市长在财政预算工作安排会的讲话

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编者按：本文主要从培育财源，做大蛋糕；彰显公平，分好蛋糕；监督到位，吃好蛋糕；强化协作，服务大局进行讲述。其中，主要包括：要培育支柱财源，加快特色主导产业、现代服务业的培育，抓好主体税种征收、总理在今年的《政府工作报告》中指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现”、财政部门要不断提升理财水平，提高财政资金的使用效益，提高财政资金管理的透明度、各级各部门都要各司其职，各负其责，切实营造好齐抓共管的财税工作大局等，具体材料请详见：

2009年，面对国际金融危机的影响，全市各方面，尤其是财政、国税、地税等部门加压奋进，扎实工作，财政预算实现了当年收支平衡，略有结余，来之不易。市政府常务会议原则同意2009年财政预算执行情况和2010年财政预算初步安排意见。会后，进一步做好专项资金的对接工作，尽快拿出可行的意见。

2010年财政预算安排要落实好以下四个方面的要求。一要体现科学发展观。财政工作是政府工作的杠杆和方向标，一定要按照科学发展观的要求，把更多的财力向转变发展方式、改善民生和构建和谐社会等方面倾斜。所谓转变发展方式就是许昌经济发展方式要在扩大规模的基础上，更加注重质的提升。具体来讲主要体现在以下三个方面，也就是三个“略高于”，即：确保财政一般预算收入增幅略高于国内生产总值收入增幅；市本级财政一般预算收入增幅略高于全市一般预算收入增幅；税收占一般预算收入的比重略高于全省平均水平。其一，年初安排指标时，把国内生产总值增长目标定为11%，把财政一般预算收入增长目标定为12%，目的就是要通过这些信号和指标的导向，切实体现发展的质量和效益，使财政一般预算收入逐步同许昌经济总量全省第四的地位相适应；其二，税收占一般预算收入的水平要增加，2010年税收要占一般预算收入的84%，比去年增加3.1%；其三，要使市本级一般预算收入增长略高于全市一般预算收入增长，全市安排12%，市本级安排13%。在今后的政府工作、财税工作中要切实贯彻好“三个略高于”的要求。二要落实好省委卢展工书记提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求。今后，在政府工作、财税工作、预算安排等方面，要更加注重经济的持续增长、更加注重提升发展质量、更加注重城乡统筹发展、更加注重改善民生。三要体现各项指标的衔接。今年是“十一五”规划的最后一年，不仅要完成“十一五”规划的各项目标，还要制定好“十二五”规划的各项目标。因此，各项指标要充分对接、衔接，确保所定目标都能够顺利完成，为“十二五”规划的各项目标制定奠定坚实的基础。四要体现服务全市工作大局。一要服务好市委、市政府的重点工作，今年在基础设施建设方面安排了4.5亿元左右的资金，这为确保完成北环路改造提升、文博馆建设及道路、给水、管网、路灯、游园等方面的建设任务打下了坚实的基础；二要服务新区建设，今年整合各方面财力，安排4.6亿元资金，对许昌新区内的土地整理资金、社会服务、投融资平台、产业集聚区建设等方面进行重点支持；三要让更多的人民群众得到实惠，今年安排民生支出5.8亿元，占全部支出的1/4，比去年增长54.9%，特别是安排医疗卫生支出近1亿元、教育支出1.6亿元、社会保障1.2亿元，这些都会让更多的人民群众得到更多的实惠。以上这四个方面的工作，要在今年的预算安排和政府工作中不折不扣落实到位。对今天会议提出的食品

行业监管、重大疫情防控、文化旅游产业发展等专项资金安排问题，财政部门要予以适当考虑。

财税工作至关重要，同金融工作一样，是现代经济工作的核心组成部分，是政府调节经济、调节社会管理的杠杆，务必要抓紧抓好。下面，我再讲四点意见：

一、培育财源，做大蛋糕

一要抓好支柱财源建设。要培育支柱财源，加快特色主导产业、现代服务业的培育，抓好主体税种征收。二要开辟新财源。要加大对新开工项目、重点骨干企业、重大基础设施项目的支持力度，加快基础设施建设，提升城市形象，实现要素集聚。三要积极争取政策支持。要认真研究上级的各项政策，从政策中找资金、找项目、找支持，如在申报国家再生能源示范市方面，政策就找得比较准、比较好，如若申报成功，就可以为全市争取5000—8000万元的政策支持资金。

二、彰显公平，分好蛋糕

总理在今年的《政府工作报告》中指出“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现”。要围绕基本公共服务均等化的要求，不断加大对人民群众，特别是困难群众的帮助，落实好各项普惠政策、特惠政策，使财政资金更多地向改善民生倾斜。要保障好市委、市政府确定的“十项民生工程”的财政支出。要进一步提高财政资金对“三农”工作、社会保障、文化教育、医疗卫生等社会公益事业的保障能力，真正解决好涉及人民群众切身利益的问题，实现公共财政的阳光覆盖。

三、监督到位，吃好蛋糕

财政部门要不断提升理财水平，提高财政资金的使用效益，提高财政资金管理的透明度。审计、财政等部门要强化职能，完善机制，加强监管，确保财政资金安全、高效使用，不能让吃下去的蛋糕发霉、变质，不能让吃蛋糕的人生病。财政投资评审管理制度要在全市推开，财政部门要督促各县（市、区）尽快落实到位，切实加强对财政投资资金的监管，市政府常务会议定期听取各县（市、区）推行财政投资评审管理工作进展情况，要通过制度建设，吃好蛋糕，吃出健康。

四、强化协作，服务大局

各级各部门都要各司其职，各负其责，切实营造好齐抓共管的财税工作大局。在当前收支平衡难度加大的情况下，财税部门要用新的思路、新的办法、新的举措来破解工作中的难题，一方面要保证财税收入持续稳定增长，另一方面要服务好全市的重点工作。同时，要积极研究国家和省里的财政政策，从政策中找项目、找资金，近年来，我一直强调这个问题。关于新形势下投融资平台建设问题，财税部门要调整思路，创新形式，在加大融资力度方面做出新的探索。

近期召开全市财税工作会议，要把市政府第66次常务会议关于财税工作的讲话精神，原汁原味、原原本本地传达到财税工作各部门，不折不扣地落实到今后的工作中去。