局长在地方税务廉政建设工作会的讲话

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同志们：

这次全区地方税务工作会议，是在全市地税系统深入学习贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全国税务工作会议、全省、全市地方税务工作会议、省委八届八次全会精神的形势下召开的。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全市地方税务工作会议精神，回顾总结2009年度地税工作，深入分析当前地税工作面临的新形势，研究部署2010年区局地方税费工作任务。下面，我代表区局党组讲两点意见。

一、克难奋进、团结拼搏，2009年地税工作取得可喜成绩

2009年是地税事业发展进程中极不平凡、极不寻常的一年，国内外经济发展形势复杂而严峻，全区投融资情况不理想、部分企业经营困难、经济税源萎缩，地税工作面临前所未有的困难和挑战。在市局和区委、区政府的坚强领导下，地税紧紧围绕市局党组提出的“一个确保、两个抓好、三个强化”的总体工作思路，认真贯彻落实区委区政府应对2009年经济工作“抓项目、促投资、保增长”的工作要求及区局重点工作目标承诺事项，克难奋进，团结拼搏，各项工作都取得了显著成绩。

（一）强化税收经济分析水平，税费收入平稳较快增长

2009年初，市局和区人代会下达区局税收收入计划任务分别为11110万元和10045万元（不含金融保险业税收），同比增长9.7%和14.7%，区局向全社会公开承诺完成10200万元；12月，市局调整计划任务为12100万元。面对金融危机、收入基数高、税源结构单一的严峻形势，区局牢牢把握税收工作的主动权，积极化解不利因素，坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，按照区委区政府确立的“抓项目，促投资，保增长”的经济发展战略，认真分析各项税收指标，千方百计挖掘增收潜力，准确把握收入趋势，以积极的态度正视困难，把组织收入工作做深做细。一是紧盯目标，层层分解任务，责任到人，并严格纳入工作目标进行考核；二是继续加大税（费）源管理的预测、预报，采取从税源监控中寻找新的税收增长点，建立区局、分局、税管员三级税源库和税源盘点制度，按季度召开税收分析会议，及时调整工作措施，确保收入有序可控，平稳增长；三是强化对重点纳税（缴费）大户、重点税（费）源监管，对年纳税额在10万以上的固定纳税户66户、100万元以上工程项目的税源，实行动态监控管理，并按要求对重点工程项目实行责任到人的跟踪问效管理；四是重视税费的源头控管，采取加大部门协作清缴欠税（费）力度等多项积极的征管措施，及时发现和解决组织收入和税收征管中存在的问题，强化税费征管能力，实现税费收入的稳步增长和代收工会经费的有序实施。

2009年，区局共组织各项税费收入18482.17万元，同比增收3245.92万元，增长21.30%。其中：地方税收12849.75万元，同比增收2491.16万元，增长24.05%，完成市局年初下达计划11110万元的115%，完成调整计划12100万元的106.20%，实现了年初的承诺。社会保险费5258万元，同比增收588.46万元，增长12.6%，完成市局下达计划4861.49万元的108.16%；地方教育附加86.58万元；文化事业建设费15.96万元；旅游宣传促销费5.2万元；残疾人就业保障金91.98万元；工会经费174.7万元，为促进地方经济又好又快发展作出了积极的贡献。

（二）扎实深入开展学习实践科学发展观活动，努力推进地税事业科学发展

区局是区第二批深入学习实践科学发展观的单位之一，在区委第六指导检查组的指导下，区局党组高度重视,精心组织,紧密联系地税工作实际，顺利完成了学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段的各项工作任务，呈现出氛围浓厚、全员参与、主题突出、效果明显的特征，达到了预期目的。

在学习活动中，结合文明行业、“六好”、优秀服务厅等创建工作及贯彻落实阳光政府责任政府四项制度等工作，先后开展“地税发展大讨论”、“我为地税发展献一策”等活动，党员领导干部带头表率深入分析调研，寻找影响和制约地税事业科学发展的突出问题，全体地税人员积极献计献策共47条，年内已采用实施6条；在开展“三个一”主题实践活动中，找准地税科学发展真需要，以“三本笔记”检查、科学发展观知识竞赛、找差距教育、工作岗位服务承诺、美学修养教育等“五个自选动作”突出地税学习实践特色，进一步促进广大地税人员自觉提升税收执法、纳税服务，不断改进工作作风；局领导多次深入基层、企业进行调研，寻找和总结影响地税事业科学发展的因素及增强经济发展后劲等问题；将参与新农村建设、核桃产业“三率”建设帮扶工作作为地税部门深入学习实践科学发展观的重要内容，局领导多次深入凤翔街道大石房村、竹篷村2个联系挂钩村了解情况，支持建设资金5次计23000元，5名党员领导干部先后2次到挂钩村与村民同吃同住同劳动60天，得到区委、区政府的高度肯定。

