环境保护暨食品药品监管会议的讲话

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编者按：本文主要从肯定成绩，认真分析，正确把握全县安全生产、环境保护和食品药品监管工作形势；强化措施，整体推进，切实做好2007年安全生产、环境保护和食品药品监管工作；加强领导，强化责任，切实抓好各项工作措施落实加强组织领导，安全生产工作意识全面提高、强化目标管理，安全生产责任制得到全面落实、突出机制创新，监管体系建设得到全面加强、深化专项整治，安全生产环境得到全面改善、强化源头管理，基础基层工作得到全面夯实、加强安全宣传教育，大力倡导安全发展理念、严格落实责任，认真抓好当前矿山复产验收工作、实施三个攻坚战，全力保障煤矿安全生产、深化安全专项整治，不断优化安全生产环境、加强基层基础工作，着力构建安全生产长效机制、严格把好环保关，控制污染源头、加强污染治理，努力减排污染物、大力开展污染综合整治，解决突出环境问题、认真排查环境安全，维护群众环境权益、加强食品安全综合监管，确保公众饮食安全、严格药品规范管理，提高监管水平、加强“两网”建设，推进“规范药房”进程、要做好今年的安全生产、环境保护暨食品药品监管工作，确保全县人民群众生命、财产安全，必须加强领导，落实责任，把各项工作举措落到实处等，具体材料请详见：

同志们:

这次全县安全生产、环境保护暨食品药品监管工作会议，是经县委、县政府研究同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全市安全生产暨食品安全、环境保护工作会议精神，分析全县安全生产、环境保护暨食品药品监管工作形势，安排部署今年安全生产、环境保护暨食品药品监管工作。等会，李书记将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，认真分析，正确把握全县安全生产、环境保护和食品药品监管工作形势

（一）关于安全生产工作。20*年，是全县安全生产工作打赢翻身仗、夯实硬基础、实现新跨越的突破之年。一年来，全县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，在各级、各部门的共同努力下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化组织领导，落实安全责任，严格安全许可，狠抓专项治理，从严追究责任，不断夯实基础，全县安全生产形势总体稳定趋于好转。全年共发生各类生产安全事故142起，死亡46人，同比分别下降15.4%、52.5%，死亡人数占全年控制指标的73%。20*年，我县被评为全市安全生产目标管理工作先进单位。回顾过去的一年，主要做了以下五方面的工作。

1.加强组织领导，安全生产工作意识全面提高。县委、县政府高度重视安全生产工作，县委常委会、县党政联席会、县政府常务会多次专题研究部署安全生产工作，县政府每月组织召开1—2次安全生产调度会，且坚持每季度召开1次安委会成员单位主要负责人参加的安全生产工作例会，并将会议精神形成会议纪要下发到各乡镇各部门和单位。县委、县政府制定下发了《县级领导联系乡（镇）矿山安全和矿业秩序整治工作安排意见》，22名县级领导分别联系了21个产矿乡镇的安全生产和矿业秩序整治工作。建立健全了县级领导分工联系安全生产工作制度，县四大家领导经常深入到各联系乡镇、部门和单位检查、指导安全生产工作，研究解决工作中的实际困难和问题。特别是在矿业秩序整治工作中，县委、县人大、县政府、县政协四大家主要领导也多次深入一线、亲临现场，和整治人员一起投入整治工作当中，确保了全县矿业秩序整治工作有序开展并取得实效。

2.强化目标管理，安全生产责任制得到全面落实。在县委经济工作会议上，县委、县政府与各乡镇和县直相关部门签订了安全生产责任书，进一步明确了各乡镇、各部门和单位的安全生产职责，落实了安全生产责任。县政府制定下发了《桂阳县安全生产目标管理考核办法》和《关于下达20*年全县安全生产控制考核指标的通知》等文件，将安全生产工作任务和事故控制指标层层分解到各乡镇、各部门和单位，并对安全生产工作进行了单独考核，评出了先进单位（乡镇）17个、先进个人58人，兑现了安全生产工作目标管理奖。按照事故查处“四不放过”的原则，严字当头，严格执法，狠抓了责任追究，加大了处罚力度，事故查处率、结案率均达到了100%。同时，县委组织部、纪委监察局还成立了安全生产工作特别督查组，定期和不定期开展安全生产工作行政效能监察，确保了安全生产工作责任和措施落实到位。

