国土资源资本运营工作会议的讲话

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这次全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议特点鲜明：一是主题明确，重点突出，强调了国土资源资本运营，标志着我们对国土资源市场化的认识达到了一个新的高度；二是会风有很大改进，会议安排土地和矿业权两个拍卖活动，体现了务实改革的思路。刚才，德新同志代表市委、市政府作了讲话，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、必须从全局的、战略的高度充分认识国土资源工作的重大意义

国土资源是人类社会赖以生存发展的基本条件和重要基础，是现代工业的粮食和血液。人类的文明史，就是土地资源的变革史。随着改革开放的不断深入，现代工业对土地的依赖越来越明显，土地已成为支撑经济、社会发展最重要的物质基础。所以，国土资源管理工作是强国富民安天下的大事。党中央、国务院高度重视国土资源工作。十六大报告指出，要坚持保护资源的基本国策，合理开发和节约使用各种自然资源，实施可持续发展战略。将保护资源的基本国策写进党的代表大会报告中，这在我们党的代表大会史上是第一次。之所以把国土资源工作提到这样的高度，这是全面建设小康社会的需要，将目前的“总体小康”向今后的“全面小康”推进，必须不断提高国土资源的保障能力。我们要认真贯彻十六大精神，从确保实现全面建设小康社会目标的战略高度，充分认识国土资源管理工作的重要意义，增强资源意识，增强做好国土资源工作的责任感、使命感，增强走可持续发展道路的自觉性、坚定性。

近几年，特别是去年，池州的经济社会发展进步很快，这在很大程度上得益于国土资源保障能力的大幅提高。如推进城市、交通、水利基础设施建设，筹措企业改革成本，引进和建设海螺水泥、国风钙业、大电厂等大项目，靠的都是发挥池州丰富的土地、矿产资源优势。目前，全市共有注册矿山企业500多家，矿业经济在全市经济中所占比重达近20%，矿业已经成为池州支柱产业之一，土地、矿产资源提供的税收占全部财政收入中的份额越来越大，这些无不说明，国土资源的合理开发与利用，推动着我市经济快速向前发展，有力地支持了全市的改革、发展和稳定，其重要性日益显现。“吃饭靠财政，发展靠土地”所言非虚，我们要切实加强国土资源工作，把这篇文章做活做好，发挥出最大的效益。

二、改革创新，与时俱进，适应改革、建设、发展的要求，努力把国土资源管理工作提高到一个新水平

全面建设小康社会的艰巨任务，对国土资源工作提出了新的挑战，也带来了新的发展机遇。如何做好国土资源管理工作，推进我市国土资源管理事业与时俱进，是摆在各级党委、政府和国土资源系统广大干部职工面前的新任务。总的要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府的中心工作和基本国策的落实，全面贯彻十六大精神，以创新的思维，用改革的办法，妥善处理好资源保护与经济发展的关系，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，不断增强国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，不断提高国土资源的综合利用效益，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会提供资源保障。

要使我市国土资源工作真正迈开步子上台阶，必须按照上述指导思想在以下三个方面有所突破：

一是要坚定不移地贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。

二是要创新工作思路和机制，大幅度提高国土资源运营效果。创新也是国土资源事业不断发展的动力，是争取各项工作有为有位的保证。推进国土资源利用方式和管理方式的改革创新，是国土资源部门履行好政府职能、提高工作效能的必然要求。当前，要围绕国有土地资本运营、矿业权市场培育和规范、农村集体建设土地使用权流转等突出问题，深入开展调查研究，以此作为工作的突破口和着力点，用改革的精神和市场的理念，着力制度创新。公务员之家:

近年来，我市国有土地资本运营工作取得了一些成绩，去年全市共招标拍卖挂牌出让国有土地119宗，获得土地出让价款6780余万元，其中市本级出让3宗，获得价款2000多万元。但我们也应清醒地看到，我们与先进地区相比差距很大，芜湖市去年通过市场竞争性出让土地价款达8个亿，合肥市近7个亿。因此，我们要花大力气，排除一切干扰，坚定不移地强力推进国有土地市场化、资本化运作。各级政府要实现对土地一级市场的高度垄断，要全面推行真正意义上的土地收购储备和市场供应制度，创造条件建立有形交易市场，建立健全交易规则和各项服务措施。凡经营性用地，一律实行招标拍卖挂牌出让，不得任意变通，不搞例外。即便是招商引资项目，只要是经营性用地，也不能搞协议出让，但要做好信息和服务工作，尽可能多地引入外商外资参与公平竞争。要在总量调控下用市场这只无形的手来合理配置土地资源，实现国有土地价值最大化、配置最优化。加快培育和规范矿业权市场，也应纳入资本运营的范畴。要大力推行矿业权招标拍卖工作，依法合规有偿出让采矿权、探矿权，充分体现矿业权的合理价值，不能将“猪肉”卖成了“豆腐”价。特别要强调的是，矿业权市场建设，重要的是要加快规划的编制，加强规划的调控。要把矿业权市场建设放到池州是矿产大市的定位上去谋划，与矿业结构、矿产品结构和矿业技术结构的调整结合起来，通过矿业权市场的培育和规范，延伸矿业产业链，实现矿产资源优质、规模、集约利用，把潜在的财富变成招商引资的载体，变成现实的财富。矿业是一个产业，不能小打小闹，要以大引大、做大做强。为了池州经济可持续发展的长远利益，也为了池州人民的最根本利益，就这个问题，我想对县区负责同志提两点要求：一要树立全市一盘棋思想，从全局考虑，着眼于未来，不搞划地为牢、敝帚自珍、自相残杀，避免县区之间、同行之间低水平的重复性建设和压价竞争，积极整合，形成拳头，推向市场；二要深谋远虑，不能急功急利、目光短浅，追求短期的利益，而要用铁的手腕，采取切实措施，开展对矿业秩序的整治，务求取得实效。

三是要把农村集体建设用地流转工作摆在重要位置来抓。农村集体建设用地流转问题是国土资源工作的一个重要内容，农业、农村、农民工作的方方面面都绕不开土地。最近省里召开了农村工作会议，提出了一个新的观点：农村的问题要到城市去找答案，城市的问题要到农村去找答案。这就要求我们必须从更高的层次、用更广阔的视野看问题，跳出部门框框用全局的观点看问题，用新的思路、新的理念创造性地开展工作。省厅决定在我市江口、马牙等四个乡镇开展农村集体建设用地流转试点工作，我们必须珍惜这一难得的机会，抓住机遇，超前谋划，扎实地开展好这项工作，让试点区域尽快发挥效益。

三、加强党风政风行风建设，做到廉洁从政

国土资源部门是政府的重要组成部门，也是一个拥有较多审批权的窗口部门，担负着管理、经营巨额国土资源、资产的重任。土地、矿产是社会热点问题，也是各方关注的一个焦点。批地、批矿、批租领域是腐败易发和反腐败的重点领域。加强党风政风行风建设，做到廉洁从政，让每块土地和矿业权出让都在阳光下操作，是各级国土资源部门必须认真抓好的一件大事，是党和人民对国土资源系统的要求和期望。国土资源部门的广大干部职工，一定要有清醒的头脑，要有强烈的责任意识，加强自我教育，牢固树立起思想防线：在国土资源部门工作是光荣的，但绝对不能把它作为一种骄傲的资本，甚至是谋私的手段。一定要勤政廉政，依法行政，从体制、机制、法制三位一体的结合上推进党风政风行风建设。具体来讲，一是要以“三个代表”重要思想为指针，大力整顿和切实改进工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，用好党和人民赋予的权力，服务于经济建设，服务于社会公众。二是要认真学习同志在西柏坡学习考察时的重要讲话，真正做到“两个务必”，艰苦创业，真抓实干。三是要认真贯彻中央、省、市关于党风廉政建设的工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持标本兼治，突出抓好领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、违法违纪案件查处、从源头上防止腐败工作，努力保持全市国土资源管理队伍的纯洁性。四是要依法行政。全面推行国土资源行政执法责任制和过错追究制，严格执行规范行政工作的各项法律法规，健全完善和实施重大事项科学决策、集体会审、政务公开、窗口办文、责任追究等规章制度，强化执法责任，提高执法水平。各级国土资源部门要不负所托，不负众望，发奋图强，拼命工作，提高效率，超常发挥。各级党委、政府要进一步加强对国土资源工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持一级抓一级、一级带一级，层层落实目标责任制，狠抓落实。各有关部门要进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，明确任务，从大局出发，加强配合，团结协作，形成合力，共同促进我市国土资源管理工作再上一个新台阶。

向基层延伸。国土资源部门是政府的重要职能部门，也是社会关注的焦点部门，责任重大，矛盾集中。各级党委、政府要切实加强对国土资源工作的领导，党政一把手要经常深入国土资源部门调查研究、指导工作。希望国土资源部门广大干部职工一定要树立强烈的责任感和使命感，切实增强大局意识、责任意识、效率意识，在招商引资工作中做出服务的表率、在市场化运作中做出改革创新的表率、在管理工作中做出高效和规范的表率，不断加强学习，勇于实践，努力工作，狠抓落实，确保国土资源管理各项任务的出色完成。