（三）规范税收执法，认真贯彻落实阳光政府和责任政府四项制度、行政问责四项制度，推进依法治税进程

2009年，国家应对国际金融危机影响出台了许多拉动经济发展的税收调控措施，为促使这些措施落实到位，让广大纳税人得到实惠，区局充分利用第18个全国税收宣传月和12.4全国法制宣传日活动，将税收政策宣传纳入税收管理员、办税服务员的重要工作职责，采取重点活动与日常活动相结合的方式抓实税收宣传，以营业税暂行条例、耕地占用税新条例、云南省调整营业税起征点和房地产交易税收等政策为重点，在税收宣传月期间开展上街宣传、送税收政策上门、推荐评选优秀纳税企业、税企共话科学发展等活动，税收宣传经常化日常化制度化，有效地扩大了广大纳税人缴费人对税法的认知度和对地税工作的认同度。不折不扣落实税收优惠政策，对符合减免税条件的按规定程序给予及时办理，全年为残疾人、下岗失业再就业人员、随军家属、军转干部、困难企业等46户纳税户办理税收减免103.64万元，审核报批2户企业财产损失税前扣除54.11万元，至12月，享受期满已恢复正常纳税102户，享受减免税244户。如期完成市局下达33人的年所得12万元以上个人所得税自行申报任务，申报年所得额5746.60万元，申报个人所得税179.78万元。2008年度企业所得税汇算清缴工作顺利，税政股、征管股和一、二分局各司其职、相互联动配合，及时到企业安装电子申报系统，依法确定企业所得税预缴期限和方法，32户汇算户都实现了电子申报自行计算、自行调整、自核自缴，自行纳税调整增加额105.2万元，自行申报总收入额5884.7万元，应纳所得税额236.97万元。全面规范税收执法和行政工作日常考核，加大日常自检自查监督力度，审核整理个人日常考核表1284份，开展房产税、土地使用税的减免税抽查，彻底清理区局行政许可项目30项。建立政策执行情况部门相互监督制度，组织开展年度工作税收执法检查，通过检查发现各个执法岗位在执法过程中存在问题，涉及执法扣分141分，严肃通报，及时整改，确保各项税收政策执行到位，依法治税工作得到了区委政府的肯定，被推荐为区依法治税及法制宣传教育活动示范单位。

认真贯彻落实阳光政府和责任政府四项制度、行政问责等四项制度。以不断优化办税服务为突破口，按照将办税厅建设成为地税部门优质服务的形象、地税的品牌和地税机关落实阳光政府和责任政府四项制度、行政问责等四项制度前台的目标，在办税服务厅设立阳光政府服务投诉电话和意见簿，印发服务监督卡，落实首问责任、首办责任、提醒服务、延时服务，今年，开具工商税社保费类票据6.55万份，为纳税人、缴费人提供各项咨询服务763次、告知服务865次、引领服务142人次、其他服务772次。畅通“96128”政务信息查询专线工作，在办公室设立96128专线联络员，负责96128专线电话的处理和答复，对群众来电进行严格登记，耐心解答，制作21个纳税人常问常答，在政务公开网站提供查询。不断拓宽办税服务的深度和广度，在工作中采取制作税务登记、房地产交易、土地使用权转让等涉税事项告知书发放于工商局、城建局、土地局等窗口，在办税服务厅设立纳税人自助服务区，自筹资金18万元建成电子办税缴费服务排队叫号及评价系统，制作7类24种涉税业务应提交资料告知书、37种样表填写格式供纳税人参阅，规范减免税申报类10种表格，将纳税人经常办理的减免税及延期纳税等申请审批事项从后台办理转为征收厅前台办理等多种方式，实现阳光政府四项制度的贯彻落实与税收工作发展的协调统一。

