绩效管理暨财税审计工作会讲话

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编者按：本文主要从正视问题，保持清醒的头脑；突出重点，把握绩效管理的关键环节；加强领导，确保绩效管理各项工作任务落到实处；要充分肯定2009年财税审工作取得的成绩；要正确看待我区财政收入的特点；要建立科学的税收征管体系进行讲述。其中，主要包括：去年我们推进绩效管理的过程中，强化了过程监管，加大了推进力度，强化了工作措施，在促进全区经济社会快速发展中起到了积极作用、全区绩效管理要继续围绕区委、区政府中心工作，进一步完善工作制度，改进工作方法，着力提升绩效管理工作的科学性、有效性，为全面深入推进各项工作、实现新洲经济社会又好又快发展提供有力保障、加强组织领导、强化责任落实、注重过程管理、严格奖惩兑现、形成工作合力、取得的成绩要充分肯定，因为那是通过我们艰辛努力换来的，这也证明了一句话，一份耕耘，一份收获、财政收入纵向比增长较快，但横比差距呈现拉大的趋势、工业兴区战略初见成效，但招商引资成果难以体现到税收上来、重点大户规模不断提升，但税收极不稳定、财政收入质量有所改善，但可用财力增长仍然缓慢、街镇级收入成为亮点，但税收秩序仍需规范等，具体材料请详见：

同志们：

经区委常委会议研究决定，今天召开全区绩效管理暨财税审工作会议，会议的主要任务是：认真分析总结2009年全区绩效管理和财税审工作，全面部署2010年绩效管理和财税审工作。刚才，向红同志就全区绩效管理和财税审工作讲了很好的意见，我完全同意。等一会，张书记还要为会议作总结。下面，按照区委常委会研究的意见，我讲两个方面的问题。

第一个问题：关于绩效管理工作

一、正视问题，保持清醒的头脑

总的来讲，去年我们推进绩效管理的过程中，强化了过程监管，加大了推进力度，强化了工作措施，在促进全区经济社会快速发展中起到了积极作用。但我们必须清醒地看到，当前区域经济竞争日趋激烈，绩效管理工作面临的压力也越来越大。

（一）从全省县域经济排名情况看：2009年，我区综合经济实力在全省排名第6。在“老四县”中，江夏、黄陂、新洲分别排名第1、第3和第6，都与2008年持平，仅蔡甸区排名由2008年的第4位下降为2009年的第8位，夷陵区由第11位上升到第4位，此次受表彰的6个县域经济发展进位快的县市区分别是：恩施市（进30位）、红安县（进25位）、郧县（进22位）、兴山县（进19位）、宜城市、崇阳县（二县市并列，进14位）。由此可见，区域间竞争越来越激烈。从我区的情况看，成绩来之不易，但从全省评比来看，6大指标中，新洲的结构指标、速度指标和社会与环境指标均与前几名有较大差距。

（二）从2009年度全市绩效考核情况看：尽管我区全面完成了市级各项绩效工作目标，但在全市远城区中绩效得分并不高，与先进区相比，我们仍然存在一些差距：一是关键业绩指标得分在6个远城区排第4位，与第1名相差0.6分；二是第三方评估得分在6个远城区排第6位，与第1名相差1.3分；三是获奖加分在6个远城区排第5位，与第1名相差0.2分；四是市领导评分在6个远城区排第5位，与第1名相差0.6分。五是减分项目在6个远城区排第5位，被减0.6分。

（三）从今年1-2月主要指标完成情况看：1-2月，我区全口径财政收入完成4.05亿元，同比增长20.8%，总量在6个远城区排名第4位，增幅排名第4位；地方财政收入3.09亿元，同比增长18.6%，总量在6个远城区排名第3位，增幅排名第5位；地方一般预算收入1.29亿元，同比增长19.8%，总量在6个远城区排名第5位，增幅排名第4位；规模以上工业增加值完成7.79亿元，同比增长42.3%，总量在6个远城区排名第3位，增幅排名第5位；农民人均现金收入和全社会固定资产投资增幅分别在6个远城区排名第4位和第5位。

