市直单位实行财政国库集中支付的讲话

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同志们:

按照省公共财政支出改革联席会议办公室批准的《合肥市财政国库管理制度改革实施方案》和“一年试点，两年推开，三年完善“的总体要求，2010年，在市级选择6个部门进行了国库集中支付制度试点改革，在各有关部门的共同努力下，改革取得了阶段性成果。市政府决定，今年分三批将市级行政事业单位全部纳入财政国库集中支付。市委、市政府对这项改革非常重视，并将其作为规范财政管理、从源头上治理腐败的一项重要措施来抓。今天的会议就是对改革工作进行动员和部署。希望大家从讲政治、讲大局的高度，积极支持和配合，认真做好这项改革工作。关于改革的一些具体安排，市财政局已作了布置和要求，下面，我再强调讲几点意见。

一、统一思想，提高对实行财政国库集中支付制度改革重要性和必要性的认识

国库集中支付，就是改变现行的财政资金层层拨付的程序，由财政国库支付中心直接将财政资金拨付给商品或劳务供应者。今年在市级部门全面实行国库集中支付制度改革，主要是基于以下几点考虑:

(一)实行国库集中支付，是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的要求

目前，世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都是实行国库单一账户和财政资金集中支付，这已形成了一种国际惯例。实践证明，这种方式适应和促进了市场经济的发展。而我国现行的财政国库管理制度是在传统的计划经济体制下形成的，其基本特征是各部门和单位多重设置账户，财政资金多环节拨付。这种国库运作方式已经越来越不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求，弊端很多:一是财政资金的在途时间长、效率低。在现行的分散支付方式下，由于财政资金切块使用，其分自己和拨付要经过多个中间环节，即财政部门分自己、拨付到主管部门后，主管部门往往还要进行二次分配，再拨付到三级单位、三级单位，最后到基层单位，需要经过多道程序才能到项目建设单位、商品或劳务供应者，造成资金在途时间长、到位慢，影响了单位正常用款和整个财政资金的效率，有些单位甚至到年底还有大量的财政资金沉淀，预算执行率很低。二是财政资金的安全得不到保证，不利于加强监管。财政资金是根据预算安排的，每一笔资金都有特定的用途。但有少数主管部门，不论其资金来源渠道如何，也不论是人员经费还是公用经费，只要进了自己的“口袋“，就认为是自己的钱，哪里有缺口就往哪儿填，想怎么花就怎么花，不按预算办事，支出的随意性很大，挤占、挪用现象时有发生，甚至可能会滋生腐败现象。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，深化财政改革的要求也日益迫切，改革的基本趋势就是要建立公共财政基本框架。而建立公共财政基本框架，一个重要的方面就是要建立规范的国库集中支付制度，这是建立公共财政框架的一块基石。实行财政国库集中支付制度改革与预算编制有着相辅相成的关系。国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件，因为集中支付制度下的分账户就是按政府各部门设置的，各部门必须严格按照编制好的部门预算申报用款计划，并通过国库单一账户进行资金划拨，没有完善的部门预算，就不可能有完善的国库集中支付制度;反之，实行国库集中支付制度，可以促进部门预算的制定和执行，为完善预算管理体制提供依据，并进一步明确政府的职能和事权范围，增强政府的调控能力。