（四）强化征管，提升税收管理的科学化、专业化、精细化水平

针对2008年征管检查中存在的问题，认真及时地进行整改落实，补齐相关资料，认真收集、整理、归档综合资料、分户资料、必备资料、基本资料，区局征管资料做到从虚到实、从粗到细、从散到全、由不规范到规范，推进管理员制度向纵深发展。进一步提高管理员工作的主动性、积极性，加大对发票的监管，狠抓征管质量等级评定工作，重点做好纳税评估。税收管理员每月检查3—5户纳税户发票的领用情况，对违反发票管理办法的依法严肃查处。认真做好外出经营活动税收管理证明的办理，延期缴纳税款、自印发票申请的审核上报审批工作，全年对27户企业进行了纳税信用等级评定，办理外出经营活动税收管理证明26户（次）、外埠报验登记32户（次），审核上报审批延期缴纳税款21户、自印发票1户，税款合计218万元。抓好营业额核定工作，审核、报批定期定额764户，其中：国地税共管户616户、纯地方税管户353户，一年一定核定共管户268户，纯管户933户。认真做好工商、国税信息采集和比对工作，采集工商、国税数据各11次，对工商新登记信息612户，国税新登记信息333户、核定信息2452户一一进行数据比对落实。强化代扣代缴的管理，对不符合规定的，取消其资格。加强与城建、土地、发改等部门的联系，强化对房地产业、建安业的税收征管，建立健全税源台帐，新录入土地税源信息826户，核定计税土地面积86.79万㎡，年应纳税额248.5万元。进一步加大科技兴税力度，强化网络安全管理，利用科技改进征管手段，严格按规定程序办理相关业务，切实把各项税收征管工作做实、做细、做出成效。

（五）强化监督检查，不断加强党风廉政建设

以认真贯彻落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和总局党组的《实施办法》为党风廉政建设工作主要内容，准确把握干部思想状况，突出教育、制度、监督三个环节，按照“抓源头、重预防、建机制、强教育”的工作思路，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作机制，为各项税收工作的顺利开展起到了保驾护航的作用。一是明确“一岗两责”目标，狠抓党风廉政建设责任制的落实。补充、修改和完善党风廉政建设目标责任书的内容，进一步明确、细化、量化工作目标和任务，层层签订党风廉政责任书，确定一、二分局为党风廉政建设工作重点部门，将具有下户检查和征收管理职能的管理员为重点人物和重点环节，在公务活动中，中层干部、税收管理员拒贿2次，拒贿金额1.2万元。二是贯彻落实2009年反腐倡廉重点工作。设好教育、自律、监督、惩处“四道防线”，完善教育防范、组织防范、制度防范、权力防范、内外监督五个监督机制，形成党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠干部职工的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。三是充分发挥领导班子廉洁自律表率作用。全体班子成员自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，始终保持清醒的头脑，牢固责任意识，在其位谋其政，坚持民主集中制议事办事和局务会例会制度，做好干部的榜样。四是开展廉政建设宣传教育。通过召开支部会、局务会、全体干部大会等形式，认真学习“新党章、党纪处分条例、党内监督条例、公务员法、行政机关公务员处分条例，税务人员廉洁自律十五不准”等廉政法规，积极引导全体干部正确对待手中的权力，组织全体干部观看《高墙悲歌》等警示片，从思想方面筑牢反腐倡廉的理念。五是完善监督管理“三个机制”。修订完善“党风廉政建设责任制考核办法、两权监督考核办法、信访工作规程”等廉政制度，从税收定额核定、发票管理、税费票证管理、减免缓税审批、处罚、设备采购等重点环节入手，推行税务人员执法回访制度，向纳税人缴费人发放60份测评表评议税收执法及管理质量，对纳税人反馈的意见认真分析研究，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，对执法过错的行为予以问责，并与“六好”考核挂钩。充分发挥社会力量的监督作用，积极组织抽取了7名税收管理员，首次向纳税人缴费人进行了述职述廉报告会，并当场评议，得到了参评人员的一致认可。规范和完善各项财务管理制度，认真配合审计部门做好2007—2008年度财政财务收支情况审计工作。六是大力弘扬地税廉政文化，抓实作风建设。充实完善廉政舆论阵地，在内部网站设立廉政网页，不定期廉政格言及文明行业创建格言作为计算机屏保，积极参与省级组织的行风评议，同时，结合自身特点，大力开展走廊文化和打造团队精神的集体活动，让廉洁自律深入人心。加强督查督办，通过设立举报箱、举报电话，在社会上续聘8名特邀监察员，召开特邀监察员座谈会、纳税人座谈会、下户征求纳税人意见等形式，不断加强廉政信息反馈。