3.突出机制创新，监管体系建设得到全面加强。为严防关闭矿井和非法矿井反弹，县里成立了桂阳县打击非法采矿犯罪专项行动领导小组，并从县政府办、政法、公安、国土、煤炭等部门抽调人员组建了桂阳县打击非法采矿犯罪侦缉大队，专门负责巡查打击境内的非法开采行为；各有关乡镇和部门按照“三巡二查一盯死”的要求，组建了巡逻队，严格实行“人盯矿”制度，严防关闭矿井和非法矿井反弹。去年底，县政府按照市政府的工作要求，结合桂阳的实际情况，组建了桂阳县矿山执法支队和荷叶、太清、黄沙坪三个矿山联合执法大队，并在城郊、浩塘、正和、方元、燕塘、桥市、青兰、樟木8个乡镇成立了矿山联合执法中队，安全生产齐抓共管的监管体系基本完善。

4.深化专项整治，安全生产环境得到全面改善。以落实安全主体责任、严格安全行政许可为重点，深入开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全、食品药品安全、建筑施工、学校安全等专项整治，企业安全投入力度越来越大，安全保障水平越来越高，遵章守法的自觉性越来越强，安全基础条件逐步好转。全年共炸毁关闭井口203个（次）、吊罐29个；没收非法经营烟花38件，爆竹58件，价值近2万元，并进行了集中销毁；道路交通查处“双超”违法1285起，查证被盗机动车10台，强制报废汽车223台。安监、煤炭等部门加强了煤矿水患和瓦斯集中治理工作，消除重大水患10处。特别是去年6月份，黄沙坪矿区由于地表、河道踏陷，雨水季节井下涌水量增大，200、-16中段排水告急，为了彻底根治该区域水患问题，县安监局牵头，协同黄沙坪镇政府和黄沙坪矿对踏陷区及河道进行了回填和封堵，确保了黄沙坪矿在“7·15”、“7·26”特大洪灾中安全渡汛，减少国有资产经济损失近亿元。同时，消防、国土、环保、供电、建设、教育、食品卫生、农机等部门依照各自职责，深入开展了安全生产专项整治，全面排查、切实整改事故隐患，确保了人民群众生命财产的安全。

5.强化源头管理，基础基层工作得到全面夯实。强力推进安全生产行政许可，全县煤矿和非煤矿山安全生产许可证办证率分别达到了92%和83%，依法办矿水平明显提升。不断加大安全教育培训力度，严格落实从业人员持证上岗制度，全年共培训各类高危行业从业人员4000多人，从业人员的安全意识和自我保护能力不断增强。深入开展安全生产月活动，先后开展安全生产文艺汇演、安康杯篮球比赛、安全生产咨询等活动，发放宣传资料1.5万余份，悬挂横幅100余条，张帖标语1000余条，营造了安全生产良好的社会氛围。安全生产示范乡镇创建活动初显成效，浩塘乡、城郊乡分别成功创建“省安全生产示范乡镇”和“市安全生产示范乡镇”。

（二）关于环境保护工作。20*年，县委、县政府认真贯彻实施国务院、省政府、市政府关于加强环境保护的《决定》和全国、全省、全市第六次环保大会精神，不断推进环保工作的历史性转变，全县环境保护工作取得了新的进展。20*年，我县环境保护工作荣获全市目标考核二等奖。一是工业污染防治取得较大进展。全年为68个项目进行环境影响评价和环保审批，拒绝了6个重污染项目落户桂阳，把住了污染源头，控制了污染“增量”，投入污染治理资金1260万元，实施环保治理项目25个，较好实现了污染减排。二是环境污染整治稳步推进。对子龙工业区、青兰矿区、桥市矿区等重点区域、重点流域、重点行业的环境污染开展了16次大规模的整治行动，取缔非法企业126家，一些突出的环境问题得了解决。三是群众环境权益得到强力维护。加大了肖家山水库、方元水库饮用水源保护力度，水质达标率100%，确保了县城15万人口的饮水安全和卫生。建成了我县境内陶家河流域4处人畜饮水工程。处理环境投诉83件，处理率100%，特别是上访三年之久的五云观建材市场嗓音污染问题，得到妥善解决。全年未发生环境污染事故，确保了环境安全。四是环境宣教和创建成效明显。广泛开展了“桂阳环保世纪行”、“6·5世界环境日”、“环保五进”等活动，创建省级“绿色学校”1所、县级3所，创建市级“绿色小区”2个、县级3个。全县环保意识和公众参与意识不断增强。五是环境监测进一步加强。开展了县城空气质量监测、肖家山饮用水源监测、舂陵江和西水河水质监测、出境断面水质监测等常规监测，对160余家排污单位进行监督监测，对粗铅、水泥和砷制品企业等20余家重点污染源做到了每季度监测一次，监督监测获得有效监测数据1500余个。监测成果被管理、监察部门充分运用，起到了依法行政的良好效果。