从以上分析不难看出，我们面临的形势仍然十分严峻，新洲前有标兵，后有追兵，不进则退、慢进亦退，稍有不慎就会被赶超。对此，全区上下一定要增强紧迫感、责任感和忧患意识，高度重视绩效管理工作，注重发挥绩效管理的激励促进作用，充分运用绩效管理手段来促进全区各项工作再上新台阶。

二、突出重点，把握绩效管理的关键环节

2010年，全区绩效管理要继续围绕区委、区政府中心工作，进一步完善工作制度，改进工作方法，着力提升绩效管理工作的科学性、有效性，为全面深入推进各项工作、实现新洲经济社会又好又快发展提供有力保障。

一要通过推进绩效管理，进一步厘清发展思路。从历史的、现实的、横向的、纵向的比较分析来看，当前，新洲必须坚定不移地走新型工业化道路，以新型工业化带动新型城镇化。这个观念不能动摇、不能摇摆，全区上下必须进一步统一这个思想。推进新型工业化是一个漫长的过程，不可能短期见效，对本届政府而言，也是一个相对痛苦的过程。但无论如何，“工业兴区”战略必须持之以恒地坚持下去。不仅如此，我们还要下决心举债加大基础设施建设，进一步完善城市功能，拓展发展空间，集聚发展后劲，为新洲的发展多做打基础、管长远的工作。

二要通过推进绩效管理，进一步突出中心工作。要把考核重点放在经济发展、民生改善、社会稳定和党的建设上来。要注重实绩考核，努力使绩效考核内容更科学，操作更高效，结果更真实。

三要通过推进绩效管理，进一步提高发展水平。要强化发展质量的考核，强化民生指标的考核，强化生态环境的考核，真正考出发展水平，考出发展效益。要以更高的标准、更严的约束，整合一切有效资源，调动一切积极因素，努力抢占发展先机，赢得发展主动，在全省经济社会发展中争当领头雁、担当主力军，在中部地区和县域经济的激烈竞争中争创优势、争先进位。

四要通过推进绩效管理，进一步优化发展环境。抓绩效考核就是抓环境，就是抓经济、就是抓发展。要把优化发展环境作为绩效考核的重要内容，进一步规范程序，规范管理，提高行政效率，努力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回应最快”的政务品牌，让更多的技术、人才、资金更好更快地聚集新洲，为经济社会的发展打下坚实基础。要增强高效、快捷、雷厉风行的效率意识，大力营造坚决执行、主动执行、立即执行的工作氛围，切实做到特事特办、大事先办、要事快办。要把工作责任落实到部门、落实到领导、落实到岗位，实现决策、执行、监督的无缝衔接。要结合工作实际，按照“管用、实用、好用”的要求，建立“制度明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的工作运行机制，严格督办不落实的事，严肃追究不落实的人，切实解决不作为、乱作为等问题，做到政令畅通、令行禁止。

五要通过推进绩效管理，进一步汇聚发展活力。要扩大群众的话语权、评价权、监督权，促使机关干部改进作风，更好地服务人民群众。要坚持从实际出发，从绩效考核着手，从领导干部抓起，树立干事创业的良好风气，形成团结和谐的良好氛围，展示机关干部的良好形象，用发展破解难题，用发展造福人民，用发展提升形象。

六要通过推进绩效管理，进一步激发进位争先意识。进位争先是一种工作第一、事业为重的价值取向，是一种自我加压、追求卓越的精神境界。当前，要加快新洲发展，必须激发全区上下进位争先的强烈意识。进位争先首先要体现在不甘落后、敢于竞争上。区委、区政府高度重视绩效管理工作，就是要在全区范围内形成比学赶超的竞争氛围。各街镇、各部门、各单位不仅要相互比，还要跳出新洲，与兄弟区甚至更大范围内选择竞争对手，瞄准赶超目标，制定赶超计划，比速度、比效益、比贡献、比位次。进位争先还应该体现在追求超越、勇争一流上。当前，我们面临着与其它远城区缩小差距、在区域经济发展中加快赶超的巨大压力，面临着实现富民强区的繁重任务，我们绝不能满足于一般化的常规工作，必须在创新、超常上多动脑筋，狠下功夫，多想别人未想过或未想到的事，多做别人未做过或未曾做好的事。各级各部门都要以创新思维理出创新思路，以超常举措谋求超常发展，以一流的目标追求一流的工作业绩。