（六）加强“六好”考核，不断加强队伍建设

进一步分解、细化“六好”考核33条281项考核指标到各岗位和各个工作环节，以部门考核保证创建目标落到实处，进一步明确和规范机关股室工作职能，实现“六好”创建与文明行业创建、干部队伍建设、税收执法责任制、党风廉政建设和创建平安和谐地税等重点工作互为作用、相互提高，不断推进地税“二次创业”的进程。

加强干部队伍建设。按照“带好队，收好税”的要求，积极倡导“快乐工作八小时、健康生活每一天”的健康工作生活新理念，多渠道激发地税人员团结干事的活力，着力构建一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法规范的地税干部队伍。加强班子建设，利用民主生活会，开展批评与自我批评，增进班子成员之间的了解，共谋地税事业的发展；抓好中心组学习，把中心组学习当作“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”的重要平台，采取以会代训的方式，强化中层干部履职能力的培养，使其形成“民主、团结、务实”的好班子。在深入学习实践科学发展观活动中，组织开展“做一名思想纯洁的地税人”党课专题讲座，迅速在全局掀起价值观、道德观的大讨论活动。组织干部职工积极参加区委、区政府组织的公务员礼仪讲座，进一步规范了税容风纪，把礼貌待人、优质服务落到实处，深受纳税人好评；各部门采取因地制宜、因人而异的方式，多层次、宽领域、重实效地抓好业务学习培训工作，推行部门轮流负责开展每周半天的学习活动；采取“请进来、走出去”的办法，一方面就周边各县地税局某些方面搞得好的，派出人员实地交流学习，另一方面，我们邀请中介机构（中瑞税务事务所）的老师，调来企业帐册，带领税收管理员进行纳税评估的实际操作培训，收到了一定的实效。倡导和鼓励全局干部利用业余时间自学，最大限度创造学习机会，保证学习时间，有21人参加函授专升本学习，7人获专、本科毕业证，有6人申请报名参加全国注册税务师资格考试。

开展文明行业创建，积极促进地税文化建设。充分发挥党团工青妇的桥梁纽带作用，积极开展各项娱乐活动，展现“我参与、我奉献、我快乐”的地税人精神风貌。一是切实加强党建工作。继续延伸云岭先锋工程，在全局在职的35名共产党员的工作岗位中，从优秀共产党员中挑选出4个党员先锋岗、2个党员先锋示范岗，以优良的工作作风、优异的工作业绩，在地税实际工作中切实起到带动和影响作用、示范作用和先进作用。二是群团组织活动活跃。精心组织形式多样、不拘一格的文化活动，以制度的形式确定每季度组织一次工会活动，组织开展拔河、知识问答、猜谜语、团队小游戏、科学发展观和税收政策知识竞答、广场集体舞等丰富多彩的文体活动，在第3季度工会活动中以建设文化走廊的形式，开展庆祝建国六十周年暨“我与地税同行”系列文化活动，收集摄影、书法、绘画等作品505幅，征文145篇，2009年，有1篇论文、2篇征文分别被省局、市局奖励；积极参加全市、全区组织的职工运动会活动，在全市第32届体彩杯业余运动会上，男子篮球队在16个队中荣获第5名的好成绩。三是着力加强青年干部能力建设。区局党组积极打造想事、谋事、做事都有利于地税青年成长的平台，组织召开团员青年座谈会，开展共青团活动，切实给予青年人支持和动力，区局团支部被团市委表彰为“五四红旗团支部”。四是充分发挥妇女组织“半边天”作用。把“巾帼文明岗”的创建活动融入到各项税收工作中，组织妇女外出考察学习，构筑妇女干部精神理念，提高妇女干部综合能力。五是以深厚的感情加强老干部管理。每逢重要节假日或老干部生病住院，局领导都亲自带队看望慰问，重阳节组织召开退休干部座谈会，并邀请老干部参加区局每季度组织的工会活动，年度组织全局干部职工及离退休干部进行健康体检，安排退休干部前往临沧市七县进行交流学习，促进老干部身心健康。2009年11月，在全省地税系统组织的文明行业创建和巾帼文明岗工作检查中，得到检查组的高度肯定。按照社会稳定、社会治安综合治理、创建“平安县（区）”、“安全生产年”的工作要求，做到综治工作与税收工作同步部署、同步落实，层层签订《社会治安综合治理目标责任书》、《交通安全承诺书》、《保密工作承诺书》，将综治维稳、创建平安责任分解到各股室、分局，细化到个人；进一步落实区局办公楼值班制度、门卫值班制度，办公室、监察室定期不定期对制度的落实情况进行检查，对1起值班纪律涣散的行为严格按制度规定进行处理，及时查纠；严格落实保密信访、安全保卫、车辆管理等制度，确保人防、技防、资金到位，创建平安、和谐的地税。

