地方税源加强控管工作会议讲话

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同志们：

这次全区加强地方税源控管工作会议，主要内容是传达省、市关于切实搞好地方税源控管工作的通知精神，分析当前我区财税经济形势，研究今后加强依法征管、促进财政增收节支的措施。

今年以来，全区上下紧紧围绕区委、区政府年初确定的各项任务目标，克服困难，扎实工作，国民经济保持了持续健康发展的良好势头，特别是财税工作取得了较好的成绩，为维护全区改革、发展、稳定大局做出了积极贡献。上半年全区完成国内生产总值23.13亿元，同比增长16.6%；完成财政总收入1.56亿元，增长21.7%；完成地方财政收入7811万元，增长31.4%，财税各项指标均超额完成了目标任务，这些成绩的取得是与广大财税干部职工辛勤工作分不开的，特别是在今年“非典”的影响下，更增加了我们增收的困难，取得这样的成绩，是来之不易的，但是从我区财政收入占GDP的比重来看，2002年财政总收入占GDP的6.7%，地方财政收入仅占GDP的3%，落后于全国平均值，与周围县区也存在差距，这在工业经济占90%的我区来说，很值的思考，这一原因的存在除了与我区经济基础较薄弱、产业结构不够合理、稳固合理的多元化财源结构体系尚未形成有关外，还与我们强化税源控管与依法治税的力度有很大关系，这也充分说明我区依法治税水平仍需进一步提高，税收环境仍需进一步改善。今天，我根据区委、区政府研究的意见，着重就搞好地方税源控管、严格依法治税讲以下四点看法：

一、提高认识，处理好依法治税的三个关系

大家知道，我们现在实行的是市场经济，而法制化是市场经济的应有内涵，也是政府对市场经济实施宏观调控的必然要求。依法治税是市场经济下税收工作的必然选择，是税收工作必须牢牢把握的基本原则，也是税收工作的立足点和灵魂。离开了依法治税，税收工作也就失去了目标和方向。严格依法治税，用法制的权威、法制的刚性、法制的规范来统帅税收工作，对于维护正常的税收秩序，促进市场经济体制的建立和完善，具有十分重要的作用。

坚持依法治税，说起来简单，但真正实施起来，我们仍面临许多亟待解决的困难和问题，针对我们工作中反映出来的一些问题，具体到实际工作中，要特别注意处理好以下三个关系：正确处理支持经济发展和依法治税的关系。我们多年来有一种说法，叫“放水养鱼”，反映在财税工作上，就是“减税让利”，这项工作的开展必须把握一个度，就是坚持调整结构与培植财源相结合，既“放水养鱼”，蓄积财源，又依法治税，强化征管，充分利用税收杠杆，更加有效地扶持经济发展。在实际工作中，有税不收，欠税不交，并不是对经济发展的支持，恰恰相反，这种做法违背了市场法则，不利于良好的市场经济秩序和竞争秩序的建立，是对经济发展的极大制约。长期的实践证明，简单地减税让利的做法，对企业发展有害无益，无限制的“放水养鱼”必然造成企业之间税负不均，不利于企业实现公平竞争，实际上是恶化了税收环境。正确处理税收任务与依法治税的关系。坚持依法治税，并不是要完全取消税收计划和任务，关键是要处理好两者之间的关系。税收任务与依法征税之间，既有着内在的必然联系，又有着明显矛盾，其统一性和矛盾性取决于税收计划与现实税源的吻合程度，取决于税收计划编制方法的科学性和客观性。如果税收任务与现实税源严重偏离，税收法制准则就会被扭曲，要么是无税强征，要么就是有税不征，两者都属于违法行为，必将极大地破坏税法的严肃性。因此，要克服单纯的任务观点，税收任务要服从依法治税的要求，既不能有税不收，也不能收“过头税”，要善于运用GDP来分析评价税收收入水平，把经济发展的成果及时、准确地反映到税收上来，一句话，我们就是要依据税源收税，做到“依法治税、依率计征、实事求是、应收尽收”。正确处理实施税收优惠政策与创造良好税收环境的关系。不恰当的优惠政策会导致税收大量流失，使经济发展的成果体现不到财政收入上来。另一方面，会形成一种无序竞争、恶性竞争的局面。在具体工作中优惠政策的制定要一事一议，不能一概而论，要从保护我区税源的大局出发。各街道办事处、财税、工商等部门，在这个问题上一定要头脑清醒，把眼光放长远些，严格把关，坚决堵住乱开减免税的口子，把依法治税的思想贯穿到我们工作的方方面面，贯穿工作的始终。

