财政局深化收支两条线改革现场会讲话

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编者按：本文主要从关于前一阶段的工作情况；关于下一步的工作任务进行讲述。其中，主要包括：贯彻文件精神，加强组织领导，及时动员部署、开展清理检查，摸清基本底数，找准改革重点、强化工作措施，提高保障水平，确保收支脱钩、加强监督检查，严格规范管理，构建长效机制、加大执法部门的经费保障力度、积极推进执收部门收费管理改革、推进政务公开、加强监督检查、进一步完善财政转移支付制度等，具体材料请详见：

深化收支两条线改革是全市行政管理体制改革的重要内容。今年以来，在市委市政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，全市财政部门经过艰苦努力，圆满完成了区级执法部门罚没收入收支彻底脱钩任务，改革工作取得了阶段性成效。今天召开这个会议，主要是对前一阶段的工作进行总结，进一步强化措施，推进下一步的改革工作。会上，新洲、洪山、江夏三个区的领导介绍了工作经验，涂书记还要作重要讲话。根据会议安排，我就前一阶段取得的工作成绩和下一步的工作任务作个发言。

一、关于前一阶段的工作情况

前一阶段的工作，主要是落实市委市政府9号文件要求，按照“收缴分离、罚缴分离、收支分离，收支脱钩”的总体目标，抓好区级除政法部门以外的执法部门罚没收入收支脱钩工作。在各区党委、政府的领导下，区财政部门努力克服时间紧、任务重、情况复杂的困难，克难奋进，加班加点，扎实工作，确保改革工作顺利实施。截止8月底，全市13个区253个(不含政法部门)执法部门全部实现了罚没收入收支彻底脱钩。具体地说，这一阶段的工作和成绩主要体现在以下几个方面：

(一)贯彻文件精神，加强组织领导，及时动员部署

各区党委、政府及财政部门高度重视收支两条线改革工作，切实把这项改革当作今年的重点工作来抓。一是迅速召开大会进行动员部署。5月份，市委市政府9号文件下发后，市财政局迅速召开了全市财政系统的专项工作会议，会上对深化收支两条线改革、推进收支脱钩工作进行了全面动员部署，要求各级财政部门按照市委、市政府的要求，认真组织实施。各区党委、政府高度重视这项改革，多次召开会议专题研究收支脱钩工作，并要求各有关部门抓好落实。二是制定实施方案，明确工作步骤。根据市委、市政府文件精神，我们组织人员赴黄陂、新洲、汉南等区进行调研，了解情况，听取意见，研究措施，在此基础上，制定了《20*年深化收支两条线改革推进收支脱钩管理的工作方案》，确定了“明确目标、突出重点、分步实施、全面落实”的工作思路。各区根据其实际情况，在反复研究的基础上，制定了详细的实施方案，明确了工作目标和重点。三是成立工作专班认真组织实施。市区两级财政部门先后成立了领导小组及办公室，做到组织领导到位，专班人员到位，责任落实到位，确保了改革工作的顺利实施。

(二)开展清理检查，摸清基本底数，找准改革重点

4月下旬至6月底，市区财政部门组织力量，对区级执法部门落实收支脱钩的情况进行逐户清理检查，基本摸清了执法部门编制人员情况、收入规模和经费保障水平。通过调查摸底，一是弄清了经费挂钩情况。从调查情况来看，全市有11个区不同程度地存在罚没收入收支挂钩现象。在253个应脱钩单位中，有128个单位实行了收支彻底脱钩，125个单位收支未完全脱钩，挂钩形式有的是按上缴罚没收入的一定比例返还，有的是全额返还。二是摸清了经费保障情况。由于各区的财力有较大差别，受财力影响，各区对执法部门的保障水平有一定差距。东西湖、蔡甸、青山等5个区执法部门*年人均经费水平低于该区行政机关平均水平。武昌、汉阳、江汉等8个区执法部门人均经费超过该区行政机关平均水平，例如武昌区*年执法单位人均经费达到8.99万元，高于该区行政机关人均7.25万元的水平。三是掌握了人员超编情况。据统计，编制部门核定13个区253个执法部门编制数为26133人，但实有人数有28686人，超编2553人。

(三)强化工作措施，提高保障水平，确保收支脱钩

一是采取脱钩措施，取消挂钩办法。根据深化收支两条线改革要求，各区取消对执法部门罚没收入下达指令性计划的做法，从制度上切断罚没款与部门运行经费和执法人员利益的联系，从根本上解决了“以罚代管”和“以罚款养人”的问题。例如新洲区对28家执法部门严格执行“五不”政策，即“不定基数、不下任务、不作考核、不予返还、不得挂钩”，从而确保了执法部门收支彻底脱钩。

二是据实安排预算，解决挂钩问题。经清查，*年13个区执法部门罚没收入挂钩额度为4820万元。由于*年预算执行中无法测算挂钩金额，因此，我们以*年挂钩数作为*年罚没收入脱钩的额度，并按此额度增加执法部门*年预算指标。各区财政部门不因执法单位*年罚没收入的增减而影响其经费保障，从预算安排角度解决了罚没收入收支挂钩问题。