同志们，过去的一年，我们的各项工作都取得了新的成绩。这是市局党组的坚强领导和区委政府强有力支持的结果，是社会各届、各部门理解、支持、配合的结果，更是广大地税干部职工克难奋进、辛勤工作的结果，凝聚着大家的智慧和汗水，在此，我代表区局党组向大家表示衷心的感谢。面对成绩，我们更要清醒地认识到，在推进地税“二次创业”的进程中，我们的工作仍存在很多困难和一些不容忽视的问题：一是在支持地方经济发展上，思路不宽不活，以税收的视角分析全区经济发展，对区委政府决策的参谋作用发挥不够；二是依法治税的理念和刚性还没有得到很好的树立，工作的规范度还离上级局的要求有很大的差距；三是新时期下的队伍建设任务还较繁重，干部的整体素质、团队精神打造、思想作风建设还需加强提升。面对这些存在的问题，我们将认真分析研究，采取切实措施，在工作发展和落实实践科学发展观中不断加以解决。

二、开拓进取、扎实工作，确保2010年各项工作任务的圆满完成

2010年是国家实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的地税工作，对区经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。根据党的十四届四中全会、中央经济工作会议、全国税务工作会议及全省、市地方税务工作会议精神，围绕市局提出的总体工作思路及区委政府经济战略目标，2010年区局地税工作的总体思路是：认真贯彻落实中央、国家税务总局、省局、市局的一系列会议精神，坚持“服务科学发展，共建和谐税收”主题，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕省局提出的“一个确保，两个提高、三个深化”工作要求，认真落实市局的“三个责任书”，强化措施手段，严格依法治税，深化纳税服务，不断提升征管质量，以“六好”创建为基础，不断完善制度建设，加强队伍建设和党风廉政建设，努力实现地税事业的科学发展，为区经济平稳较快增长和社会和谐稳定做出积极贡献。按照总体思路,今年区局要努力抓好以下各项工作：

（一）围绕目标任务，强化措施手段，确保收入稳步增长

2010年，区局组织收入工作面临的经济形势依然严峻，情况依然复杂。当前，全国经济形势呈现回升向好的趋势，但我区经济基础十分薄弱、经济结构单一，实体经济受金融危机影响较大，同时又要继续认真落实结构性减税政策和税收政策调整，虽市委提出“三个100亿”的经济发展思路，但今年的地税形势仍非常严峻，市局已明确下达我局的收入任务14000万元，在上年实绩上增8.95%，而区委区政府则要求我们承诺完成13677万元，在上年实绩11702万元，比上年实绩增长19.13%，还原回去，我们则须组织1.5亿以上，超市局下达任务1042万元，完成收入任务、实现承诺仍然有一定压力和难度。因此，全体干部职工要始终坚定信心，把完成收入任务作为一项首要任务，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，各项工作做到早计划、早布置、早落实。

深化税收经济分析。科学制定税费收入计划进度，层层分解落实市局和区委区政府下达的各项收入任务到分局、到税收管理战斗小组，仍然实行目标任务考核责任制进行考核，及时掌握重大税收政策调整对收入的影响和企业财务指标变化情况，切实抓紧、抓早、抓实；提高税源预测、预报准确率和税源分析的可用性，进一步加大对重点企业、重点行业、重点税种、重点税源的监控管理力度，继续深入落实区局、分局、税收管理员三级税源季度盘点制度，监控台帐既要全面反映真实的税收征管状况，又要便于动态监控、科学分析；深入开展经济税收对比分析，准确摸清和把握税源存量及分布状况，区分不同税种，从行业、企业等不同层面，查找税收征管薄弱环节，着力构建税收风险管理，加强预警分析；及时掌握税收政策调整对收入的影响，有针对性地测算税收政策调整对于税收收入总量与结构的影响，把握组织收入工作的主动权。通过提高税收分析水平，增强区局组织收入工作的预见性、决策的科学性，确保收入任务的圆满完成。