（三）关于食品药品安全工作。20*年，全县食品药品安全工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省政府《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，按照省、市食品药品监管工作会议精神，结合我县实际，充分运用监管手段，明晰工作思路，突出工作重点，加强日常监督，认真开展食品药品监管工作，取得了明显成效。一是“两网”建设得到加强。进一步加快了药品供应网络及村卫生室建设步伐，全县乡镇药店覆盖率达89.7%，村卫生室覆盖率达65.6%，充分保障了人民群众看病就医安全。二是加强了药品、医疗器械市场秩序专项整治。整顿和规范了药品、医疗器械市场，维护了广大人民群众身体健康和生命安全。全年，共查处药品医疗器械案件52起，查处假冒伪劣药品175种次、不合格医疗器械7种次。三是食品安全监管工作扎实推进。深入开展了以打击假冒伪劣食品为主的“食品放心工程”，共开展5次食品安全大检查，累计检查各类食品企业1200家次，关停食品生产黑窝点3处，没收假冒伪劣酒类40件，销毁伪劣食品5吨。此外，还妥善处理了步步高超市“5·2”食物中毒事件。

过去的一年，大家在安全生产、环境保护和食品药品监管工作上使了劲，尽了责，出了力，我们所取得的成绩，凝聚着各级各部门扎实苦干、奋力争先的辛勤汗水，凝结着广大一线监管人员尽职尽责、创新工作的智慧和斗志。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县安全生产形势依然严峻，安全事故隐患在一些领域、一些区域还没有得到有效控制，安全生产工作还存在不少薄弱环节。去年“10·4”荷叶旺达石墨矿透水事故、步步高超市“5·2”食物中毒事件,今年“3·12”鸿达能源有限责任公司在停产检修时发生的重大瓦斯窒息事故，就充分暴露了我县安全生产工作中存在的问题和薄弱环节。一是企业安全意识淡薄，主体责任落实不够。少数企业负责人两眼盯在效益上，静不下心研究安全，腾不开手管理安全，舍不得钱投入安全；个别矿山企业老板比阔斗富一掷千金，投入安全一毛不拔，有钱买房子、换车子，没钱买通风设备、自救器、探水设备、换电缆、整改隐患，视矿工生命如儿戏；部分企业法人代表安全责任意识淡薄，认为安全就是安全员的事，本人长期不上矿山、不下矿井、不到车间，遥控管理安全生产；还有部分企业对已存在的重大隐患熟视无睹，麻木不仁，不仅不整改，而且还安排工人冒险作业。个别企业负责人置有关部门的三令五申于不顾，甚至强令工人违章作业，导致事故发生。二是安全基础仍然薄弱，事故风险居高不下。矿山企业多，但赋存条件差，规模小、生产水平低，安全隐患多，安全监管难度大，特别是荷叶矿区水患治理和瓦斯防治工作仍然任务艰巨；消防安全压力也很大，人群聚集场所，特别是市场、网吧的消防设施和紧急疏散通道不完善，火灾隐患十分突出；交通运输方面，“双超”现象时有发生，农用车及渔船违法载客，接送学生现象仍然存在，乡村道路交通安全监管缺乏长效机制，执法监督力量单薄；烟花爆竹经营销售网点分散，现场监管难度很大，超量贮存、危险放置等问题也很突出。三是工作作风不实，安全监管执法不到位。少数乡镇和职能部门安全职能作用发挥不够充分，安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行；干部畏难情绪大，厌烦麻痹，作风不实，工作不力，“人盯矿、矿定人”责任落实不到位，执法不严现象时有发生，安全监督监察缺乏权威性、针对性和有效性，个别隐患是屡查屡见，死不整改。四是经济快速发展给环境保护工作带来越来越大的压力。县城生活污水、商业医疗污水、采选矿废水、废渣日益增多，以及长期以来乱采滥挖形成的无序采选、粗放冶炼，积累了大量的环境污染问题，环保“欠帐”多，生态恢复和治理难度很大。传统产业设备落后，结构性污染严重。五是食品药品监管工作还存在薄弱环节，制售假劣变质食品药品的违法行为时有发生，部分经营单位守法经营意识不强，特别是农村的食品药品网络建设任重道远。