二、齐抓共管，各司其职，搞好地方税源控管工作

随着市场经济的不断发展，经济成分多元化、企业核算利益化、收入分配隐蔽化、偷逃税行为现象日趋明显，使税收征管难度加大，搞好地方税源控管，积极创新征管方式显得尤为重要。首先，搞好地方税源控管工作是各级强化地方税收的要求。今年以来，省里召开了一系列会议研究部署地方税收工作，并在全省推广东营市地税局“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”综合治税的好路子。市政府也下发了《关于切实搞好地方税源控管工作的通知》(临政发〔2003〕35号)，我区根据省、市《通知》要求制定了贯彻实施意见，认真研究了我区税源控管的措施。各街道办事处、各相关部门要统一思想,提高认识，按要求尽快开展工作。其次，搞好地方税源控管工作是我区地方税源现实的需要。我区个体工商户7千多家，民营经济占全区国内生产总值的90%以上，地方税收的税源业户零散复杂，面广量大，只有强化税源控管，摸清底数，采取针对性的措施，把该收的税收上来，才能将经济增长实实在在地转化为税收增长点。第三，搞好地方税源控管工作必须做到部门联动、齐抓共管。各街道办事处、各相关单位特别是领导小组成员单位都要树立全局一盘棋的思想，充分理解、积极支持财税工作，把财政困难当做自己的困难，主动分担。工商、质监、劳动保障部门要配合地税部门做好纳税业户登记管理；计划、经贸、建设、交通、公路等部门要配合做好建筑业税收管理；土地、建设部门要配合做好土地、房产转让税收管理；交通、公路、农机、交警等部门要配合做好车辆税收管理；财政、物价、教育要做好行政事业性收费税收及教育劳务税务管理。各相关部门要按照区政府《关于加强综合治税做好地方税源控管工作的决定》的要求，密切配合，在全区形成齐抓共管，依法治税的良好氛围，促进罗庄经济的健康发展。公务员之家:

三、强化措施，做好当前两项工作

省委工作会议和市委工作会议后，全省、全市掀起了新一轮解放思想、加快发展的热潮，面临新的发展形势，根据省、市要求，我区调整了部分经济指标，其中财政总收入由3亿元，增长16%，提升到3.25亿元，增长25%；地方财政收入由1.38亿元，增长15%，提升到1.5亿元，增长25%。针对我区财政收入增长压力较大的实际，各级各部门对此必须有一个清醒的认识，不折不扣地完成。一要积极贯彻“新税法”，建立健全税收征管机制。在纳税管理上，要着重规范办税规程，坚持依法治税，该收的一定要收足，坚决维护税收的严肃性。在管理手段上，要进一步完善“以纳税申报和优质服务为基础，以信息化网络为依托，集中征管，重点稽查”的征管模式，坚决杜绝跑、冒、滴、漏现象。并结合我区实际，加大对合资、福利企业的监督检查与纳税管理，加强对区外纳税企业的协调监督与管理。二要充分运用税源普查成果，全面推动依法治税。2001年我区组织了一次大规模税源普查，2002年国、地税等部门对新变化的税源进行了摸底，我们要充分利用已有的税源普查成果，加强财源建设和调整收入结构，全面掌握纳税人的税负情况，有针对性地加强征管。各街道办事处、财税、工商、统计部门要对各自辖区及职责范围内的税源情况进行认真的分析研究，拿出切实可行的措施办法，来解决税收过程中暴露出来的问题。特别是着力解决当前区内存在的部分个体工商业经营户、个体企业长期不办理登记手续，非法经营的现象；着力解决部分单位、部分税种税负偏低问题；着力解决个别单位、个别企业的欠税问题，从而促进财政增收。

四、加强领导，确保依法治税和地方税源控管工作落到实处

做好当前地方税源控管工作，推进依法治税，完成今年财政增收目标，任务十分繁重，各级各相关部门要进一步转变职能、转变作风，增强驾驭经济工作的能力，自觉运用财税手段观察分析经济发展中的问题，调控经济运行。区里根据省、市要求成立了地方税源控管工作领导小组，各街道办事处也要参照区里的做法，成立相应机构，派人靠上抓落实。要进一步改变经济工作的指导思想，把增加财政收入作为经济工作的突出任务来抓，作为衡量一个地方经济发展的基本要求来对待，作为企业经营管理好与差的重要指标来考核，把培植财源和财政收支的真实情况作为对领导干部政绩考核的重要内容。要经常深入征收一线进行督导，切实负起责任，做到思想到位、责任到位、措施到位，充分调动广大干部职工积极性。通过加快发展和改进财税工作，力争使今后的全区地方财政收入增长达到全市最好水平。在这项工作中，地税部门肩负着重大责任，地税部门一定要把思想统一到省、市、区对地税工作的要求上来，把时间、精力和智慧统一到改革创新、狠抓落实上来，把加快发展促进地方增收作为第一要务，定好位、收好税、带好队，全面完成以组织收入为中心的各项工作任务，开创工作新局面。

同志们，完成全年的财税工作目标时间紧、任务重，特别是我们部分经济指标调高后，显的犹为紧迫。全区上下要认清形势，坚定信心，把握重点，奋发努力，以增收为目标，以强化税源控管、依法治税为重点，狠抓各项措施的落实，为把我区依法治税提高到一个新水平，为促进和保证全区经济和各项事业的健康持续、稳定发展做出贡献。