适时开展税收专项检查。以纳税评估为基础，加大税收日常检查力度，针对不同时期征管工作的薄弱环节和存在问题，区局将有针对性地开展不同行业、不同税种的专项性税收检查，按照市局的要求，其重点是耕地占用税、房产税、土地使用税的政策落实情况以及建安业和房地产业的征管情况。把税收执法责任制考核同征管质量考核、执法监督有机结合起来，以税收执法责任制考核评议“十八项指标”为基础，重点围绕纳税大户和大项目的日常税收管理进行检查，区局自查面要达100％，重点检查在50%以上，对存在的问题，要进行督查整改；继续开展打击制售用假发票和非法代开发票专项整治行动，同时，要做好新旧发票的换版工作，强化对发票管理使用的清理检查力度，要求管理员每月须对管区的5户用票户检查，发现问题，严格处理；重视对纳税评估和专项检查查出的问题，要深入浅出地分析，限时限地进行整改和处理，以达到检查一项、规范一片的目的。

加强税费征管。加大欠税（费）清缴力度，推行欠税（费）清缴责任制，大力清缴陈欠，严格控制新欠，建立层层落实欠税（费）清缴责任制，清缴任务落实到税收战斗小组和税收管理员，并纳入任务目标考核。完善规费考核管理办法，在做好“一户两档”的基础上，强化缴费户的信息监管。

（二）坚持依法治税，增强税收执法和征管的刚性和力度

准确把握税收政策，正确理解依法治税。以积极推动税收执法责任制和强化税收政策执法检查为抓手，促进依法治税。对内要吃透政策，对外要通过税收征管检查，规范运作税收执法程序，增强税收执法刚性。深入贯彻落实新营业税暂行条例及实施细则，学深吃透新营业税政策，准确把握营业税各项政策及管理中的操作技能，不断强化重大投资工程项目营业税管理工作。继续贯彻落实耕地占用税条例及云南省实施办法，积极争取党委政府的支持协调，不断加强与国土资源部门的联系沟通，通过强化耕地占用税纳税申报制度，加强耕地占用税户籍台账、税源监控等日常征管工作，确保耕地占用税政策落实到位，耕地占用税及时足额征收入库。同时，认真做好2009年度企业所得税汇算清缴工作，完成年收入12万元以上自行纳税申报工作任务，深入推进土地增值税清算工作，规范保险机构代收代缴车船税管理和房地产税收一体化管理，抓好烟叶税的组织收入工作。

不折不扣贯彻落实国家出台和即将出台的各项税收政策及优惠政策，认真落实促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策，继续完善和落实促进就业的税收优惠政策。继续做好减免税和涉税事宜的审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和办理涉税事宜；坚持和完善重大税务案件集体审理制度；加强规范性文件管理；加强税政调研，提高税费政策执行反馈质量。

（三）规范工作规程，强化征管手段，积极探索适于地税发展的有力措施

夯实征管基础。认真落实《临沧市地方税务局税收征管质量等级评定考评办法》，通过创新和强化考核手段，促使区局税收征管基础工作得到进一步强化和提升。按照“抓死大户，管住中户，管好小户”的要求，完善建筑业、房地产业行业税收管理办法，加强重大项目工程和重点纳税户的管理，对重大投资建设工程项目税收管理实行“责任到个人、管理到项目”的税收监控管理，规范行业税收和重点税源的管理。建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制，继续做好欠税管理、纳税评估、信用等级评定工作，严格委托代扣代缴工作规程，创新税收管理员制度，探索科学有效的征管质量考核评价指标体系。