三、加强领导，确保绩效管理各项工作任务落到实处

（一）加强组织领导。绩效管理作为推进全区工作的重要管理手段和各单位统揽各项工作的中心环节，关键在于加强领导。每位区级领导都要结合自己分管的工作，有针对性地联系一、两个单位，加强指导督促和帮助解决工作中的困难和问题。区绩效办要切实承担绩效管理的组织协调、调查研究、分类指导、检查督办等具体工作。各街镇、各部门要明确本单位绩效管理的工作任务、标准和要求，做到领导力量、工作班子、具体措施、保障机制“四个落实”，确保绩效管理工作顺利开展。

（二）强化责任落实。实践证明，再好的目标，不狠抓落实这个环节，不用严明的责任纪律来约束，就只能是一纸空文。因此，各街镇、各部门要把绩效管理作为贯穿整个工作的主线，真正做到事事对照目标，处处想着任务，时时抓在手中。今天，我们对市下达新洲区2010年绩效工作目标进行了责任分解，承担市级目标任务的相关部门，要结合本单位工作实际，将指标任务分解落实到每一个干部职工，建立健全严格的岗位目标责任制和科学明晰的责任管理体系。坚持用制度指导和推动工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条，使人人肩上有担子，个个身上有压力。

（三）注重过程管理。过程管理是绩效管理工作落到实处的有效手段，要建立健全绩效指标的检查、分析、通报、督导和警告等制度。要强化绩效目标的督促检查力度，将我们的目标、措施落实到统一思想中，落实到实际工作部署中，落实到协调各方的行动中，做到工作有布置、落实有督促、实效有检查。要加强日常监控，对绩效管理实施过程中遇到的新情况、新问题，及时提出解决的办法和措施。我们要把人民满不满意、基层满不满意、社会绝大多数人群满不满意，作为绩效管理工作的出发点和落脚点。要加大宣传工作力度，区绩效办要积极配合新闻部门搞好宣传工作，对区委、区政府的中心工作、大事要事和重大成就搞好舆论宣传，提高市民的知晓率和满意度，提高第三方评估市民的参与率、满意度。要建立重大事件向人大代表、政协委员通报制度，对与老百姓密切相关的部门要加强行风评议，加强机关作风建设，最大限度地提高老百姓的满意度和幸福感。

（四）严格奖惩兑现。区委、区政府坚持绩效管理结硬帐，就是要在全区上下形成以发展论成效、以实绩看高低、以贡献看能力、以作为定地位的良好氛围。要通过科学的考核和严格的奖惩，切实解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。今年的绩效管理还是要结硬帐，而且各单位绩效管理的奖励资金分配一定要拉开差距，切实起到激励先进、鞭策后进的作用，以利于进一步改进干部作风，提高机关行政效率。

（五）形成工作合力。各街镇、各部门要围绕绩效管理指标，认真做好本部门的各项工作，在全区上下形成各行其职、各负其责、相互支持、通力合作的工作氛围。要勇于探索，大胆推进。对绩效管理工作中取得的成效和经验，要及时进行总结和推广，对绩效管理中一些深层次的问题，如体制、机制、制度以及方式方法等方面要多思考、探索和创新，争取每年有所改进、有所突破。

