县开展矿业秩序整顿会议的讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开的这次会议，非常重要和必要。这次会议的主要内容是传达贯彻全省、全市的深入开展矿业秩序整顿工作会议精神，总结和部署全县矿业秩序整顿工作。会上张勇、雷健、文毅同志都将作重要讲话。希望大家结合实际，认真贯彻落实，特别是要结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，在增强执行力上下功夫，把矿业秩序整顿的各项工作推向深入。下面，我就全县深入开展矿业秩序整顿工作讲三点意见。

一、充分认识我县开展矿业秩序治理整顿工作的重要性和紧迫性

我县自去年开展矿业秩序集中治理整顿以来，通过广泛宣传动员，认真自查摸底，集中整治矿业秩序，全县矿产资源管理秩序明显好转，矿业生产秩序基本稳定，私挖乱采和破坏、争抢资源的现象得到有效遏制。但是，全县在矿产资源开发利用方面仍然存在不少问题。主要表现在三个方面：

一是矿业规模普遍偏小（20个煤矿生产规模均在每年3万吨以下），安全投入不足，无证开采、私挖滥采的现象仍然存在，不仅严重制约了资源的集约开发和利用，而且矿山安全事故频频发生，严重危害了人民群众的生命财产安全。

二是矿业开采活动诱发的环境问题日益突出，矿业生态和地质环境的恢复和治理欠帐太多。

三是资源配置方式落后，一些干部深陷非法利益格局，权力与利益相互交织重叠等问题并没有得到根本解决。

去年底兴文县发生"12·19"矿难事故后，全市范围内又相继发生了数起矿难事故，省委、省政府和市委、市政府高度关注，省委张学忠书记严肃指出："兴文县的问题与甘洛、汉源有相似之处，必须下决心整治，否则后患无穷"。省上已将雅安汉源、广元朝天区、宜宾兴文县作为全省矿业秩序整治的重点区县。对此，我们必须保持高度清醒的头脑，绝不要认为在我县还没有查出党政干部陷入非法利益格局就高枕无忧，心存侥幸，就认为我县的矿业秩序不存在问题。全县有煤矿20个，主要分布在硐底、龙头、官兴，有2个的许可证已经过期；非煤矿山采石场（点）70个，但办理采矿许可证的仅有43个，有27个无采矿许可证，无证开采占39%。今年全县煤矿和非煤矿山已发生安全事故2起，造成人员死亡2人。因此，各级各部门务必要充分认识到开展矿业秩序治理工作的重要性和紧迫性，加强领导、精心部署，打一场矿业秩序整顿的攻坚战，使我县的矿业秩序得到根本好转，以更好的工作成效向人民交上满意答卷。

矿山不治，矿难不消，代价将更惨痛。当前，我县保持共产党员先进性教育活动已进入分析评议阶段，要切实按照省委张学忠书记"变压力为动力，抓住典型案件查处，举一反三，推动队伍建设，促进宜宾发展"的重要指示和全省、全市深入彻底整治和规范矿业秩序工作会议精神，强化机遇意识，切实把暴露矛盾、解决问题作为搞好先进性教育活动、提高执政本领和推进各项工作的机遇。要发展，要推进工作，就绝不能回避矛盾，只有敢于正视改革发展稳定进程中的矛盾，敢于暴露矛盾，敢于分析矛盾，敢于迎难而上，攻坚破难，最终解决问题，才能打开局面。3月24日，市委解洪书记在全市的矿业整顿工作会上指出，兴文县发生的矿业秩序混乱的问题，表面上看是一个经济问题，实质上是少数干部深陷非法利益格局，是利益问题、干部问题，说到底是党风、政风、行风问题。解洪书记要求：必须下决心、下功夫整治矿业秩序，不达目的誓不罢休，不获成效决不收兵，否则，后患无穷。在兴文县发生的问题，全县各级各部门和广大党员干部务必要引起高度重视，绝不能存有侥幸心理，一定要从发生的事件中吸取教训，举一反三，由表及里，触类旁通，特别是要通过阳光政策、阳光作业、公开接受监督，主动查找、找准、抓住薄弱环节和突出问题，并通过解决突出问题，在更高起点、更高标准、更高层次上推进先进性教育活动和其它各项工作，全力维护我县经济发展、社会稳定的良好局面。