强化行业税收管理。根据不同行业的经营特点，总结和探索分行业、重点企业税收服务和管理工作方法，其重点要在娱乐业、房地产业和发票管理等方面的规范化管理上有新的突破，有针对性地采取加强管理的措施。加强货物运输和个人住房转让营业税管理。严格企业所得税税前扣除审核工作。进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作，抓好高收入者个人所得税征管。推进房地产交易环节税收管理。加强边远地方的征管，要求年内须巡查2次以上。坚持公平、公正的原则，规范建立全面完整的营业额核定资料，各个行业的征管数据采用上要有一个有说服力的支撑点，重点是土地使用税和房产税。通过内查外调，全力挖掘征管中的薄弱环节，采取与纳税人座谈、情况分析、实地考察、专门调研等多种形式，发现存在的问题，查找和堵塞征管漏洞。

稳步推进信息化建设。加强对全局信息系统在用硬件及软件的监控，及时发现并排除系统异常，加强培训，提高全员的计算机操作能力，增强网络风险防范意识，确保信息系统安全高效平稳运行。按照省、市局的统一要求，积极做好财税库银横向联网的前期准备工作。加强信息综合分析利用，积极拓展信息集中的范围，加强与国税局、工商局等部门之间的信息比对，以涉税信息的采集、分析、利用等为主线，优化税收征管流程，进一步实施信息管税。

（四）优化办税服务，营造和谐征纳（缴）环境

努力打造服务型税务机关，认真落实全国税务系统纳税服务工作会议精神和纳税服务工作规划，按照“始于纳税人诉求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的原则，广大干部职工要牢固树立纳税服务的基本理念，正确处理好依法治税、规范征管和优化服务的关系，着力提升服务质量。深入贯彻《云南省地方税务局优秀办税服务厅考评办法》，细化办税服务厅管理办法，切实强化办税服务厅软硬件建设，创新服务手段，结合纳税大户、大项目的税收管理，推行办税服务标准化作业和简化办税服务程序拓展办税方式，积极探索网上办税、上门办税、电话办税等方式的办税体系。进一步清理简并涉税资料，切实减轻纳税人办税负担。进一步规范96128政务信息查询工作，及时、准确解答纳税人提出的问题，初步建立纳税服务咨询平台。

不断开展地方税收宣传。依托信息化建设，完善宣传阵地、丰富宣传内容，要通过建立政务信息公开工作管理办法，完善信息公开的内容和手段，加强信息网站管理，健全政府信息公开工作机制。深入落实税法宣传“三同步”机制，对新出台的税收政策和管理措施，充分发挥政务信息公开网站、报刊等在税法宣传中的主渠道作用，及时广泛宣传总局的解读稿，集中宣传与日常宣传有机结合，要按不同专题、不同行业或不同对象和纳税人类别，编发通俗易懂的纳税人指南，通过多种有效途径发放给纳税人，增强税法宣传的针对性和实效性。办好地税信息、大力宣传地税亮点、热点工作，宣传各项税收政策措施，争取社会各届的支持，优化征纳环境。

（五）加大监督检查力度，继续抓实党风廉政建设

要认真贯彻落实中纪委第十七届五次全会精神，贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取多种形式，大力开展党性党风党纪教育和反腐倡廉、预防职务犯罪教育，不断改造干部职工的世界观、人生观、价值观、权力观，提高干部拒腐防变、廉洁从政的意识。认真抓好党风廉政建设责任制的分解落实工作，坚持“一把手”负总责，落实“一岗双责”，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，形成“上下左右互动，内外同时展开，结果应用到个人”的工作格局；以党性党风党纪教育为重点，加强对领导班子、党员干部和领导干部的教育与监督；以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点，加强对民主生活会、述职述廉等制度执行情况的监督检查；严格执行政府采购、重大事项集体决定的相关规定，确保权力正确行使；深入开展执法监察，加强政风行风建设，加大执法专项检查和日常监督检查力度，关口前移，对各项执法工作程序、外出工作记录、工作纪律、思想学习、生活作风等方面问题严肃查纠，在具体检查中，凡涉及执法和征管的，由法规部门牵头负责，凡属行政工作和纪律作风的由监察部门牵头负责，可通过内外检查的方式，对整个工作过程进行全方位监督，凡查出问题者，将严格追究责任。两个分局兼职监察员的作用，给予相应权力，坚决查处和纠正损害地税形象和纳税人利益的不正之风；对此，省局也特别强调，对地税系统内一些无中生有乱告状，乱折腾，盘是弄非，严重干扰和影响地税形象的个人主义、自由主义恶风，要采取有效措施，坚决治理。充分启用督查督办、诫免谈话，对总体工作完不成的，纳入责任制考核，切实转变作风，督促各项工作落到实处。

