区纠风暨创优经济发展的讲话

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同志们：

这次全区纠风和创优经济发展环境工作会议，是区委、区政府和区纪委决定召开的，也是继区纪委全会之后又一次很重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实中央和省纠风工作电视电话会议及区纪委三届四次全会精神，安排部署2009年全区纠风和环境建设工作任务。方才，玉林同志和树彬同志分别宣读了《全区纠风工作的实施意见》、《全区“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动实施方案》和《全区重点窗口单位政风行风民主联评活动工作方案》。会上还下发了《全区创优经济发展环境工作要点》和《全区优化经济发展环境民主评议重点部门班子成员及重点科（所、队）长活动工作方案》，希望各部门、各单位要认真抓好贯彻落实。下面，就如何抓好今年全区纠风和优化经济发展环境工作，我再强调三点意见：

一、提高思想认识，切实增强抓好纠风和创优经济发展环境工作的责任感和紧迫感

实践证明，抓纠风就是抓环境，没有良好的经济发展环境，就会影响制约发展，更大更好更快发展就更无从谈起，也会直接影响广大人民群众的根本利益。因此，我们要充分认识抓好纠风和优化经济发展环境工作的重要性和迫切性，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

（一）开展纠风和创优经济发展环境工作是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求

全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，就是要树立执政为民理念，始终把最广大人民群众的根本利益作为各级党委和政府一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好广大人民根本利益，做到发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进经济社会的全面发展。如果企业的合法权益和群众的根本利益得不到切实保障，经济环境差，就没人来投资，经济就得不到快速发展，也就保证不了社会和谐稳定，更无从谈起科学发展。这就要求我们要积极为企业和群众办实事办好事，为他们提供一个良好发展环境和生产生活环境。因此，我们要站在加落实科学发展观、构建和谐社会的高度，努力抓好纠风和环境建设工作，认真解决损害企业利益和群众权益的问题，保障他们的依法经营权、平等竞争权、维护利益权，进一步规范市场经济秩序和生产生活秩序，形成各类市场主体竞相参与、有序竞争、互利互惠，广大群众安居乐业、心情舒畅、积极创业的良好氛围。

（二）开展纠风和创优经济发展环境工作是促进经济社会更大更好更快发展的重要保障

从全区纠风和创建优良经济发展环境工作实际情况看，经过几年全区上下的共同努力，取得了一定成效，特别是在国家大的政策背景下，减轻农民负担和治理教育乱收费等各项专项工作都取得了明显成效。但我们也应该清醒地看到，一些不容忽视的不正之风问题，比如说办事拖拉、态度粗暴、乱收乱罚、人为设障、雁过拔毛等现象，在一些地方和部门仍不同程度地存在，这些问题已经严重阻碍经济发展，必须坚决纠正。因此，我们要强力推进优化经济发展环境和纠风工作，坚持不懈地纠正部门和行业不正之风，着力解决影响发展的突出问题，以硬措施改善发展环境，力争把我们区打造成最能吸引外资外力、最能激发创造力、最具发展竞争力的区域经济板块。只有这样，我们才能筑巢引凤，汇集人才，汇集技术，汇集资金，为实现更大更好更快发展的战略目标提供保证。

（三）开展纠风和创优经济发展环境工作是加强作风建设、推进依法行政的有效举措

当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但就其本质而言，大都与我们干部的作风有关，几乎无一例外的反映了一些政府部门及部分工作人员作风不正和行政不作为、乱作为、不依法行政等问题。这不单单是作风问题，更是影响我们形象和发展的突出问题。因此，我们必须加大经济环境和政风行风的建设力度，切实解决有法不依、执法不公、刁难勒卡、政策梗阻、办事拖拉和乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，为加快干部作风转变、促进依法行政助推借力。