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面对当前我县安全生产、环境保护暨食品药品监管工作中存在的问题，各乡镇、各部门务必引起高度重视，保持清醒头脑，慎言成绩，居安思危，要进一步统一思想，提高认识，加压奋进，攻坚克难，切实增强工作责任感和紧迫感，采取有效措施，解决矛盾和问题，促进全县安全生产、环境保护暨食品药品监管工作迈向新的台阶。

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二、强化措施，整体推进，切实做好2007年安全生产、环境保护和食品药品监管工作

（一）关于安全生产工作。2007年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。做好今年的安全生产工作，事关全局，意义深远，责任重大。今年我县安全生产工作的总体要求是：以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“落实年”和“攻坚年”的要求，狠抓各项工作的贯彻落实，确保全面完成市安委会下达我县的各项工作任务。为实现全年的目标，我们必须把安全生产工作摆到更加突出位置，着重抓好以下五个方面的工作：

1.加强安全宣传教育，大力倡导安全发展理念。一是扎实推进“安全生产月”活动。紧紧围绕“综合治理、保障安全”活动主题，认真组织开展安全生产咨询日、安全生产宣传文艺汇演和安全生产大检查等活动，广泛有效开展安全知识竞赛，进一步掀起学习贯彻安全生产法律法规的高潮，唱响安全发展主旋律，营造安全生产良好氛围。二是不断加强安全教育培训。认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》，加强对安全生产监管人员和各行业安全管理、从业人员及执法人员的培训，重点加强对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、学校、公众聚集场所、建筑施工等重点行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和农民工、临时工的教育培训工作，不断提高从业人员安全素质和自我保护能力，要全面推行井下作业人员持证上岗制度。三是深入开展“平安创建”活动。安监、煤炭、国土、交通、交警、消防、农机等部门要不断加大“平安创建”工作力度，推动安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区，不断提高全民安全意识，动员全社会更加关心支持、参与安全生产工作。

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2.严格落实责任，认真抓好当前矿山复产验收工作。各复产验收工作小组要按照《桂阳县煤(石墨)矿节后复产验收暨春季安全生产大检查工作方案》(桂煤深整字〔2007〕4号)及《桂阳县非煤矿山复产验收和安全检查工作方案》(桂安办〔2007〕1号)要求，坚持“谁验收，谁签字，谁负责”的原则，严格标准，深入矿井一线，认真排查安全隐患，确保复产验收工作取得实效。各类矿山要不折不扣地落实复产验收工作有关规定，严格对照桂煤深整字〔2007〕4号文件及桂安办〔2007〕1号文件的要求，结合矿山实际，制定好复产(复工)方案，认真排查安全隐患。特别是煤(石墨)矿在进行检修前，必须制定瓦斯排放措施，严禁“一风吹”、随意排放；要严格瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业；要全面检查机电设备的完好状态，严防失爆；安、拆设备要按规定先检查瓦斯，严禁违章带电作业。各矿要认真对照县验收小组下达的隐患整改通知，落实整改措施、人员、资金，在规定时间内将隐患整改完毕，确保安全复产。各职能部门要进一步加强监管和执法力度，对不经复产验收合格擅自组织生产的矿山企业，要从重从快处罚到位。

