的监督检查，简化审批环节，提高办事效率，确保优惠政策及时、准确落实到位。以解决办税程序繁琐、纳税人多头跑、办事效率不高的问题为重点，进一步简化办税流程，优化申报纳税“一窗式”管理和涉税事项“一站式”服务；以解决少数办税服务厅纪律松弛、环境不整、态度生硬等问题为重点，进一步规范办税服务厅建设，严明工作纪律，落实服务措施，优化办税环境；以解决少数人执法不文明、行为不规范的问题为重点，抓好窗口办税员、税收管理员、税务稽查员行为规范的统一，坚持热情礼貌，平等待人，文明执法，让改革的实际成果惠及广大纳税人。公务员之家

落实各项税收优惠政策。要围绕解决民生问题，重点落实好涉农税收优惠，促进农业产业化经营和新农村建设，落实鼓励就业再就业、自主创业等方面政策，促进城乡居民增收致富，不断提高人民群众的生活质量；围绕解决节能降耗问题，重点落实资源综合利用以及消费税调整后的政策，本着支持发展和管理监督并重原则，采取积极措施，有效解决废旧物资综合利用问题，运用政策效应限制高污染、高能耗行业的发展，促进我市循环经济的发展和资源的节约利用；围绕改善外贸结构问题，加强出口退税管理，支持自主品牌产品、高附加值产品出口，支持农副产品出口。

（五）规范内部行政管理，提高机关工作效率

强化机关政务事务管理。要进一步理顺机关各部门工作职责，加强综合部门与专业管理部门之间的协调配合，形成工作合力。要推进政务公开，以行政管理权和税收执法权为重点，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，以公开促公正，以公开、公正促效能、保廉洁。要加强会议管理，严格控制会议数量，提高会议效率。要增强为基层服务意识，继续清理审批项目，尽可能减少审批，抓好对非许可审批项目的管理，依法简化审批手续；进一步精简文件和要求报送的报表资料，凡是计算机能够自动生成的报表资料不得再让基层手工操作，切实减轻基层负担。

强化机关财务基建管理。今年是财务改革年，也是财务规范年。面临着国库集中支付改革、网络版财务软件全面上线、非税收入试点、工资津贴补贴规范等各项工作。要强化预算管理，严格预算执行；做好国库集中支付工作，加强对资金使用的监督。推行应用好网络版财务管理软件，做好资产清查工作，规范固定资产处置收入和有偿使用收入管理，为全面实行“收支两条线”管理打下基础。完善基建项目审批管理，从严控制项目和规模，合理安排基建经费，落实项目管理责任制。做好政府采购工作，坚持依法采购，严格程序，规范操作，提高办事效率。强化财务监督，认真开展财务审计和经济责任审计，做好迎接上级巡视和审计的各项准备工作。

强化督查督办工作。要建立健全督查督办制度。对上级的重要工作部署和各地的重点工作，要跟踪管理，定期检查；加强全年目标管理考核和机关部门工作考核，提高督查督办工作效果和抓重点工作落实的主动性。要完善基层请示限时答复等制度，对下级提交的请示事项，认真研究，逐条答复，提高及时回复率；各级领导干部要进一步改进工作作风，按照分工负责的要求，增强责任意识，健全联系点制度，集中时间和精力，多做一些深入实际的专题调研，多解决一些工作落实中的突出问题，加强对工作的指导和督办。

(六)加强干部队伍建设，提高国税干部的综合素质

加强各级领导班子建设。在工作中要弘扬新风正风，抵制歪风邪风，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变。要加强民主集中制建设，坚持重大事项集体决策制度，提高领导班子依法决策、民主决策、科学决策的水平；进一步健全科学规范的干部选拔和管理机制，规范和推动各个层次领导职务的竞争上岗，优化领导班子结构；认真落实干部交流、挂职、任职回避、后备干部管理、培养等各项制度，不断提高领导干部管理水平；要以先进县（区）局领导班子创建为载体，扎实推进县（区）局班子建设，进一步提升基层班子的综合素质和领导水平。