(二)实行国库集中支付，是提高财政资金使用效益、规范财政管理、从源头上反腐倡廉的需要

长期以来，行政事业单位的经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，这种制度已明显不适应形势变化的要求。由于各项事业都需要发展，都需要财政的支持，许多单位认为财政的钱争取得越多越好办事，有些单位精力主要放在“要钱“和“花钱“上，对于如何将有限的财政资金真正管好、用好，并使其真正发挥应有的作用，却考虑得不多，导致财政资金使用效益低下。在现行的体制下，财政资金的支付和储存是分散的，大量的财政资金分散、沉淀在各部门和单位，“活钱“变成了“死钱“，不利于政府集中财力办大事，财政资金的整体效益得不到充分发挥。实行国库集中支付，将财政资金统一由财政国库管理，将间隙资金集中于国库，使于政府合理调度，统筹安排，可以进一步发挥资金的整体效益，增强政府调控经济的能力。从加强监管的角度看，在分散支付制度下，财政资金一旦拨付给单位，往往就脱离了财政监管范围，财政部门只能依靠各部门事后的财务报表了解情况，无法全面、及时、准确地掌握各部门的资金使用情况，也无法及时发现和制止各种挤占、截留、挪用资金等违规违纪行为。实行国库集中支付，改变财政资金分散的支付方式，在清理账户的前提下，财政部门为各部门、单位开设国库单一账户，用于记录、核算和反映各预算单位的各项支出，这就大大增强了财政支出的透明度，使预算支出的整个过程都处于有效的监督管理之下，可以有效防止挤占、截留、挪用现象，遏制大手大脚花钱、铺张浪费等不良现象，有助于解决现行国库分散支付办法下对财政资金“看不到、管不住“等弊端，有利于从源头上、体制上防止腐败。因此说，过去是事后的监管，今后是对过程的监管。

(三)实行国库集中支付，是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求

党中央、国务院十分重视财政国库管理制度改革，近年来，国务院领导同志对推进这项改革作过多次重要指示。2010年3月份，经国务院同意，财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》。九届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出，要建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中支付制度。中纪委五次全会也将实行国库集中支付制度作为从源头上防止腐败的措施之一。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出，要“推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度“。2010年，府办公厅印发了《安徽省财政E管理制度改革试行方案》，并于2010年11月1日起，首批选择16个省直部门进行了国库集中支付试点改革。因此，实行国库管理制度改革是今后一个时期财政改革的重点，也是加强财政支出管理的一项核心内容。现在各方面对这项改革也逐步形成了共识。因此，我们要抓住有利时机，积极行动，明确职责，抓住重点，确保改革取得成功。希望市直各部门、单位，特别是各级领导同志，一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识这项改革的重要性和必要性，统一思想，相互配合，认真组织实施，努力实现财政资金管理、使用效益显著提高;部门单位资金支付行为合理、合规、规范，减少铺张浪费等违法违纪现象。

二、加强领导，精心组织，密切配合，认真做好国库集中支付试点工作

实行国库集中支付是财政资金运行方式的一场根本性变革，是整个预算执行机制和财政资金支出管理的制度性创新，政策性强，涉及面广，情况复杂，需要各部门、各单位高度重视，加强领导，密切配合，努力做好以下四个方面工作:公务员之家:

(一)增强大局意识，服从改革需要

更好地发挥财政对经济和社会事业发展的促进作用。但改革现行的预算执行机制和财政资金的支出方式，必然会涉及到有关部门和单位的职责以及利益格局的调整。一些部门和单位可能有这样或那样的疑虑，担心既得利益会受到影响，职能会被减弱，没有了财权，说话不硬，办事不方便。其实这些担心完全没有必要。实行国库集中支付制度改革遵循“三个不变“的原则:一是预算管理体制不变。即年度经费预算仍由单位根据实际情况编报，经批准后仍由单位组织实施并向财政部门报送决算资料;二是单位的理财权机制不变。即不改变各单位财政资金的使用权限和审批权限，单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任;二是单位的会计主体地位不变。即不改变预算单位财务管理和会计核算权限，预算单位的既得利益不受影响，只是有些开支的“暗箱操作“将逐步实现公开化。当然，在改革过程中，可能会遇到一些新情况、新问题，单位有一个从不适应到适应的磨合过程。这就要求各部门和单位树立大局意识克服本位主义思想积极服从改革大局的需要支持和配合改革，按照改革的总体要求，调整思路，主动做好改革工作。财政部门也要不断总结、改进和完善改革方案，使改革与实际工作相适应。要切实搞好服务，提高办事效率。为搞好国库集中支付工作，市财政成立了国库支付中心，专门为市直单位服务。随着市财政国库支付中心的规范动作和工作效率的提高，各预算单位使用财政性资金将灵加方便、快捷和及时。