二、狠抓干部队伍建设，坚决打破非法利益格局

"关键在干部、要害在利益"和"没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的坚定性"。要确保矿业秩序取得实效，必须以干部彻底退出非法利益格局为切入点和突破口，整顿干部作风，全面加强干部队伍建设，为构建和谐发展新奠定坚实基础。

一是要深刻认识干部深陷非法利益格局的严重危害，坚决突破利益这个要害问题。甘洛、汉源的教训深刻说明，干部一旦陷入非法利益格局，必然丧失原则和立场，千方百计保护不法业主，甚至勾结黑恶势力，走向党和人民的对立面。一些矿主为了自身利益，拉拢、引诱、腐蚀干部，寻求"保护伞"，也有少数干部在利益的驱动下参股当地矿山企业，甚至入干股，使矿业开发成为少数人谋取私利的"摇钱树"，成为败坏党风、政风的"污染源"，成为影响党群干群关系的"逆风口"。个别人发财的背后，是政令不畅、国家税源流失、环境问题日益突出、资源严重浪费、矿工生命受到漠视。干部的利益在里面，干部的亲属在开矿，在处理问题时，就会投鼠忌器，瞻前顾后，有的甚至以身试法，千方百计逃避监管，想方设法设置阻力，使整顿工作难以深入、整顿成果难以巩固。我们一定要坚决贯彻落实好张学忠书记和解洪书记的重要指示和重要讲话精神，在干部问题上打破坚冰，在退出利益格局上撕开口子，重拳出击，动真逗硬，坚决打掉"保护伞"，冲破关系网，斩断利益链，刹住领导干部及其配偶、子女违规办矿、入干股等歪风，不留死角，不留后患，以大整顿促进大发展。

二是要牢牢抓住干部这个关键，建设能打硬仗、善打硬仗的执政骨干队伍。整顿工作能否见效，关键在干部。各级领导干部在矿业秩序整顿这个大是大非面前，要以勇挑重担的勇气、攻坚破难的决心和大无畏的气概，带头深入第一线，带头揭露矛盾，带头啃"硬骨头"，带头攻克"堡垒"。整顿工作能否见效，关键也看干部。干部不带头，干部不退出，矿业秩序整顿就难以赢得民心，难以真正取得实效。陷入非法利益的干部，要主动放弃幻想，带头退出，早日了断，积极配合参与整顿。对在规定期限内不按照规定自查纠正的，一经发现，不论是谁，一律先免职再按有关规定严肃处理，决不允许搞"公私合营"、官商一体和"脚踏两只船"。各级党组织要坚持在实践中发现、培养、识别和使用干部，对在整顿工作中敢于碰硬、冲锋陷阵、成绩突出的干部要提拔重用。对临阵退缩、回避矛盾、造成失误的干部要严肃处理。对深明大义、顾全大局、带头主动退出利益格局的干部要关心保护。对令行不止、阳奉阴违甚至公开或暗中对抗的干部要坚决惩处。要以这次矿业秩序整顿和政府机构改革为契机，树立正确的用人导向，对乡镇和县级部门领导班子和领导干部要进行集中深入调查分析，对不适应工作需要、不能胜任的干部，要下决心果断调整。通过一级抓一级，一级带一级，从上到下建设一支善于治国理政的执政骨干力量。