3.实施三个攻坚战，全力保障煤矿安全生产。一是抓好煤矿整顿关闭工作。严格按照国家和省市工作要求，坚持“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走的原则，采取末位淘汰的办法，如期关闭好6个不具备安全生产条件矿井，特别是对证照不全、事故频发、不服监管的煤矿要首先列为关闭对象。加强联合执法，严格供电、火工产品监管，严厉打击非法开采，严防“关而不死、死灰复燃”现象的发生。同时，要按照上级关于煤炭资源整合的有关要求，积极做好整顿关闭矿井的资源整合工作。二是强化瓦斯集中整治。今年3月底至7月初在全县高瓦斯矿区开展瓦斯综合治理百日攻坚战活动，以全面实现监测监控为重点，进一步强化企业责任主体，严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，落实“四位一体”综合防突措施、全井撤人地面放炮制度、装备“三专两闭锁”等硬性规定；强制煤矿加大投入，配齐配全各项瓦斯抽放泵、井下自救器等防治装备，有效预防和杜绝瓦斯事故的发生。加强基础设施设备建设，高瓦斯矿井瓦斯监控系统要全面升级，低瓦斯矿井井下要全部安装安全监测监控系统并联网。三是加强水患治理。县煤炭局、荷叶、太清矿山联合执法大队等单位和部门要进一步加大煤矿井下水患和地表水治理工作力度，加强水情普查，建立水患治理排查台帐，采取一矿一个方案的措施进行整改和治理，确保及时消除水患。要严格落实“矿必定人，人必盯矿”责任制，明确专人长期监管，定人限期消除水患。荷叶矿区要在抽排水服务站的统一调度下，落实各矿责任，各负其责，切实做到“有水必排、有险必除”，确保矿区生产安全。对有水不排，有患不除的矿井，要坚决予以关闭。

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4.深化安全专项整治，不断优化安全生产环境。一是加大依法治安、重典治乱力度。要进一步健全联合执法机制，加强执法监督，强化重点行业领域的专项整治和安全监管。重点要抓好荷叶、太清、青兰、桥市、黄沙坪等重点矿区的矿业秩序和安全生产综合整治，严厉打击非法生产和违法开采行为，全面整顿和规范全县矿业秩序。特别是对清和、青兰等黑恶势力渗透严重的矿区，既要坚决按照“六个不留”标准彻底整治非法矿，又要从严打击涉黑涉恶人员，既炸矿又抓人，还老百姓以安宁，还社会以公道。同时，要加大事故查处力度，严格按照“四不放过”原则，依法追究事故责任，严肃查处失职渎职行为。二是切实抓好八项专项整治工作。市政府为了抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路及水上交通、危险化学品、建设施工、公众聚集场所消防、民用爆破器材等八个重点行业和领域的安全生产专项整治，专门下发了文件，提出了明确的工作要求。各相关部门和乡镇要按照文件的要求，按照各自的职责，结合本行业、本区域的实际情况，制定方案，落实责任，精心组织，强化措施，抓紧实施，抓出成效。三是深入开展安全大检查。安监、煤炭、国土、公安、交通、交警、消防等部门要经常性地对本行业、本单位的安全生产开展深入细致的大检查，对查出的危险源、安全隐患必须建立台帐，明确责任，限期整改到位。各乡镇要加强对辖区内的安全检查，及时发现并消除安全隐患，确保本区域的安全稳定。

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5.加强基层基础工作，着力构建安全生产长效机制。一是切实强化安全生产双基工作。要认真总结推广浩塘乡成功创建省级安全生产示范乡镇的经验，加大工作力度，进一步探索出乡镇安全生产管理的有效模式，全面提升乡镇安全生产管理水平，今年要力争城郊、黄沙坪、荷叶等乡镇创建取得成功。继续抓好煤矿、非煤矿山等高危行业企业的安全质量标准化建设，规范企业安全管理行为。二是全面落实安全生产经济政策。要通过采取开展安全质量标准化活动、落实经济政策等手段，督促、引导企业加大安全投入，完善安全条件。特别是煤矿企业要按吨煤10元的标准足额提取安全生产费用，专项用于安全生产，改进生产工艺和设备，提高安全装备水平，加强安全隐患整改，提升企业安全能力，大力推动本质安全型企业建设。三是加快安全技术改造和建设步伐。要加大对公共安全生产基础设施方面的投入，支持企业安全技术改造，加快推进安全生产科技进步。重点以煤矿井下人员管理系统、煤矿产量监控系统、瓦斯监控、危化品等为重点，推广一批技术成熟、先进适用的科技成果。四是加强安全监管和监察体系建设。加快推进安全生产应急救援体系建设，逐步建立健全信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。