(二)明确工作职责，精心组织实施

国库集中支付制度改革涉及到财政、银行、预算单位等部’门，各部门要进一步明确各自的职责，积极配合做好工作。市财政局负责财政国库管理制度改革工作的实施，协调改革中的.重大事项和有关部门的相关业务工作。银行为各部门开设.国库单一账户，办理财政性资金支付业务。各预算单位负责按.预算使用财政资金，并做好相关的财务管理和会计核算工作。.各有关单位，要认真履行自己的职责，加强协作与配合，增强.工作的自觉性和主动性，对改革中暴露出的矛盾飞和问题，不要.推读扯皮，而是要以认真负责、实事求是的态度去积极解决问.题，保证改革工作的顺利进行。.为全面推行市级国库集中支付制度改革工作，市财政局做.了大量的前期工作，制定了一套较为完善的改革方案、国库资.金支付流程和资金管理办法，同时，选择6个部门进行了改革’试点，排出了今年分批纳入国库集中支付的部门和时间，为全叫面推进改革奠定了比较扎实的基础。希望各部门的负责同志要充分认识这项改革的重要性和紧迫性，根据今天动员会的精神，抓紧时间在本单位进行一次全面动员和布置，学习改革的政策，统一安排和协调有关处室的工作，按照改革的时间安排和要求，对本单位财务会计工作作出具体安排做好启动改革的各项准备工作，搞好工作衔接，确保按既定时间正式启动。

(三)加强领导，搞好配合，严肃纪律

实行国库集中支付是一项严肃的政治任务，也是对市直部门、单位干部职工的检验和考验。各单位必须切实加强领导，把实行国库集中支付制度改革列为年内的工作重点，主要领导同志负总责，分管领导亲自抓，明确具体经办人员和经办机构，并在本部门及所属单位统一思想，做到上下同心，层层宣传发动，逐个环节落实，以适应改革工作的需要。实行国库集中支付，涉及到方方面面，哪一个环节出了问题，都会影响改革试点的进程。这就需要各有关部门和单位加强沟通，搞好配合，一是财政部门与各银行要加强配合。财政部门要积极主动，把工作做细、做实，人民银行和银行要努力提高办事效率，严格按照财政财务制度的要求办理资金划拨业务，保证资金安全稳妥和及时到位。二是财政部门和市直部门要加强配合。实行国库集中支付，财政部门不能大包大抗，而是要注意调动部门单位科学理财的积极性，同时要切实做好服务工作，提高服务质量，讲求工作效率，方便单位用款，保证资金及时到位，按期提供财务资料，反映资金拨付情况。各部门仍然是资金使用的主体，要按照有关管理规定，继续加强对各项资金的管理和监督，搞好财务会计核算，三是市直单位与银行要加强配合。各单位要与银行签订协议，明确办理资金支付的程序和时间要求。银行要按照国库集中支付的统一要求，强化服务意识，规范业务流程，进一步提高资金支付效率。在明确分工的基础上，各有关部门、单位要加强联系，密切配合，及时沟通改革中的各种信息，及时反馈存在的问题，以推动改革的顺利进行。实行国库集中支付制度改革是一项复杂的工作，必须有严格的纪律作保证。各部门单位要以大局为重，讲大局、讲纪律，树立高度的工作责任感，按照改革的统一部署，统一步调，不允许任何单位和个人以任何借口讨价还价，史不能以部门自身的特殊性为理由拖延或阻碍改革

(四)搞好政策培训，提高业务素质

实行国库集中支付，是一项专业性、技术性、系统性较强的工作，需要财务人员和财务主管有系统的财政、财务方面的│l知识，熟悉和掌握国家的主要财政政策，掌握财政预算管理、财务会计核算等专业基础知识。同时，国库集中支付将通过建立国库支付管理信息系统，逐步实现财政部门与单位、人民银行和银行的信息联结，重点解决财政支付的信息记录和反馈，为试点工作提供强有力的信息技术支持，因此有关人员还要学习掌握先进的现代信息管理技术。财政部门和预算单位要.尽快开展政策和业务培训，提高相关人员的政策和业务素质，以适应改革工作的需要。

同志们，我们所要建立的国库集中支付制度是国家预算执行的根本性制度，是为建立适应社会主义市场经济体制下公共财政框架打基础，让我们在“三个代表“重要思想指导下，锐意进取，扎实工作，共同努力，不断深化财政国库管理改革和制度创新，为在“十一五“期间建立现代财政国库管理制度而努力奋斗。