县长在县财政管理改革会讲话

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同志们：

今天这次全县财政管理改革工作会议是经县委、县政府研究决定召开的，这次会议的主要内容是研究和部署政府采购、财政投资评审和国库“零余额”帐户清算工作。刚才，财政局徐局长对这三项工作作了具体的情况介绍和说明，我完全同意，下面，就如何做好这三项工作的贯彻落实，我分别讲以下几点意见：

一、关于政府采购工作

（一）深刻认识新形势下推行政府采购工作的重要意义

积极推进财政体制改革，建立和完善政府采购制度，是党中央、国务院进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争而采取的一项重大举措，切实做好这项工作，具有现实而深远的意义。

1.推行政府采购是实施宏观调控和防治腐败的需要。推行政府采购制度，是当前国家财政支出改革的重点，也是实施宏观调控和防治腐败的重要举措，我国于2003年专门制定出台了《政府采购法》，将这一制度上升到法律层面。公共财政的“公共性”，很大程度上取决于公共产品的配置方式和供给方式，政府采购就是在市场经济条件下政府配置和供给公共产品最主要的一种方式，它明确了“该不该买和买多少”、“如何买”、“买得怎么样”的问题。政府采购制度兼有财政支出管理和宏观调控的双重功能，是政府介入经济运行的最直接的方式之一。政府采购遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，这样能够促使生产经营者进一步完善管理体制，规范经营行为，讲求企业信誉，维护市场经济秩序。政府采购遵循规范的采购程序，以公开招标为主要采购方式，整个采购过程受财政、监察、审计等部门的有效监督，还要受到供应商和新闻媒体的社会监督，这能够最大限度地消除采购活动中的“暗箱操作”和“权力寻租”，有效遏止腐败现象的发生。

2.深化政府采购管理是当前积极应对全县严峻财政形势的需要。受全球金融危机影响，当前我县经济形势虽有所回暖，但回暖趋势并不明显，并且经济运行中面临的困难依然十分严峻。就全县财政收入情况来看，上半年部分企业产值和经济效益下滑比较严重，直接影响到财政收入增长，再加上落实结构性减税政策等因素影响，1-6月份，全县全部财政收入仅完成1.94亿元，占全年预算的45.8%，落后时间进度4个多百分点，与去年同期相比，基本持平，若剔除高铁一次性入库因素，则同比下降3.7%。下半年如果经济形势不能明显好转，预计全年国、地税收入将短收近亿元。在税收大幅减少，可用财力大幅下降的同时，人员工资、社会保障、机关经费、民生支出等刚性增支因素不断增多，进一步加重了财政的负担。多重压力下，全县财政支出面临着严峻考验，在这种形势和背景下，进一步强化政府采购管理，节俭使用财政资金，提高资金使用效益，对于平稳地渡过当前难关，具有非常重要的现实意义。

（二）我县推行政府采购工作取得的成效

围绕如何实现政府采购的公开、公平、公正原则，最大限度的节约财政资金，使各单位切实买到省钱、优质、放心的产品，我县在深入调研，广泛征求多方意见的基础上，有针对性地开展了大量积极有效的工作，并取得了一定的成效。

一是政府采购范围和规模不断扩大。近几年来政府采购从无到有，从起步到发展，范围不断拓宽，更多的项目逐渐纳入到采购工作中来。目前，全县政府采购已经由原来的几个货物类项目扩展到覆盖货物、服务的几十个项目，一些社会公益性强、在群众中影响较大的采购项目纳入政府采购范围。现在，我县政府采购项目包括汽车、办公自动化、办公用品、耗材、办公家具、办公电器、品牌电脑、汽车保险、汽车维修、仪器设备等几十个项目。随着政府采购范围的拓宽，政府采购规模还将逐年扩大。

二是采购方式日趋科学规范。对达到公开招标数额标准的采购项目，一律实行公开招标；未达到的，根据采购项目特点和有关规定，分别采用其他采购方式；对批量小、频率高、标准化的通用采购项目采取协议供货办法。政府采购信息更加公开透明，信息程序更加规范，基本实现了“完整、及时、准确”的要求。政府采购招标、投标、评标活动有序推进，促进了采购供应商之间的充分竞争，达到了节约资金、品质优良、服务优质的采购目的。上个月，财政部门搞了一次公开招标采购活动，有38家商户投标，16家中标，最高承诺优惠率达到15%以上。另外，政府采购部门今年通过协议采购方式，分别确定了信合、天宏为政府采购综合定点商店，在原有对外标价的基础上，政府采购优惠率达到了3-5%、5-15%，节约效应显而易见。