二、狠抓推进落实，确保纠风和创优经济发展环境工作取得实效

纠风和优化经济发展环境工作事关企业和群众切身利益，事关市场秩序和社会和谐，事关改革发展稳定大局。因此，我们必须采取强有力的措施，狠抓推进落实。

（一）开展专项治理，切实解决损害群众利益问题

根据省、市纠风专项治理工作安排，结合我区实际，今年要着力抓好对损害农民利益、食品安全、医药购销和医疗服务中的不正之风、教育乱收费、治理公路“三乱”和评比达标表彰六个方面的专项治理工作。在这里，我要特别强调四个方面的专项治理重点。

1、以深化和完善免费义务教育为重点，继续治理教育乱收费。要加大综合治理力度，争取在本年度内基本扭转教育乱收费长期成为社会关注热点问题的被动局面。一是要深入落实义务教育经费保障机制。要加强对教育保障资金的管理。严禁截留、挪用、挤占、平调教育经费问题，对影响恶劣的典型案件要予以曝光，确保义务教育阶段公用经费足额投入、及时发放。二是要切实加强对教育收费行为的监管力度，保证“两免一补”等惠教政策落实到位。要对有关部门制定的教育收费政策规定进行全面清理，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。要深入落实校务公开和收费公示制度。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。三是要严格规范学校办学办班行为，清理规范改制学校，依法规范公办学校参与举办民办学校。要巩固治理“大班额”工作成果，加大监管力度，防止出现反弹。四是严肃查处各类教育“三乱”行为。严禁一切面向学生的乱收费，包括服务性收费。禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严肃查处中小学教师举办或参与举办各类收费补习班。对违反规定顶风违规违纪的，要严格追究当事人及有关领导责任。

2、以全面推行网上药品集中采购为重点，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要认真开展治理医药购销领域商业贿赂工作，加强对医药、医疗设备、医用器材等采购活动的监管和规范，进一步完善采购程序，全面推行公开招标制度。工商、质量技术监督和卫生等部门要积极开展药品市场专项整治，规范药品生产和流通秩序，确保人民群众用药安全。要加强医德医风建设，严格执行卫生部提出的八项行业纪律要求，认真解决收受“红包”、“药品回扣”、“开单提成”等突出问题，努力建立和谐友好的医患关系。加强对城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗专项资金的管理，保证资金安全运行。

3、以“绿色通道”建设和落实燃油税费改革政策为重点，加大治理公路“三乱”工作力度。治理公路“三乱”，是要规范上路，减少上路，加强源头管理，切实解决“乱”的问题。因此，涉路部门要加强对上路执法人员的管理和监督，上路人员必须具备执法资格，上路不准设卡堵车，没有明显违章的不得拦车检查，更不能追车检查。在执法中，必须严格按照《行政处罚法》的规定履行法定程序。今年，改善办和治理公路“三乱”办要建立查处公路“三乱”问题的快速反应机制，开展经常性监督检查，坚持每周都要开展巡查，不定期进行暗访，对“三乱”问题要一查到底，绝不姑息。对“三乱”比较严重和治理不利的部门和单位，要组织力量进行整顿，并追究有关领导责任。总之，要下决心把交通运输环境治理好，把主要干线建成真正的“绿色通道”。同时，要按照上级有关要求，年内要有序撤销政府还贷二级公路收费站。

4、以落实中央和省强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题。我们要从加强社会主义新农村建设的高度出发，重点抓好惠农政策落实情况的监督检查，切实巩固减负成果，防止农民负担反弹。认真解决农业生产性费用计费不合理、“两免三补”政策不落实、农业生产资料乱涨价、侵害农民土地经营权、强行收取陈欠和乱摊派、乱收费、乱罚款等问题。要认真做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题要实行责任追究。要强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。要加强对农村“三资”的管理，纠正损害农民利益问题。

同时，要统筹兼顾，做好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，纠正公共服务行业损害群众消费权益的不正之风，控制和规范党政机关举办节庆活动等专项治理工作。公务员之家:

（二）强化制度机制落实，全力创建优良经济发展环境

今年，为推动区域经济社会更大更好更快发展，我们要全力推进“五项保障机制”、“十项监管制度”和“三项长效机制”落实，着力解决影响和制约我区经济发展的突出问题，大力提高环境建设和效能建设的新水平。

1、已落实“五项机制”为重点，促进全区经济发展。服务、监督、问责、治本、共建“五项机制”，是推进依法行政，提升行政质效，规范社会信用行为，维护各类市场主体合法权益，营造全民参与创优发展环境良好氛围的强有力保障。因此，我们要继续完善并落实五项机制，努力营造保障科学发展的良好环境，促进我区经济社会更大更好更加发展。一是要以打造新型政企关系为目标，深入推进服务机制落实。要继续推行“三级调度、包联企业、报审登记、阳光公示、限结代办”五项制度，为企业和服务对象提供定向服务、供贴身服务、保护服务、透明服务和高效服务，切实增强为区域经济发展服务的针对性和实效性。同时，各部门要结合自身工作特点，确定本部门、本单位为企业和服务对象服务的重点，创新服务方式，提升服务质效，全力创建服务型机关，形成服务合力。二是要充分发挥综合整治实效，推进监督机制落实。要进一步强化组织监督、社会监督、法律监督、舆论监督和市场监督。改善办要深入开展问效巡查、风纪纠察、专项稽查活动，着重解决行政执法、服务质效、工作作风等方面存在的突出问题。纠风办、改善办要继续组织开展群众最满意单位评议、重点窗口单位民主“联评”和优化经济发展环境民主评议重点部门班子成员及重点科（所、队）长活动，促进政风行风建设。要继续与市纠风办、市广播电台、市电视台联合开办“行风热线”、“关注行风”等专题节目，打造诉求平台。同时，各相关部门要深入开展对出租车营运市场、农资市场、非法传销、无证照经营、食品安全等专项治理活动，切实维护市场秩序，保护企业、群众合法权益。三是要以加大跟踪追究力度为突破口，推进问责机制落实。要继续实施“责效述职、定项剖析、即时考核、评鉴惩戒、个体问责”五项问效追究制度。区改善办要综合运用批评教育、公开曝光、停职待岗、经济处罚、组织调整、纪律处分和司法制裁等措施，加大对破坏发展环境问题的惩治力度，切实提高履职尽责的主动性。要采取部门与管理服务对象面对面的方式，认真组织实施涉企、涉路“对接会”，集中征求意见和问题，并责成相关部门立即整改，并要对整改情况进行跟踪问效，各相关部门要按照要求及时参加“对接会”，正确对待管理服务对象提出的意见建议，及时整改，并严格按照时限把整改情况向管理服务对象反馈。四是要以提高源头治乱水平为重点，推进治本机制落实。各司法机关及行政执法部门要加快推进司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理体制等各项改革，进一步加快由管理型机关向服务型机关转变的步伐。要严格控制人员编制，做到以编定岗、以岗定人，有效解决人员臃肿、滥用执法权的问题。要加大对执收执罚执法部门保障经费投入力度，保证事业正常运转，根治养人收费、收费养人的问题。要健全并落实各项监督、管理和服务制度，加强制度执行的监督检查，切实增强制度的执行力，推动管理规范、执法规范、服务规范、监督规范。各执法部门和服务行业要深入开展“树新风正气、促和谐发展”等主题教育活动，进一步强化执法人员的服务理念，增强执法的公信力和服务的执行力。五是全力营造全民参与氛围，推进共建机制落实。各相关部门要深入开展“三重三守”活动，增强全民诚信意识，弘扬诚信文化，营造全区上下共建和谐诚信的良好氛围；要广泛开展“五个十”创评活动，努力形成“关注民营经济、参与民营经济、奉献民营经济”的发展合力；要集中开展和谐创建活动，推进共建和谐新步伐。要大力开展“以真诚感召人，以真情服务人，以真心回报人”的招商引联活动；切实增强开放挚诚的发展引力。要全面开展“维民权、解民忧、帮民富”的新农村建设环境创优活动，为实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标提供保障。

