市行政单位清产核资工作会的讲话

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编者按：本文主要从充分认识开展全市行政事业单位清产核资工作的重要意义；把握政策规定，扎扎实实做好清产核资工作；加强领导，精心组织，确保完成清产核资工作任务进行讲述。其中，主要包括：开展清产核资是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会的必然要求、开展清产核资是推进预算管理改革，完善公共财政体制的必然要求、开展清产核资是加强行政事业单位国有资产管理的基础性工作、彻底清查行政事业单位资产、债权、债务，核实单位人员状况、收入来源渠道、支出结构和水平等基本情况，重点是做好固定资产、对外投资和资产收益的清查、对清产核资中盘盈、盘亏、资产挂账等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报、评估、核实、批复后进行账务处理、核实行政事业单位国有资产经营情况，为加强国有资产收益管理，规范收入分配秩序创造条件、建立健全有关管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平和国有资产使用效益、加强领导，建立完善的领导机构和工作专班、精心组织，推动清产核资工作有条不紊地开展、严格要求，确保清产核资工作质量等，具体材料请详见：

同志们：

为贯彻落实党中央、国务院关于建立健全国有资产监管体制的要求，财政部于2*0年12月21日召开了全国行政事业单位资产清查工作电视电话会议。今天市政府组织召开全市行政事业单位清产核资工作会议，主要是根据全国和省清产核资工作会议精神，部署我市行政事业单位清产核资工作。这次清产核资工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的基础数据，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在清产核资过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。下面，我就这次清产核资工作讲几点意见。

一、充分认识开展全市行政事业单位清产核资工作的重要意义

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能的物质基础。近年来，随着政府的职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项改革，这些都对行政事业单位的国有资产管理提出了新的、更高的要求。财政部2*0年以部长令的形式颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，这对于全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位依法履行职能，促进各项社会事业发展都具有重要意义。“两令”颁布以后，资产管理方面的首要任务，就是开展清产核资，摸清“家底”，这是资产管理的一项重要基础工作，是开展其他各项资产管理工作的重要前提，其必要性主要体现在以下几个方面：

(一)开展清产核资是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会的必然要求

根据财政部决算统计：20*年，行政事业性国有资产为2.62万亿元，占全部国有资产的23.9%；到2009年，全国行政事业性国有资产已达4.2万亿元，占全部国有资产的35%，平均每年增长17%。我市到2009年底行政事业单位国有资产总量已达到245亿元，特别是近几年随着行政事业单位机构改革，资产的总量和结构、资产的使用者都发生了较大变化，很有必要开展一次全面的清产核资。

长期以来，行政事业单位国有资产管理基础相对薄弱，存在不少问题，主要表现在：“家底”不清、资产配置不平衡、使用效率低、处置不规范。由于这些问题的存在，浪费了国有资源，增加了政府的运行成本。因此，开展一次全面的清产核资，摸清资产存量及其使用、收益情况，有利于下一步采取有针对性的措施，维护国有资产的安全和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用，提高资产使用效益；有利于加强国有资产收益管理，维护国家权益；有利于控制资产的配置，防止超编、超标；有利于规范资产的处置，防止国有资产流失。总之，有利于节约政府和社会资源，促进和谐社会、节约型社会建设。

(二)开展清产核资是推进预算管理改革，完善公共财政体制的必然要求

按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求，部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等四项财政改革取得了令人可喜的成绩。但由于长期以来行政事业单位国有资产管理改革的滞后，与部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，因此对行政事业性国有资产还缺乏有效的监控。有的部门资产配置既有财政资金购置的资产，又有自筹资金购置的资产，还有上级对口部门调拨的资产，甚至还有各个渠道捐赠的资产，这些资产配置渠道多样，有的还没有登记入账，使得资产的管理者和使用者都存在“糊涂账”的现象。因此，迫切需要开展一次行政事业单位清产核资，为进一步提升部门预算管理水平，完善公共财政管理体制提供支持。

(三)开展清产核资是加强行政事业单位国有资产管理的基础性工作

目前，我们掌握的行政事业单位国有资产数据不仅不完整、不准确，而且基本上都是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到及时准确反映，家底不清、账实不符的问题比较突出。一方面，一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面，一些单位存在着大量的账外资产，没有及时入账。由于账外资产长期游离于有效监管范围之外，导致资产处置比较随意，流失更具隐蔽性。通过清产核资，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，摸清行政事业单位资产存量、资产管理、资产收益的“家底”，找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理“漏洞”，有针对性地制定切实有效的政策措施，进一步加强行政事业单位国有资产全过程的监督管理，维护国有资产的安全和完整。

同时，开展清产核资可以获取资产管理的初始化信息，对行政事业单位国有资产实行动态监管。以前单纯采用台账和报表监管方式，导致财政部门对行政事业单位从资产形成到资产处置的全过程信息和大量的资产变动信息缺乏有效的监控。因此，按照财政部“金财工程”建设的要求，建立我市行政事业单位国有资产管理信息系统，实现行政事业单位国有资产的动态监管，为部门预算管理提供全面、可靠的信息支持，提高我们部门预算编制的科学性和准确性。