三是依法采购水平全面提升。在推行政府采购的过程中，采购部门专门邀请了市政府采购科科长为总监督，并聘请沧州市采购专家、县纪工委书记、县政府法制办主任为评委，同时组成监督组、唱票组和计分组三个小组。采购关键项目全部在封闭、保密状态下进行，专家评委、监督人员名单，都是在采购工作实施的最后一刻才对外公布，评分标准、评分办法在广泛调研、深入分析的基础上，切实做到了科学、合法。

（三）扩大规模，强化领导，继续推进我县政府采购工作向纵深发展

政府采购工作是一项政策性强、涉及面广的全局性工作，工作难度较大，任务十分艰巨，财政部门要加大监管力度，完善组织机构，充实队伍力量，采取有效措施，推动采购工作健康快速开展。各相关部门要认真学习贯彻政府采购的法规法律，积极支持、配合财政部门，保证规范操作，完成好本单位的采购任务。

1.要进一步拓展政府采购范围和规模。政府采购范围和规模是衡量政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府采购发展的广度和深度，规模越大效益越明显，节约资金越多。目前，我县采购范围和规模与法律规定和规范管理要求相比还有一定差距，今后一个时期仍然要把扩大范围和规模作为政府采购工作的一个重点，通过完善政府采购预算编制管理和严格执行省集中采购目录及限额标准，进一步扩大政府采购项目实施范围，特别是对专业性较强的设备购置，由于其市场价格透明度低，一定要公开招标，集中采购，从而逐步实现全部财政性资金购置产品都通过政府采购程序进行。

2.加大政府采购基础工作力度。政府采购部门要把做好基础工作作为整个政府采购工作的重要内容来抓，真正把这项工作做实、做细、做好。要紧密结合工作实际，充分利用广播电视、网络信息媒介和培训学习等多种形式，全面深入宣传政府采购政策法规、工作进展、改革成效，使社会各界进一步了解、理解、支持政府采购工作，促进各有关方面依法依规进行政府采购活动。要针对政府采购工作中遇到的突出问题和矛盾加强调查研究，不断增强做好政府采购工作的主动性、预见性和科学性。要着眼长远，逐步探索建立产品信息库、供应商信息库、政府采购项目执行情况数据库、供应商诚信档案，为进一步加强政府采购管理提供决策依据。

3.加强政府采购工作队伍建设。政府采购工作政策性强、涉及面广、管理复杂，政府采购部门一定要重视和加强采购工作队伍建设，严格要求采购人员讲求职业道德，增强拒腐防变的自觉性，同时认真执行廉政规定和纪律，树立刚正不阿的管理形象，为提高采购工作质量、更好地完成采购任务，提供高素质、高水平的人员力量支撑。要加强政府采购人员培训，努力提高业务素质，使采购人员全面掌握采购政策的相关规定，能够熟练应对各种复杂的业务工作，保证各项制度顺利实施。今年7月份，县财政局组织的以招投标方式选择政府定点采购单位的活动，从形式到内容均受到了上级的认可和好评，但是，这仅是第一步，仅是开始，关键还是要看今后运行如何，监管部门的监管如何。

4.加强政府集中采购工作的组织领导和统一管理

各单位负责同志要认真学习《政府采购法》和县政府印发的《政府采购实施办法》，从思想上重度重视采购工作。要加强对政府采购相关法律法规政策的宣传引导，进一步增强本单位依法做好政府采购工作的主动性，积极推动政府集中采购工作在本单位的贯彻实施。要强化本单位财务会计人员的政策教育和业务培训，提高遵守采购纪律的自觉性。要进一步提高采购的计划性和前瞻性，减少临时性采购、降低随意性采购、突击性采购，推动政府集中采购的顺利实施。

新的《县2009年集中采购目录及采购限额标准》已印发各单位，自8月1日开始，凡达到集中采购限额和标准的公务采购，必须报县财政局采评科集中采购，低于集中采购限额和标准的采购，凭采购办统一制发的《政府采购优惠证》到定点单位采购。凡未经批准自行到定点商家以外采购，或按限额和标准要求应集中采购而未集中采购的，县财政支付中心将不予报账和支付资金，由此造成的违约责任由单位承担。各单位要做到对采购物资提前计划，每月25日前应将下月集中采购计划报县财政局，以便财政部门及时开展集中采购。