2、以落实“十项制度”为重点，推进机关效能建设。一是要大力落实“岗位责任、首问责任、岗位零缺位、服务承诺、限时办结、否定报备、无偿代办、阳光公示、失职追究、绩效考核”十项制度，为机关效能建设提供有力保障。各相关部门要从查找行政管理中的薄弱环节和漏洞入手，建立科学合理、便捷高效的工作和办事机制。同时，要规范行政效能投诉中心的运行规则，完善相关制度，充分发挥行政效能投诉中心在提高机关行政效能方面的作用。二是要严格执行区改善经济发展环境“十条禁令”，严肃查处行政不作为、乱作为、不合力作为、中梗阻等影响经济发展和机关效能建设的突出问题。区改善经济发展环境“十条禁令”将在近期以文件的形式下发执行，区纪检监察机关将会同区直机关工委对各相关党委、各部门执行“十条禁令”和开展效能建设情况进行专项监督检查，对“十条禁令”执行不到位、机关效能建设不利、阻碍经济发展环境问题突出的部门和单位，要严格按照相关规定，严肃追究主要领导和相关人员责任，对典型问题要予以公开曝光，有效促进机关效能建设。三是要深入开展“六治”效能监察活动，提升机关键能建设水平。所谓“六治”，就是“治庸、治懒、治散、治乱、治梗、治玩”。“治庸”，就是要解决“没本事作为”的问题；“治懒”，就是要解决“不作为”的问题；“治散”，就是要解决“不合力作为”的问题；“治乱”，就是要解决“乱作为”的问题；“治梗”就是要解决“中梗阻”的问题；“治玩”就是要解决不务正业的问题。各乡镇、办事处、区直各部门要采取自查、互查、征求意见等方式，从思想作风、服务意识、办事效率、工作纪律、执法行为、廉洁自律等六个方面入手，认真“六治”效能监察活动。通过“六治”，切实解决党政机关工作人员思想涣散、不思进取、不认真履行职责、推诿扯皮、纪律松弛、作风飘浮、效率低下等行政不作为、慢作为、乱作为以及以权谋私、刁难勒卡等问题。

3、以落实“三项机制”为重点，保障农村和谐发展。各涉农部门及相关单位要继续按照《区为加快新农村建设创造优良发展环境的实施意见》的总体要求，主动承担工作任务，认真找好工作推进落实。一是要健全优化农业生产环境的长效机制。各涉农部门及相关单位要认真做好“两免三补”等惠农政策的宣传和落实工作，并结合本部门实际，制定出台服务全区农村社会经济发展的具体办法，要加强对各项政策执行落实情况的监督检查，坚决杜绝政策落实“中梗阻”现象发生，确保惠农政策发挥实效。同时，要抓好新农村建设项目市场整治，坚决杜绝项目建设暗箱操作、项目资金挤占挪用、项目验收把关不严等问题的发生；要抓好乡村经济管理市场整治，建立和完善农村“三资”的管理办法和监督机制，确保农村集体资产、资源增值增效和资金运行安全；要抓好交通运输市场整治，为运输鲜活产品的车辆和农民运输自产自销农产品的车辆打造“绿色通道”；要抓好农资市场整治，严厉打击制假售假、哄抬物价等坑农害农行为；要抓好安全生产市场整治，切实维护好群众生命和财产安全；要积极探索农业基础设施经营管理新机制，提高基础设施利用率。二是要健全优化农民群众生活环境的长效机制。要按照制度化、程序化、规范化的要求，进一步完善民主决策、民主公开、村民委员会议事、三资管理、民主选举等相关制度，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权、质询权和选举权。各乡镇纪工委要加强明查暗访、监督检查和专项治理，加大查处力度，切实解决农村基层干部工作作风粗暴、侵害群众权益、失职渎职乱权、拖拉推诿扯皮、办事效率低下、违反工作纪律等问题,促进农村基层干部作风建设。全区涉农部门及农村具有收费职能的单位必须将收费标准、依据、监督方式对外公开,公示载体要规范，位置要醒目、公开内容要全面，并及时更换，使行政行为更加公开透明。各相关部门要加强文明乡风建设，制定乡村文明公约，抵制黄赌毒、非法宗教、封建迷信和不良风俗，培育健康礼尚文化，树立文明和谐新风。三是要健全优化弱势群体生存环境的长效机制。各乡镇（办事处）、区直各相关部门要切实抓好农村弱势群体扶助救济工作，实现农村弱势群体老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、劳有所得。要进一步完善农村最低生活保障制度，建立完善农村最低生活保障动态管理办法，明确低保对象，实现应保尽保。要认真落实救灾、救济、扶贫、优抚政策，建立健全资金下摆发放管理办法，确保救灾扶贫资金及时足额送到受灾及贫困户。要建立农村弱势群体医疗保障制度，确保农村弱势群体都参加合作医疗。要建立农村弱势群体教育保障制度，解决好农村弱势群体子女就学问题，杜绝因生活困难而导致义务教育阶段辍学现象的发生。要建立农村弱势群体住房养老保障机制，要加快农村危房改造，保障群众居住安全。