第二个问题：关于财税审工作

一、要充分肯定2009年财税审工作取得的成绩

2009年，全区财税审计战线的同志们战危机、保增长、保稳定、保民生，千方百计组织财税收入，超额完成了预定的财税目标任务。2009年，全区地方财政一般预算收入完成7.57亿元，地方财政收入完成12.37亿元，全口径财政收入突破20亿元，增幅分别为21.4%、32.9%、29.7%。在2009年上半年经济形势非常严峻的情况下，全区财税战线的同志积极想办法，充分发挥主观能动性，层层签订目标责任书，层层下达工作任务，做到人人肩上有担子，个个手中有任务，取得这样的成绩来之不易。全口径财政收入在这几年可以说是一年一个台阶，2006年是9.34亿元，2007年是12.2亿元，2008年是15.26亿元，四年时间翻了一番，增加了10个亿。阳逻、辛冲两个街镇财政收入突破亿元大关，其它街镇财政收入全部超过1000万元。这里面凝聚着全区广大财税干部，也包括基层街镇同志的辛勤努力。同时，2009年共审计政府投资项目资金1.5亿元，为政府节约资金3000多万元；查处违规资金2.8亿元，这些都是实实在在的成绩，必须充分肯定。

二、要正确看待我区财政收入的特点

取得的成绩要充分肯定，因为那是通过我们艰辛努力换来的，这也证明了一句话，一份耕耘，一份收获。这些数字也最能说明了区委、区政府这些年所做的工作，也是新洲发展的最有说服力的事实。我们发展了，财力有了增加，解决了许多以往想做而力不从心，有心甚至是想都不敢想的事情，如城乡基础设施建设、工业园区建设、新农村建设、新型农村合作医疗全覆盖、义务教育阶段教师绩效工资、公务员和事业单位工作人员待遇的提高等等。这些年，新洲不是没有发展，也不是发展速度不快，要看到我们的发展成果，看到我们所做的事，所取得的成绩。与此同时，我们也要有一个正确的心态，用科学的眼光来看我们的发展，把新洲放在全市范围内来看，我区财政收入主要有以下五个特点：

（一）财政收入纵向比增长较快，但横比差距呈现拉大的趋势。2008年以来，我区财政收入增长较快，特别是2009年在消化增值税扩抵影响税收1.2亿元、部分引进房地产大户税收相继萎缩的基础上，仍然保持了财政收入稳定增长，全口径财政收入历史性突破20亿元，全口径财政收入、地方财政收入、一般预算收入都完成了年度目标和市下达调增目标，一个年度全口径收入增收4.6亿元，取得了来之不易的成绩。但从横向比较情况看，虽然我区财政收入综合考核位次在远城区中排第三，比去年上升一位，但是收入规模与其他远城区的差距越来越大。2009年全口径收入东西湖区完成50.2亿元，黄陂区完成25.6亿元，江夏区完成25.4亿元。特别是黄陂区近年增速较快，2006年我区收入规模超过黄陂3000万元，2009年已落后黄陂5个多亿。2010年,黄陂和江夏财政收入目标都接近30个亿,我区差距将越来越大。从2008年—2010年财政收入规模和收入增长结构情况看，东西湖在远城区中属“龙头老大”，已经形成了总部集聚效应，吸引了武烟、统一、美孚、东航等大批总部企业，不仅收入规模遥遥领先，而且收入在高基数的基础上高速增长，优势地位越来越突出，与其他远城区的差距不断扩大，全口径收入、一般预算收入和地方税收收入的年均增收额均是我区的2—3倍；黄陂注重发展第三产业，房地产开发、临空经济、旅游、服务等方面发展势头十分强劲，收入规模已经赶超江夏；江夏加强新型工业化建设，吸引了中国南车、中铁科工等工业制造企业，纳税100万元以上企业达200多户，基础税源十分雄厚。

（二）工业兴区战略初见成效，但招商引资成果难以体现到税收上来。近年来，我区高举工业兴区的大旗，制定大量优惠政策，吸引了大批的工业企业到我区投资，阳逻开发区投产项目累计达到45个，其中西门子等世界500强企业9家，央企10家，全年实现工业总产值155亿元。但是受增值税扩抵政策影响，致使我区新引进投产的工业企业当年基本没有税收，西门子、阿海珐等企业预计两年内没有增值税。同时，我区为了招商引资实现工业兴区，在土地、基础设施配套等方面的巨大投入，短期内与引进企业和项目的税收不成正比，而且在近几年内这种情况将难以得到缓解。如武钢江北基地项目，我区从2005年开始引进，在土地价格补差、三通一平、配套道路建设等方面投入大量资金，而武钢江北基地从2005年至今仅缴纳税收不到5000万元。我区的投入大多是靠融资，目前还本付息的压力巨大。