二、关于财政投资评审工作

财政投资评审是依据国家法律法规，运用专业技术手段和方法，对财政项目和投资效果进行专业技术性审核评价，从而实现财政资金的合理有效使用，财政资源的公平分配和高效配置。当前，无论从国家政策要求来看，还是从我县税收下滑、支出压力加大的财政困难现实来看，财政投资评审绝不是可有可无、可做可不做的事情，而是必须下大力气做好的工作。财政部门要高度重视并努力做好评审工作，各单位要支持配合好评审工作。

由于投资评审是一项新事物，起步相对较晚，开展评审工作还面临着不少阻力和困难。要切实做好我县的评审工作，必须注意把握好以下几点：

一要严格评审纪律，提高评审质量。在评审工作中，财政部门要做到公开、公平、公正、依法开展评审，所有工程项目，必须搞好现场跟踪评审，不能满足于仅在图纸、报表上作文章，要组织专业技术人员，深入现场勘察核实，准确反映工程造价，掌握第一手资料，最大限度的节约财政资金。要千方百计提高评审质量，通过对项目概、预、决算的评审，核减财政资金。

二要严格评审程序。上级部门对评审工作提出了严格的程序要求，今后所有建设工程项目，必须履行先预算、后评审、再施工的程序。在施工中，遇有项目变动或预算变更等情况，必须进行评审认证，对任意变更预算的建设项目，财政部门不出具评审报告，县政府也不予追加资金。公务员之家

三要加强评审队伍建设。上半年，通过向社会公开招聘专业技术人员及县财政局机关科室内部整合，财政评审队伍不断得到加强。今后财政部门必须强化对评审人员的后续教育，及时更新专业技术知识，不断加强廉政建设和职业道德教育，增强法律意识和服务意识，杜绝违规行为。

四要扩大财政投资评审范围。由于我县财政评审工作处于起步阶段，还有很多项目没有纳入评审核查范围，资金浪费和不合理支出现象在一定程度上仍然存在。今后，凡属财政投资建设项目，一律履行评审程序，任何单位和个人都不得阻挠和干扰评审工作的进行。对不能出具评审报告的建设项目资金申请，县政府将不予批准，财政部门也不予拨付资金。

三、关于“零余额”账户清算工作

根据省、市国库管理制度改革的统一部署，今年下半年我县国库管理制度改革将全面推行“国库单一账户体系，零余额清算方式”，简称“零余额”改革。在此之前，2008年12月份，县财政部门已经对县政府10个部门进行了“零余额”改革试点，通过半年多的试运行，取得了一些经验，达到了预期效果，这也为改革的全面推行打下了基础。

现行支付模式属于“财政国库集中支付”方式，它的特点是单位的所有支出必须到财政国库集中支付中心报账，这种支付模式的缺点是单位比较麻烦，报账时间长，工作效率低。

实行“零余额”改革后，财政国库按照单位的预算指标，将单位的资金分月用款额度下达给银行，各单位在下达的额度范围内直接到银行办理资金划转或提取现金，银行于当日与人行国库或其他财政专户进行清算，从而简化了资金拨付程序，缩短了资金拨付时间，提高了工作效率。

需要强调的是，改革在方便用款单位、单位自主权相对加大的同时，也为我们的管理工作提出了更高要求。改革后，县财政部门要进一步完善管理制度，强化约束控制，加强票据审核，拒付一切违规或超标支出；各单位一把手要增强防范意识，强化责任观念，进一步健全内控制度，加强财务管理，堵塞管理漏洞，确保各项资金安全、规范、高效运转和使用。

人民银行要及时为各单位开设“零余额”账户，各专业银行要设立专门“零余额”账户业务窗口，专门窗口不得办理“零余额”以外的其他任何业务，对转账汇款及现金业务要做到及时快捷办理。各银行要加强对业务人员的培训，使经办人员熟练掌握操作规程。

同志们，政府采购、财政投资评审和国库“零余额”清算工作是一项具有开拓性、挑战性的工作，前景广阔又任重道远，做好这三项工作，财政部门的努力工作是基础，各相关部门的支持配合是关键。

面对当前全县不容乐观的经济形势和复杂严峻的财政形势，全县各级各部门要齐心协力，艰苦奋斗，努力把各项工作做的更好，为全面完成全年各项工作任务做出积极的贡献。