（三）深化民主评议，不断提高政风行风建设水平

民主评议，是加强反腐倡廉建设，优化发展环境，改进部门和行业作风的重要举措。为此，我们要继续深入推进民主评议。

1、群众满意单位评议活动。今年的群众满意单位评议活动与去年有所不同，一是取消了省、市、区三级联动评议模式，按照上级的要求，由地方自行组织开展。但仍采取问卷测评、听证评议和工作考核相结合的方式方法进行。二是是按照上级的要求，结合我区实际，参评部门有所减少，由去年的33个，减少到32个。三是评议分值有所调整，问卷测评分占总分数的70%，听证评议分占总分数的30%，日常考核只设扣分项目，不设基础分，总扣分无上限。各参评部门和单位要增强工作主动性，扎实做好评议工作，动真的、来实的，切实转变工作作风，树立部门良好形象。

2、重点窗口单位民主联评活动。今年，按照上级的要求，结合我区实际，共确定10个部门的51个重点窗口单位参加民主联评活动。要继续坚持党委、政府和纪委统一领导，区纠风办负责监督、指导、协调，主管部门负责具体组织实施，管理和服务对象广泛参与，新闻媒体密切配合的领导体制和工作机制。各行业主管部门和参评重点窗口单位必须高度重视，投入人力精力，认真抓好组织实施。区纠风办要把行业主管部门组织联评活动情况纳入群众满意单位评议活动的工作考核之中，对部门组织不力的要予以扣分。

3、重点部门班子成员及重点科（所、队）长评议活动。今年，按照区委、区政府的总体要求，共确定34个参评单位的班子成员及相关科（所、队）长参加重点部门班子成员及重点科（所、队）长评议活动，共计311人。各参评单位和参评人员要提高认识，增强主动性，研究好解决问题和开展服务的具体措施和办法，落实责任，加大力度，做到有效解决问题和优化服务双管齐下，以全新的风貌和形象面对管理与服务对象。