二、把握政策规定，扎扎实实做好清产核资工作

领导高度重视、准确把握政策和严格执行规定，是认真做好此次清产核资工作的关键。这次清产核资工作的任务、主要内容、工作步骤、工作要求，刚才信国同志、福来同志都已经作了具体部署，我再强调以下几点：

一是彻底清查行政事业单位资产、债权、债务，核实单位人员状况、收入来源渠道、支出结构和水平等基本情况，重点是做好固定资产、对外投资和资产收益的清查，同时对价值不明的固定资产进行重新估价。各行政事业单位要按现行财务制度、清产核资工作的有关规定，对本单位的基本情况、账务、资产进行认真清理、清查，逐项、逐台(件)录入固定资产及土地资产卡片，全面反映单位实物资产状况。为编制部门预算提供真实依据，同时建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统。

二是对清产核资中盘盈、盘亏、资产挂账等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报、评估、核实、批复后进行账务处理。

三是核实行政事业单位国有资产经营情况，为加强国有资产收益管理，规范收入分配秩序创造条件。

四是建立健全有关管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平和国有资产使用效益。

这次清产核资工作有一个显著特点，就是引入中介机构对清产核资结果进行专项审计核查，以确保清产核资结果的真实准确。在以往开展的清产核资工作中，对清产核资结果的核查一般分三个层次进行，即单位自查——主管部门复查或抽查——财政部门组织核查。这次清产核资工作采取单位自查和社会中介机构专项审计核查相结合的方式进行，对各单位的自查结果，财政部门将统一委托社会中介机构进行专项审计，目的是对有关资产损溢事项及价值重估结果出具专项经济鉴证证明，这也是这次清产核资与以往不同之处。社会中介机构出具的经济鉴证证明，是各级财政部门对单位各项资产损失核销的重要依据。

三、加强领导，精心组织，确保完成清产核资工作任务

(一)加强领导，建立完善的领导机构和工作专班

按照财政部统一部署，行政事业单位清产核资工作由各级财政部门组织实施，按行政隶属关系对本级政府管辖范围内的行政事业单位开展清产核资工作，各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位清产核资工作。根据市政府统一安排，我市成立了市行政事业单位清产核资工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，统一负责全市行政事业单位清产核资日常工作。各区、各部门要高度重视清产核资工作，切实加强对该项工作的组织领导，严格按照中央、省、市的统一部署和要求，建立健全清产核资领导机构和办事机构，切实负责组织本区、本部门的清产核资工作。各行政事业单位主要领导要亲自挂帅，建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的清产核资领导小组和工作专班，负责领导和组织实施本单位的清产核资工作。

(二)精心组织，推动清产核资工作有条不紊地开展

行政事业单位清产核资绝不是哪一个部门的事，是政府和各有关部门的一项共同任务，各部门要树立全局一盘棋的思想，精心组织，加强协调配合，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，组织实施清产核资工作。要结合本地区、本部门、本单位的实际情况，及时制定切实可行的清产核资工作方案，明确任务和职责，围绕工作重点，进行全面清理。要做到精心安排，不等不拖，积极推进，确保各项任务按时完成。

行政事业单位清产核资工作所需经费，按照分级财政体制，由各级财政本着从实、节约的原则，分别负担，在本级财政预算中予以保障。

(三)严格要求，确保清产核资工作质量

各区各部门要把工作做到实处，切忌走过场。要认真开展宣传和培训，在清产核资工作中严格工作标准和工作要求，确保工作质量。各部门、各单位要对清产核资工作结果的真实性、完整性负责，实行“一把手”负责制。各部门各单位要积极配合财政部门和中介机构的审核，不得干预社会中介机构依法执业，保证清产核资结果的真实可靠。对在清产核资工作中隐瞒真实情况，不如实填报资产清查报表，提供虚假会计信息，违反《会计法》有关规定的，要责令其限期更正并予以通报批评；对在清产核资中出现失职、渎职造成国有资产流失或出现其他重大违纪问题的，纪检监察部门要介入，根据情节轻重追究有关领导和当事人的行政责任，触犯法律的，要依法追究其法律责任。

各中介机构要严格执行《会计法》、《预算法》和行政事业单位财务会计制度等法律、规章，认真扎实地核实单位各项清产核资资料，按规定进行实物盘点、评估复核和财务核对，对单位资产损溢按照有关清产核资政策和财务会计制度规定的损溢认定标准，在充分调查认定的基础上作出客观评判，提出经济鉴证意见，并出具鉴证证明。要严格遵守职业道德，本着实事求是、客观公正和为被查单位所有资产财务资料保密的原则，中介机构如果违反规定，也要严肃追究责任，以便保质保量按时完成清产核资核查任务。

同志们，这次全市行政事业单位清产核资工作涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，工作难度相当大。我相信，在各级领导高度重视下，在各部门的协调配合下，在同志们的共同努力下，我们一定能够圆满完成全市行政事业单位清产核资工作任务，逐步建立起适应社会主义市场经济体制和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，不断提高资产管理工作水平，为全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现我国经济社会的健康、协调和可持续发展做出新的贡献！

谢谢！