（二）关于环境保护工作。当前，环境问题已成为全国十大民生考题之一，成为人民群众最关心最直接最现实利益问题之一，也是影响党和政府公信力的热点难点问题之一。我们必须坚定不移地全面突出环境保护的战略地位，努力践行温总理的“三个转变”（即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。），切实抓好环境保护工作。2007年，全县环境保护工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变发展模式为主线，以提升生态环境质量为核心，以创新环保工作机制为保障，严格执行与市政府签订的环境保护目标责任制，大力开展“环境污染综合整治”，努力完成污染减排和“三年行动”计划任务，着力解决涉及民生的环境问题，实现“天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净、人与自然更和谐”。

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1.严格把好环保关，控制污染源头。一是要严格执行建设项目环境影响评价制度，依法开展规划环评，积极探索重大决策环评。切实落实环保第一审批权，坚决杜绝少数职能部门绕过环保审批污染项目的违规行为。二是要落实环境保护“三同时”制度和排污许可证制度，严格控制新污染源，做到增产不增污。三是要认真执行环境与发展综合决策的制度，把环境因素纳入到经济发展决策的全过程，从源头解决经济决策与环境后果相分离的问题。在重大经济决策和社会经济发展规划出台前以及区域开发、重大项目建设立项前，要仔细分析其可能对环境产生的影响，充分听取环保部门、环保专业人员和社会公众的意见。四是要坚决摒弃以“GDP”论英雄的政绩观，彻底转变烧掉资源、留下污染，产生GDP的“激情燃烧”发展方式，大力倡导和树立“绿色GDP”理念，在保护中发展，在发展中保护，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。

2.加强污染治理，努力减排污染物。一是要积极争取中央和省级环保专项资金投入，尽快启动一批污染防治重点项目建设，开展治污技术攻关，实施全过程治污，努力削减污染“存量”，降低污染总量。二是要以削减SO2为重点，加大粗铅企业、砷制品企业的治理和改造力度。三是以削减COD为重点，加大医院、选矿企业、畜禽养殖业的治理力度，在达标排放的基础上，推行清洁生产，实现减排目标。四是要加快落后生产工艺、设备、产品的淘汰步伐，推进工艺升级换代，不断腾出“容量”。五是要大力发展循环经济，积极发展矿产品深加工，延伸产业链，促进矿产资源综合循环利用。努力推进尾矿、砷渣、粉煤灰等固体废物的综合利用，提高工业“三废”的综合利用技术和产品附加值，切实消化污染总量。

3.大力开展污染综合整治，解决突出环境问题。今年我县综合整治的重点主要是冶炼行业、砷制品行业、采选业污染整治和县城生活垃圾填埋场建设4个项目，该项工作涉及部门和乡镇较多，大家务必要相互配合，形成合力，整体推进工作进程。一是要继续推进重点流域、重点区域、重点行业和市政府挂牌督办项目的环境污染综合整治，大力开展“整治违法排污企业、保障群众健康”为主题的环保专项行动。二是要着力解决青兰矿区、桥市矿区、宝岭矿区、仁义大坊矿区、樟木矿区、荷叶矿区、太清矿区、黄沙坪矿及周边区域的环境污染问题，坚决打击和取缔非法采矿点，强力推进矿山环境污染整治。加大子龙工业区粗铅整治力度，通过做大做强、联强整合等措施，争取做到取缔2至3家粗铅企业的目的。三是要进一步指导和督促砷制品企业、水泥行业、铁合金企业等重点排污企业加强环保整改，坚决取缔小铁炉。

4.认真排查环境安全，维护群众环境权益。一是要坚持把群众最为关心的热点、难点环境问题，作为环境保护工作的重中之重，建立健全环境维权快速反映和处理机制。进一步加大环境监察、监测及污染隐患排查力度，严防重大环境污染事故和环境污染纠纷的发生。严密监控肖家山水库、方元水库饮用水质和舂陵江、西水河等出境断面水质，确保水质达标率为100%。二是要强化砷制品企业、医疗单位、选金企业、畜禽养殖厂等高危企业监管，提高安全意识，制定和完善环境事件应急预案，加强环境安全防范，确保环境安全。三是积极配合市委、市政府开展三十六湾污染治理工作，做好全县境内陶家河流域后续人畜饮水工程建设，解决两岸群众饮水难的问题。四是加大城市环境治理，严厉打击城区噪声扰民、油烟污染等行为，营造良好的人居环境。五是加强城区环保基础设施建设，推动环保基础设施建设和运行管理市场化，尽快启动城区污水处理厂项目，城管部门要加大生活垃圾卫生填埋场建设步伐，争取年内建成，早日投入运行。六是结合社会主义新农村建设要求，积极开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村环境保护，加强农业产地环境保护和农村饮水安全保护，防治农业污染。加强农村生态环境保护和建设，积极开展“环境优美乡镇”、“生态示范村”创建活动，不断改善群众生产生活条件，让环境保护成果惠及农村、农民、农业。