各参评部门和单位在按照三项评议活动《方案》的部署要求，逐步推进的同时，要侧重抓好以下四个方面工作：一是要认真开展自查自纠，积极整改问题。各参评部门和单位要把自查自纠工作作为解决问题的有利契机，组织干部职工认真查摆在行业作风、服务发展等方面存在的问题，诚恳接受评议。要通过发放征求意见函、设置举报箱、公布举报电话、走访服务对象、召开座谈会等形式，拓宽和畅通企业及群众诉求渠道，广泛征求社会各界意见。要通过部门自查、群众帮查、个人互查等方式，把问题查深查透。对查摆的问题要梳理归类，建立台帐，制定整改措施，做到边查边改。对于能立即改正的，要立即改正；对于暂时不能改正的，要确定整改时限，明确责任人，限期整改。二是要大力开展各项活动，树立良好形象。各参评部门和单位要结合实际，进一步丰富活动载体，活化评议方式，拓宽服务渠道，广泛开展换位思考、换位体验、服务周、服务月、服务明星评选等主题实践活动，深入到管理和服务对象中，倾听群众呼声，体察群众意愿，感受群众难处，为管理和服务对象办实事办好事，进一步强化服务意识，提高服务水平，树立良好形象。三是要积极组织内部评议，调动全员参评积极性。各参评部门和单位都要将基层单位、服务窗口和内设科室及重要岗位工作人员纳入评议范围，要设定评价档次，进行自测自评，排出名次，进行通报。要针对自查自纠出的问题，自行制定有针对性、符合业务特点的测评票，深入到基层和群众中，深入到服务对象中，认真组织对本部门基层单位和个人的自测自评活动。同时，要认真分析测评结果，摸清存在问题的部位和人员，有针对性地进行整改，调动全员参评的积极性，解决评议工作“上热下冷”问题。四是要注重加强建章立制，严格规范行政执法行为。要通过评议活动，切实加强制度建设，强化内部监督制约，大力推行政务公开，健全完善各项规章制度，并加强对各项制度落实情况的监督检查，维护制度的权威性和严肃性。

三、切实加强领导，保障创优经济发展环境和纠风工作扎实推进

纠风和优化经济发展环境工作是一项复杂而艰巨、紧迫而长期的任务，要取得突破性成效，必须加强组织领导。

（一）强化责任落实。要坚持“党委政府统一领导、纠风办、改善办组织协调、各相关部门合力推进、社会各界广泛参与”的领导机制和工作格局。各部门要高度重视纠风和优化经济发展环境工作，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风、管环境”的原则，建立健全“主要领导牵头抓、班子成员分工抓、专门人员具体抓”的工作责任制，做到一级抓一级、一级对一级负责。部门主要领导要认真履行第一责任人的责任，亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督办落实，对一些重要岗位，要实行面对面的监督和指导，对企业和群众反映强烈的热点难点问题，要及时办理和协调解决，切实做到组织管理到位、责任落实到位、奖惩问责到位。

（二）强化工作推进。区纪委三届四次全会召开已经有一段时间了，但从目前情况看，很多部门工作启动比较慢，时间不等人，一个季度已经过去了，各部门、单位要增强紧迫感和主动性，迅速启动工作。牵头部门要研究好专项工作方案，认真抓好组织实施。责任部门要主动承担责任，认真履行职责。有关行业主管部门要召开重点窗口单位“联评”工作动员会，抓紧启动“联评”工作。区纠风办要对每个时期、每个阶段、每个环节的工作认真研究分析，及时安排部署和推动落实。对不能按照要求按时启动工作的部门和单位，要通报批评，并追究相关人员的责任。

（三）强化督查问效。区纠风办、改善办要分别建立健全纠风与优化经济发展环境工作的协调机制和督办机制，指导和推动工作深入开展。要通过听取工作汇报、开展专项检查、通报工作情况等形式，加强跟踪问效。要加大监督力度，会同相关部门有组织、有计划、有重点地对参评部门和单位的办事窗口、内设科室进行随机暗访和抽查，发现问题，及时曝光。对事关全局的难点问题要直接组织调查，并督促有关部门及时解决。

同志们，区委、区政府对纠风和创优经济发展环境工作要求明确、态度坚决，社会各界期望很大，我们一定要增强大局意识，切实转变作风，扎实推进工作，确保工作实效，为实现我区经济社会更大更好更快发展做出新的贡献。