（三）重点大户规模不断提升，但税收极不稳定。2009年，我区税收规模过3000万元的企业达6户，分别是阳逻电厂（32341万）、八建（7202万）、烟草（4583万）、七建（3802万）、武船（3376万）、武钢江北基地（两户企业共3188万），比2008年增加武船和武钢两户，以上6户比上年增收11961万元，重点企业支撑作（本文来自中科软件园，转载请注明）用越来越强。但我区税源单一的局面仍然非常严重，2009年纳税过100万元的企业，我区仅115户，少江夏94户，少黄陂27户，仅多蔡甸9户。而且我区支柱税源也极不稳固：一是阳逻电厂。因煤价未定，增值税抵扣联未到，留抵税收达1.7亿元，这将严重影响2010年的税收入库。二是房地产建安行业。2009年为了完成目标任务，清收了八建、七建等一批建安企业以前年度欠税8000余万元，2010年这些一次性因素将不存在，另一方面，我区的房地产引户税源将逐步萎缩，税收难以预测。

（四）财政收入质量有所改善，但可用财力增长仍然缓慢。2009年全口径收入比2008年增收中，税收收入增收24187万元，非税收入增收21811万元，税收增收在近几年来首次超过非税增收，一般预算收入中的税收比重由上年的57.6%提升到59.1％，上升1.5个百分点,收入质量得到逐步改善。但税收超收形成的财力比上年增加不到7000万元，难以满足各种政策性增支的需要。

（五）街镇级收入成为亮点，但税收秩序仍需规范。2009年街镇级完成财政收入48115万元，占预算110%，增长26.4%。其中过亿元街镇2个，过5000万元街镇1个，除道观河风景区外，其他街镇均超过1000万元，特别是街镇级财政收入中，税收收入占比达97%，收入质量远好于区直。但是，各街镇经济发展的水平还很低，而且极不平衡，只有辛冲等少数街镇有自己的属地税源。同时还存在着区内街镇之间，街镇与区直之间互挖税源企业，违规返还税收等现象，这些都严重影响了正常的税收征管秩序，需要进行大力整顿和规范。

以上五个特点，有喜有忧。我认为就是一句话，压力很大，动力很强。说压力大，主要是来自东西湖、江夏、黄陂等区的竞争，但是更要看到我们的动力很强，新洲的新型工业化虽然在短期内难以见到很大实效，但长远效益是不说自明的，这一点，在这里我再不多讲。这几年，区委、区政府说得最多的就是坚持做好打基础、管长远的工作，我们坚定不移地推进新型工业化、抓招商引资、抓项目建设、抓开发区和街镇工业园区建设，就是在打牢新洲发展的基础。就财政的角度上讲，就是在培植税源、涵养税源，树已经栽上了，水已浇了，开花结果的日子只是时间问题。

三、要建立科学的税收征管体系

今年，全区财税工作整体要求是“依法征收、应收尽收、不讲条件、确保完成”。具体到工作中，就是要使财税工作制度化、体系化，要建立七大工作体系。一要建立税务税源比对体系。要在科学管理上下功夫，要研究税源资源，实现信息共享真正做到应收尽收。实事求是地讲，只要我们对某一项工作抓紧，那一方面的工作就很快抓出成效来了，财税工作也是一样，去年形势那样难，最后一样完成了20亿元。在现阶段，多数人纳税意识不强，想办法、找机会偷税漏税，客观上有极少数税务干部与纳税人存在千丝万缕的联系，在政策范围内可能给予一些照顾，就低不就高，导致我们有时不能做到应收尽收。很多企业也在千方百计地研究各级的优惠政策，想尽