（三）关于食品药品安全工作。2007年，我县食品药品监管工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽食品药品监督管理工作全局，树立和实践科学监管理念，继续整顿和规范市场秩序，积极推进依法行政，认真抓好“十一五”规划的实施，着力加强监管队伍建设，切实保障公众饮食用药安全，促进经济社会又好又快发展。为达到今年的工作目标，我们要始终坚持“统筹兼顾、突出重点、区别对待、实事求是、注重创新”的工作原则，按照科学监管理念的要求，坚持以确保公众饮食用药安全为出发点和落脚点，进一步强化监管措施，加大监管力度，着重做好以下四个方面工作：

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1.加强食品安全综合监管，确保公众饮食安全。要进一步加强食品安全监管规律的探索和研究，坚持以健全网络为基础，以完善应急预警机制为重点，以落实责任为关键，努力推动监督有力、协调高效的食品安全监管体系建设，不断提高综合监管效能。一是通过构建农村食品安全网络，努力将食品安全领导机构延伸到全县每一个村，农村食品安全网络乡级覆盖面达到100%，做到有班子、有房子、有章子、有制度、有台帐、有队伍（一支农村食品安全协管员队伍）。二是通过食品安全信用体系建设，在全县营造“企业诚实守信，部门依法监管，群众参与监督”的食品安全信用氛围。三是通过加强食品安全综合监督和组织协调工作，督促有关职能部门实现监管覆盖面达100%、符合条件的食品生产、经营企业办证率达100%、从业人员健康体检率达100%，降低食源性疾病的发生。四是要继续深入开展食品专项整治活动，重点围绕食品抽验、监测、调查评价中发现的严重问题和社会反映强烈的问题，组织开展专项整治行动。通过组织开展食品安全专项整治，使社会食品安全意识得到加强，无证食品小作坊得到有效清除，食品生产、加工、经营、消费行为得到有效规范，城乡农贸市场得到有效整顿，农业投入品市场得到深化，坚决杜绝“白板肉”、“注水肉”上市销售，杜绝食品安全事故（事件）发生。

2.严格药品规范管理，提高监管水平。一是要规范药品流通管理。规范企业经营行为，改善市场环境。加强企业GSP认证后跟踪检查；加大药品广告监管力度；抓好中药饮片、中药材质量监管；加强对特殊药品进、销、存情况在线监控，防止流弊事件发生；进一步深化药品抽验机制改革，完善评价性抽验，改进监督性抽验，提高探索性抽验，推广快速检验，强化药品打假的技术支撑；组织开展“两非”药品、美容医疗机构药品、医疗器械专项检查和无证挂靠、“过票经营”专项检查，严肃查处违规经营行为。二是规范药品使用管理。完善药物警戒制度，提升应对和处置药品不良事件的能力。加强药品不良反应监测体系建设，把监测体系建设与应急体系建设相结合，完善报告机制、预警机制、再评价机制和应急处置工作程序，确保药品不良反应早期发现、高效应对、及时处置。三是规范医疗器械监督管理。强化医疗器械经营企业的监督检查，建立医疗器械经营企业的质量体系再评估及退出机制，继续探索企业诚信体系建设；加强医疗器械产品注册质量体系考核的现场检查，加强医疗器械产品质量抽样和检测，开展对在用医疗器械质量检测的研究和试点工作；加强医疗器械广告监管；加强医疗器械不良事件监测工作。