加强干部全员教育培训。要全面推进人才兴税战略，构建大规模、多层次、高效益的教育培训工作格局。认真落实分级管理、分层培训、分类实施的教育培训工作要求，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需求结合起来，重点抓好科级干部理论培训、重点业务培训和日常基础技能培训。广泛开展岗位练兵、提倡在岗自学，培养税收各个方面的专业能手，把人力资源开发与人力资源优化配置结合起来，营造自觉学习、终身学习、干事创业的良好氛围。

加强干部人事管理。要认真贯彻落实《公务员法》，全面实施各项公务员管理制度，根据公务员法及其配套法规，结合我市国税系统实际，积极探索人事管理新机制，不断完善公务员配套管理制度。面临公务员法实施后收入分配制度改革出现的新情况和我市国税系统部分地区人少事多的突出矛盾，要着力提高人力资源管理水平。根据干部的年龄层次、知识结构、专业水平，因人配岗，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥每个干部的潜能；要进一步探索新的激励机制，通过推行和完善全员开放竞争上岗、能级管理和绩效考核等措施，激发广大干部的积极性；加强人才管理，建立分级分类人才管理库，将各类人才管理好、使用好，充分发挥各类人才的效能。继续重视和加强离退休干部管理和服务工作。

加强和改进思想政治工作。要深入持久地开展思想政治教育，不断创新思想政治工作的载体和手段，大力推进国税文化建设，大力推进和谐基层建设，积极开展争先创优活动，为我市国税事业又好又快发展注入新的活力。一是以国税文化建设为载体，建立和谐有序的工作环境。在全系统广泛开展树“三观”、遵“三德”、增“三心”主题教育活动，教育引导干部树立正确的人生观、价值观和荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，增强事业心、责任心和进取心，发扬协调配合、相互帮助、和衷共济的团队精神，树立认真负责、严谨细致、精益求精的工作作风，加强人文关怀，引导干部正确对待自己，正确对待利益调整，正确对待困难、挫折和荣誉，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的工作环境。二是建设充满活力的和谐基层团队，整体提升基层建设水平，建设执法规范、管理科学、团结和谐、充满活力的基层团队。三是以积极开展争先创优活动为平台，营造奋发有为的和谐氛围。深入开展精神文明创建活动，争创国家级、省级文明行业、文明单位、积极参与地方组织的各类评议活动，继续保位争先。以“爱岗、敬业、争先”为主题，在全系统开展各种评比竞赛活动，进一步调动广大国税干部的积极性，努力形成“比、学、赶、帮、超”和谐有为的良好氛围。

（七）完善惩防体系，扎实推进全系统党风廉政建设的深入开展

坚持反腐倡廉教育从严。认真学习党的十七大精神，认真抓好党纪政纪法治学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。组织干部走进劳教部门和监狱场所接受警示教育，走进帮扶挂钩单位开展访贫思廉教育，走进工厂企业与企业员工进行“三比”（比工作累不累，比环境苦不苦，比待遇高不高）敬业教育，引导干部算好政治帐、经济帐、亲情帐，增强教育的针对性和实效性。扎实推进廉政文化建设，在全系统推广廉政文化建设示范点的成功经验和做法，构建反腐倡廉“大宣教”格局。

坚持抓制度落实从严。近几年来，总局、省局及上级地方党政下发了若干关于加强党风廉政建设的规章制度，市局也从实际出发研究制定了一些实施办法和意见。要切实解决好制度落实不力或落实不够的问题，分析原因，研究相应的配套措施，狠抓落实。结合新形势下党风廉政建设的新特点、新要求，进一步充实完善党风廉政建设责任制的内容，加强监督检查，加大责任追究；认真落实领导班子和领导干部监督管理办法，逐项分解落实任务，形成市县（区）局层级责任清楚、目标任务明确、工作要求具体的制度体系，确保落实到位。

坚持“两权”监督制约从严。要解决损害纳税人利益和群众反映的突出问题，着力构建纠、评、建机制，坚决治理损害纳税人利益、损害国税形象的“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，严格禁止违反规定发放津贴、补贴、奖金及实物的行为；继续开展执法监察，加大源头防范和治理腐败的工作力度。