办法规避缴税，这些对于纳税人来说，很正常。但对我们税务机关上来说，就是管理上存在漏洞。作为政府部门，一定要建立起公平、公正的财税工作体系，坚决不能让自觉纳税的人吃亏，让不自觉纳税的人占便宜。要认真思考，不能只喊，也不能蛮干，更不能提高税收标准。根据经济发展的形势，税收可以适当增长，但坚决不能收过头税，不能杀鸡取卵。要建立公开透明的阳光税收体制机制，这些无论对企业，还是对税务干部都是有好处的。二要建立纳税人引导教育和服务体系。征税的对象是纳税人，不能生硬的让纳税人缴税，要向下延伸工作环节，为纳税人服务，为纳税人提供税收方面的便捷服务，对纳税人进行税收知识方面的培训等，这些体现了政府和税务机关对纳税人的人文关怀，这是对纳税人的一种尊重。中国人的官本位意识很强，总是认为当官的高人一等。实际上，企业纳税人才是最伟大的，他们创造了税收、提供了就业岗位、为社会创造了财富。企业就是上帝。任何一个地区，离开了企业就无法运转。因此，要进一步强化服务理念、拓宽服务渠道、增强服务能力、提升服务成效。三要建立项目建设服务体系。作为财税机关，财税干部一定要往下延伸工作环节，服务好项目建设。如招商引资过程中，要搞好效益分析，帮助政府决策；在税务登记、工商登记等环节，一定要搞好服务、提高效率。要营造一个良好环境，让企业家安心干事、创业、工作，生活得放心、舒心、幸福，要在为项目和企业纳税人的服务方面下功夫。四要建立廉洁高效的税务稽查体系。根据当前的现状看，纳税人纳税意识不强，确实存在偷税漏税现象，建立廉洁高效的税务稽查机制也显得尤为重要。作为税务干部，一定要心里装着“公”字，凭“公”办事，做到依法办事、廉洁高效、秉公执法。在这方面，区四大班子和各职能部门要团结一致，支持税务稽查机关，客观公正稽查。五要建立财税分析指导助推经济发展体系。作为财税部门，每月每季度要进行税收结构、状况、增速、质量等方面的分析，得出相应的结论，在短期内指导全区项目建设，长期内指导全区产业结构调整，一定要建立起一套财税分析指导助推经济发展体系。同时，在财政支出方面，要认真研究每分钱支出对经济的拉动和支撑。六要建立党政和财税联动的协税、护税体系。收税是税务机关的职责，但是创造良好的税收环境，也是党政机关、职能部门以及街镇义不容辞的责任。作为街镇来说，党政一把手的压力很大，他们自然会想办法解决。关键是职能部门，一定要强化协税、护税意识，主动协税护税，为税务机关创造良好的税收环境。另外，公安、工商等部门以及其他部门都要支持财税工作，为全区经济发展创造良好的协税、护税环境。财税部门也要以大局为重，主动与各街镇搞好对接，全力组织开展好税收工作。七要建立财政支出高效监管体系。近年来，随着经济的快速增长，我区的财政实力不断增强，财政的保障能力也不断提高。但总体上，财力仍然不足，收支矛盾依然较为突出，经济社会发展对财政资金的需求不断增长，需要财力保障的重点项目不断增加。要继续坚持“集中财力办大事”的原则，该控的控，该压的压，该保的保，把有限的资金用到最需要的地方，努力提高资金使用效益。一方面要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情。在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要严格按照有关财务制度规定，做到“八个严格控制”，即严格控制财政供养人员，大力压缩人员经费支出；严格控制楼堂馆所等非生产性支出；严格控制小汽车配备；严格控制会议经费；严格控制出国出境团组的财政支出；严格控制节庆活动支出；严格控制检查评比和达标升级活动；严格控制接待费支出，集中财力保运转、保稳定、保重点。

同志们，加快发展时不我待，新的征程千帆竞发。全区上下要按照区委、区政府的工作部署，以高度的责任感、扎实的作风、饱满的热情，迅速把思想和精力集中到当前工作上来，狠抓各项任务的落实，为全面完成今年各项绩效目标特别是财税目标任务，加快建设“工业新洲”、“生态新洲”、“和谐新洲”而努力奋斗！

谢谢大家！