（六）加强队伍建设，不断提升全员综合素质

加强领导班子建设。领导班子特别是中层干部要注重效能建设，积极主动敢于履职，充分发挥其中流砥柱的作用，管好自己的门，看好自己的人，用自身的言行影响和带动周边的人。要贯彻执行好中心组理论学习、民主集中制和议事决策制度，领导干部要带头自觉学习政治理论，继续学习实践科学发展观，提高工作决策的科学性，增强领导班子的凝聚力、执行力和创新力。要认真落实党组抓党建工作责任制，加强基层党组织建设，加强党员队伍的教育管理，发挥基层党组织和党员作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，激发干部的团结干事能力和队伍的组织活力；

以造就一支政治坚定、业务精良、勤政廉洁的地税队伍为目标，以突出干部履职能力为重点，不断增强干部队伍综合素质。加大对税收业务、计算机操作、法制、公文处理等知识培训，继续坚持局机关每周半天和分局每月不低于2天的学习制度和“走出去、请进来”的学习方式，计划组织开展业务考试，培养复合型人才。深化干部人事制度改革，逐步健全干部考核管理机制，积极探索公务员绩效考核措施，研究制定一个公务员考核基本称职的量化办法，把考核绩效作为干部年度考评、评先和培养使用的重要依据，进一步健全充满活力的选人用人机制。支持和鼓励干部参加成人函授教育和计算机等级、注册税务师、注册会计师等资格考试，努力建设和培养地税专业人才队伍。继续落实好退休干部的政治待遇和生活待遇，做好老干部工作。

（七）强化内部行政管理，构建和谐平安地税

根据全市地税工作会议的相关要求，市局与各县（区）局、各科室签订了“六好”创建、党风廉政建设和综治维稳等三个责任书，将“三个责任制”考核作为规范各项工作，促进工作落实的抓手，将各项工作涵括到三个责任制的内容中。区局也将结合实际制定，层层签订责任书，明确责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，做到年初或事前有布置，年中或事中有检查，年末或事后有回音，达到“有利于推动地税全面工作、有利于加强地税工作管理、有利于地税干部行为规范养成”的工作要求。认真梳理2009年度的“六好”创建、党风廉政建设和综治维稳等工作，查缺补漏，结合地税发展实际，补充完善各项考核管理办法。公务员之家:

大力开展地税文化建设和精神文明创建活动。以省级文明行业创建动员会议精神为指导，大力倡导“我运动、我健康、我快乐、我工作”的健康工作生活理念，继续巩固和开展好文明单位、巾帼文明岗、文明行业等创建工作成果，不断丰富地税文化建设内容，依托党团工青妇等群团组织，开展寓教于乐、健康向上的文体活动，建设地税文化走廊，营造地税文化建设的浓厚氛围。大力弘扬务实高效的工作作风和积极向上的生活态度，加强对干部职工思想及重点热点问题的引导和化解，维护干部队伍的和谐稳定。

不断规范和完善机关内部行政事务管理。不断完善制度建设，要对现有的制度进行一次全面的梳理、补充和完善，严格制度管人、管事，逐步建立良好的工作格局。加强财务管理，不断完善内部管理制度，加强固定资产管理，做到帐帐、帐实、帐卡相符。年内组织一次固定资产清理，建立健全实物卡，做好会计核算工作，固定资产的处置必须严格按照审批权限报批。组织开展一次财务内部审计，不定期进行检查，以便及时发现问题，不断改进。要牢记“两个务必”，注重厉行节约，不断加强效能建设，省局一再强调，对顶风违纪发放津补贴的单位，省局将进行问责，并在全省地税系统通报批评。继续开展社会治安综合治理和平安创建工作，提高安全防范意识，加强票款安全、值班、保密、信访、车辆管理等工作，积极构建平安地税、和谐地税。

同志们，2010年各项工作任务已经明确，工作任务依然艰巨，面对新的形势和要求，让我们进一步坚定信心、振奋精神，在市局和区委区政府的正确领导下，始终以科学发展观为指导，充分依靠广大干部职工，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全面完成今年的各项工作任务，不断取得新成绩，全力推进地税事业科学发展。