三是确立保障“标杆”，保证脱钩部门必需经费。罚没收入彻底脱钩后，由于种种原因，执法部门经费水平有高有低。按照9号文件关于“保障执法部门必要经费”的要求，各区根据自身财力状况，结合保障水平的实际，以全区行政机关人均经费或某个具有一定代表性的执法部门的经费水平作为经费保障“标杆”(大部分区以本区行政机关平均水平作为保障“标杆”，洪山区以区审计局20*年人均经费作为保障”标杆”)。收支脱钩后，执法部门的保障水平高于“标杆”的，经费水平维持不变；凡低于“标杆”的，按“标杆”水平给予补助。如黄陂区原预算安排执法部门的人均经费水平为2.29万元，低于全区行政机关3.52万元的平均水平，后通过调整预算，追加经费555万元，使执法部门人均经费保障水平达到3.54万元，略高于全区行政机关平均水平。为提高执法部门经费保障水平，各区按“标杆”水平追加预算1894万元。

据统计，为确保收支脱钩，今年全市各区共追加执法部门经费预算6714万元。

四是严格按预算拨付经费，及时保障了执法部门的经费需要。由于以前罚没收入与执法部门的经费挂钩，执法部门人员经费保障依靠罚没收入的多少来决定，因此会影响执法的公正性和执法职责的履行，现在保障了执法部门的必要经费后，财政部门可以实现均衡拨付经费，这会有力地促进执法部门公正执法，为树立良好的政府部门形象奠定基础。

(四)加强监督检查，严格规范管理，构建长效机制

在推进收支脱钩工作的同时，财政部门严格收费票据和财务管理，防止滥罚现象出现，加强对执法部门罚没收入的监督检查。

一是建立了投诉举报机制。5月份以来，市财政局会同市监察局，先后在《湖北日报》、《长江日报》、《楚天都市报》、《*晚报》、《长江商报》、《楚天金报》、《*晨报》以及电台、电视台等新闻媒体上向社会公示了收支两条线举报(投诉)电话，引起强烈反响。截止8月底，共接到投诉线索65件。对投诉涉及的部门和人员，我们组织6个核查组全部进行了核实处理。

二是加强了执法部门罚没项目和票据管理。各区针对过去执法部门出现的罚没项目和票据不规范的问题，采取有效措施，严格规范管理。对明令取消的项目停发票据；对执法部门的收费票据，严格执行“限量供应，按月核销，以旧换新，票款同行”的票据管理制度，从源头上堵塞“滥罚”现象的发生。

三是对各区执法部门经费落实情况进行了检查和核实。8月底以前，市领导小组办公室根据各区报上来的追加预算指标，组织人员上门或通过电话抽查等方式，抽查核实了各区执法部门追加经费落实情况，从目前掌握的情况来看，各区追加的经费预算都已落实到位。

二、关于下一步的工作任务

下一阶段，全市财政部门要在巩固前期工作成果的基础上，进一步落实市委、市政府9号文件的有关要求，健全和完善长效管理机制，并着手研究和完成执收部门收费收入规范管理的工作，确保收支两条线改革整体推进。

(一)加大执法部门的经费保障力度

各区财政部门在编制08年和今后年度部门预算时，要认真贯彻9号文件精神，坚决执行罚没收入收支脱钩“五不”管理规定，按照保障执法部门必要经费的要求，安排好年度预算，使执法部门的经费保障水平达到“标杆”水平以上。

(二)积极推进执收部门收费管理改革

罚没收入收支脱钩完成后，下一步工作重点是推进执收部门收费收入规范管理。市区收支两条线工作专班要组织力量，对执收部门的职能、编制、人员、经费情况进行全面清理，研究提出收费收入规范管理的意见。根据收费性质和类别，制定不同的规范管理办法。市区财政对有条件的执收部门今年底明年初开始执行规范管理办法；条件不成熟的，要创造条件尽快执行。

(三)推进政务公开

要将所有执收执罚的法规制度、各部门的收费、罚没项目及标准，收入规模和支出用途，通过各部门的政务信息网、财政政务网和财政与编制政务公开网向社会公开，提高执收执罚工作的透明度，接受人民群众监督。

(四)加强监督检查

市区财政部门要会同纪检监察部门严肃查处乱收乱罚的“乱作为”行为，继续做好举报线索核实工作，对违反收支脱钩规定的，经查实后，对相关责任人依法依规严肃处理。

(五)进一步完善财政转移支付制度

市财政局将在深入研究收支两条线改革和各区具体情况的基础上，制定财政转移支付的具体办法，对财政特别困难的区加大转移支付力度，对收支脱钩执行好的区给予表彰或奖励，对不严格执行收支脱钩规定的，相应扣减一般性转移支付资金。

总之，前一阶段的工作取得了良好的成效，为下一步工作打下了坚实的基础，实现了市委市政府确定的阶段性目标。在下一步的工作中，全市各级财政部门要按照市委市政府的要求，再鼓干劲，再添措施，进一步做好收支两条线改革工作，向党和人民交上一份满意的答卷。