三是要增强思想力、行动力和执行力，切实解决工作落实难这个突出问题。思想力是行动力和执行力的基础，如果没有坚定的思想力，就谈不上行动和执行。当前，就是要进一步弘扬"精神"，弘扬人的"精、气、神"，继续保持不等不靠的志气、开拓创新的勇气、知难而进的锐气和蓬勃向上的朝气，保持昂扬、坚定的思想力，确保行动起来雷厉风行，执行起来干脆有力。目前一些地方的矿业秩序整顿工作所存在的问题，就是执行乏力问题。我们必须引以为戒，举一反三。各级领导干部一定要站在增强执政能力的高度，始终保持一股"咬定青山不放松"的韧劲，狠抓工作落实，任何工作，不抓则已，要抓就扭住不放，一抓到底。要坚决贯彻落实省委、市委的决策部署，态度坚决，旗帜鲜明，做到令行禁止，确保政令畅通。要真抓实干，绝不能"光打雷，不下雨"，只把落实挂在墙上、写在纸上和讲话稿上，见诸于报纸、体现在会议上，而要真正落实到行动上，并以识见于先的政治敏锐力，善于透过现象看本质，抓住问题的要害，作出准确判断，采取果断措施，切实解决存在的突出问题，确保取得实效。要做好表率，以高尚的人格魅力增强非权力因素影响力。始终坚持做人要有人品，无人品难以立身；做官要有官德，无官德难以服众；做事要有才学，无才学难以成事。做一个有思想的行动者、有智慧的实践者。

三、科学规划，创新管理，建立可持续利用矿产资源的长效机制

矿业秩序整顿不能头痛医头，脚痛医脚。不能就事论事，浅尝辄止。要就事论理，必须坚持走改革之路，行创新之策，从体制、机制、观念、作风上着手，坚持把制度建设、案件查处和教育管理有机结合起来，形成各方联动、整体推进的工作态势。安全生产责任重于泰山，要惩防并举坚决杜绝事故。

一要科学规划，建立矿山管理长效机制。要从根本上规范矿业秩序，关键在创新体制机制。我县的《矿产资源规划》已经省国土资源厅批复，并已向社会公告施行。要坚决摒弃权力配置资源的做法，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步加强矿产资源开发规划，加快培育"统一、开放、竞争、有序"的矿权市场，力争今年在矿权公开拍卖上取得实质性突破。要把矿业秩序整顿与矿业资源整合结合起来，通过股份制等多种形式把煤矿资源真正整合起来，并通过技术改造方式，引导其走规模化、集约化经营煤矿的道路。要建立健全严格的督查机制，形成资源开发、管理、督查工作的制度化与经常化，最大限度地提高资源的利用率和收益率。要进一步把矿业秩序整顿与加强安全生产工作结合起来，及时研究建立起一套强有力的约束机制和科学严密的管理规程，并建立统一协调、反应灵敏、运转高效、规范有序的应急机制，做到警钟长鸣、有备无患、防患于未然。公务员之家:

二要惩前毖后，切实加大案件查处力度。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要把查办案件作为矿业秩序整顿工作的突破口，继续加大办案力度，全面清理和查处无证勘查、无证采矿、持勘查证采矿等各种非法采矿活动和证照不全的矿山企业，认真清理和查处矿产资源管理中官商勾结、违法批矿、越权办证等违法违规问题，狠刹"干部深陷非法利益格局"等歪风，对有令不行、有禁不止、顶风违纪，敢于向制度、规定权威挑战的部门和干部，要依法、依纪从重从快查处。

三要严格管理，加强对干部的警示教育。矿业秩序治理整顿是对我县各级干部队伍党性原则、思想理念、精神状态、工作作风的重大考验，也是当前党员先进性教育的重要内容。案件查处并不是目的，关键是要通过案件查处，增强教育和警示的触动性、震撼力和渗透力，使已介入非法利益格局的干部尽快悬崖勒马，改过自新，将功抵过，真正达到查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，教育一大批人的目的，取得"入耳"、"入脑"、"入心"的效果。要善于运用反面典型，教育和警醒广大干部正确对待手中的权力，坚持依法行政，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，让"红灯"亮在越轨之前，让高压线真正带电。要善于运用正面典型，弘扬正气，对在这次整顿活动中涌现出的优秀干部及长期以来廉洁奉公、勤政为民的正面典型要大力弘扬，让党员干部学有榜样、赶有目标、见贤思齐。

同志们，深入开展矿业秩序整顿工作是一项艰巨而重要的任务，各级各部门，特别是重点乡镇和职能部门务必要突出重点、狠抓落实、务求实效，确保实现治理整顿的目标，促进全县矿业秩序根本好转，促进矿业资源得到合理配置和可持续利用，为构建和谐发展新做出积极的贡献！