坚持查案执纪从严。要严厉查处违法违纪案件，对我行我素、以身试法、以身试纪的顶风违纪行为，要依法从重从严处分，绝不心慈手软，发现一起，严肃查处一起，通过刹歪风、正行风、树新风，始终保持国税行风领先的良好发展态势。

四、真抓实干，确保各项工作落实到位

今年国税工作的主要任务和基本目标已经明确，要完成今年国税各项工作任务，实现基本目标，关键在于领导，关键在于抓落实。

（一）加强学习，涵养领导能力。要切实加强各级领导的能力建设，不断增强科学决策和总揽全局的能力，带动广大国税干部和衷共济、同心同德、干事创业。各级领导干部要勤奋学习、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型机关和学习型个人中走在前列，把学习的体会和成果转化为推进国税事业发展、构建和谐国税的能力，转化为推动国税执政能力建设和先进性建设的能力。要根据履行职责的要求，结合国税工作实际，进一步加强业务学习，不断完善知识结构，提升综合素质，提高科学决策的素养。要把握全局，吃透上情，全面准确地把握上级的方针政策，积极主动地把工作置于全市国税工作大局来思考、来谋划；吃透下情，对本单位、本部门的实际情况全面掌握，做到既超前考虑，又量力而行；吃透外情，熟悉和了解外部大环境以及兄弟单位的先进经验，从而提高准确、及时、可行决策的能力。

（二）勇于创新，提升领导魅力。创新是一个单位的活力和魅力所在，没有创新，就没有发展。国税这几年取得的显著成绩，归根结底最重要的一条就是我们始终把创新作为率先发展、科学发展、和谐发展的不竭动力。同样的工作任务和要求，具体到不同的地区和部门就会有千差万别的情况，全市各级国税机关不能满足于对上级的指示和部署照搬照抄。要认真贯彻落实科学发展观，坚持与时俱进，因地制宜，因时制宜。要致力于观念创新，坚决摒弃因循守旧、固步自封的思想，树立以创新发展为中心的税收政绩观；要致力于机制、体制创新，不断创新激励机制、决策机制和监管机制，建立起行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税收管理体制；要致力于管理创新，巩固以往好的经验和做法，并紧跟时代的要求，在税源管理、执法责任制、纳税服务、队伍建设等方面不断创造我们的特色和品牌。

（三）改进作风，集中领导精力。良好的作风是做好国税工作的有力保证。各级国税机关必须集中精力狠抓各项工作落实。改进作风，领导干部必须以身作则。要深入调查研究，集中时间和精力，走近基层，走近征管一线，走近重点企业，了解实际情况，把握工作主动权，因势利导，顺势而为；要努力防止和克服做表面文章、应付差事、标准不高、要求不严的不良作风，以对国税事业高度负责的态度，切实强化对基层工作的领导，求真务实，谋求实效。改进作风，必须建立明确的责任机制和协作机制。要探索建立履职问责制度，对履行职责不到位的，要查明情况，限期落实，对造成严重后果的，要实施责任追究，做到有责必问、有错必纠；要切实增强大局意识，部门之间、上下之间，做到既有分工、又有合作，既有制约、又有协调，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。改进作风，必须从不落实的问题入手，要善于发现问题，认真总结过去取得的成绩和经验，正确对待问题和矛盾，不能只报喜，不报忧；要善于找准问题，要扑下身子，到矛盾多、困难大的地方“解剖麻雀”，进行分析研究，找出症结所在；要善于解决问题，要分清轻重缓急，抓住主要矛盾，针对热点、难点、重点问题对症下药，选好切入点，拿出硬措施，锲而不舍，一抓到底。

同志们，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，团结一致，凝心聚力，埋头苦干，顽强拼搏，以高度的政治责任心、扎实的工作作风认真履行好我们的职责，努力开创国税工作新局面，为实现推动我市又好又快的发展目标作出应有的贡献。