3.严格依法行政，提高行政能力。一是建立和完善责权明确的事权管理机制，确保严格依法行政。增强依法行政意识，合理划分工作职责和权限，做到以事定岗、以法定现，不越权、不错位、不缺位，逐步建立和完善职责明确、责权一致、运行高效的职权保障机制。二是建立和完善依法行政工作程序机制，做到严格依法办案。继续完善“片警制”监管模式，强化工作职责。三是进一步巩固和发展“信息共享、稽查联动、区域协作、行动快捷”的稽查工作格局，全面落实“办、审、定”三分离工作机制。四是开展行政审批与技术审查“两分离”改革研究，依法查处药品、医疗器械违法案件。

4.加强“两网”建设，推进“规范药房”进程。继续深化农村药品“两网”建设，是2007年药品市场监督工作的重中之重，是深化构建和谐药监的重要举措。要按照“巩固、深化、拓展、提高”的原则，在延伸监管体系、规范供应渠道、完善保障措施、服务“新农合”等四个方面取得新的突破。鼓励城市优质医药资源向农村发展和延伸，鼓励在农村开展连锁经营，统一配送。力求全县农村药品监督网和供应网建设达到规范化标准，真正把“两网”建设这一民心工程做实、做好。加快推进医疗机构药房规范化建设的进程，相关单位要根据辖区内医疗机构的不同情况，分类指导，督促落实，年内力争全县达到规范药房标准的二级医疗机构占90%以上，一级占60%以上，其他各类医疗机构占50%以上。

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三、加强领导，强化责任，切实抓好各项工作措施落实

要做好今年的安全生产、环境保护暨食品药品监管工作，确保全县人民群众生命、财产安全，必须加强领导，落实责任，把各项工作举措落到实处。

(一)加强领导，落实责任。各乡镇、各部门主要领导是安全生产、环境保护暨食品药品监管工作的第一责任，必须对各自范围内的安全生产、环境保护暨食品药品监管工作全面负责，分管领导是直接责任人，必须对自己范围内的安全生产、环境保护暨食品药品监管工作负直接责任。今天的会议上，县委、县政府已经与各乡镇和县直相关部门及相关企业签订了目标管理责任书，责任书就是“军令状”，军中无戏言，这既是一项政治任务，更是一条死命令，各乡镇、各部门及企业必须按照责任书的要求抓好各项工作措施的落实，确保完成全年的工作任务，对完不成任务，影响桂阳工作大局的，该否决的，坚决否决。

(二)密切配合，形成合力。安全生产、环境保护暨食品药品监管工作涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。各乡镇各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，在明确分工、细化责任、恪尽职守的同时，进一步加强协调，密切配合，形成协调联动的工作机制，形成强大合力，形成处处有人抓、事事有人管的良好局面。安监部门要依法落实安全生产综合监督管理工作，严格履行监管执法职责。公安、消防、交通、交警、水利、质监、环保、林业、药监、卫生、教育等部门要把本行业本系统的安全生产抓实、抓好、抓出成效。组织、纪检监察、宣传、司法、财政、工商等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。

(三)转变作风，狠抓落实。近几年来，党中央已经就加强安全生产、环境保护暨食品药品监管工作作出了一系列重大部署，从国家到地方也制定了许多安全生产、环境保护暨食品药品监管的法律、法规和规范性文件，出台了一系列政策措施，许多要求已是三令五申，特别是刚刚颁布的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（中纪办发〔20*〕15号），对安全生产工作提出的要求更加严格，但安全事故仍然频发，关键是已确定的政策措施没有完全落实到位。我们必须转变作风，严肃法纪，克服“工作作风不扎实、数据信息不真实、安全措施不落实”的不正常现象，坚决做到政令畅通，令行禁止，不折不扣地贯彻执行安全生产、环境保护暨食品药品监管的方针政策和法律法规。尤其是相关职能部门和一线的工作人员，要和直接监管对象划清“界限”，不要纠缠不清、害人害己，务必做到洁身自好、清正廉洁、刚直不阿、秉公执法。县纪检监察、安监部门要明查暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，及时纠正。

同志们，“安全生产人命关天，保护环境福泽子孙”，我们肩负的任务繁重，使命光荣。各乡镇各部门和广大安全生产工作者，一定要按照国家和省、市安全生产工作、环境保护暨食品药品监管工作会议精神和这次会议的部署，进一步强化工作责任，转变工作作风，狠抓工作落实，巩固来之不易的安全监管成果，最大限度地预防和减少各类事故，为建设“平安桂阳”、“和谐桂阳”做出新的更大的贡献!