市委常委在财税工作会议上的讲话

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编者按：本文主要从财税工作简要回顾；科学安排2010年财政收支预算；全力落实完成全年财政收支任务的措施进行讲述。其中，主要包括：财税征收再创新高、民生投入明显增强、财税改革扎实推进、融资工作成效显著、财政监督有效开展、围绕建设发展型财政，大力组织收入、围绕建设节约型财政，严控财政支出、围绕建设民生型财政，优化支出结构、围绕建设阳光型财政，加强财税监督、加强财税部门自身建设，全面提高干部队伍素质等，具体材料请详见：

同志们：

这次全市财税工作会议的主要任务是：贯彻落实国家财政工作会议、省经济工作会议和全市加快发展推进会议精神，总结回顾去年财税工作，分析当前财税工作形势，落实好今年财税工作任务，动员和组织全市财税职能部门及工作人员，统一思想，奋力拼搏，切实完成好2010年财税各项工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、20*年财税工作简要回顾

去年，在市委、市政府的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持下，全市财税部门和广大财税干部以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，充分发挥职能作用，积极应对形势变化，大力推进财政改革，切实加强财政管理，狠抓增收节支，圆满完成了全年财政收支预算任务，取得了新的成绩，为全市经济社会发展提供了有力的保障。

（一）财税征收再创新高。去年，我市财政与税务等部门密切配合，认真清查清理欠税，大力开展税源调查工作，努力克服政策性减收因素等诸多困难，强化征管措施，充分挖掘征收潜力，出色地完成了全年财税收入任务。全市一般预算全口径财政收入实现92，250万元，同比增加收入23，928万元，增长35%。地方级财政收入实现64，666万元，同比增加收入17316万元，增长37%。一般预算全口径、地方级收入增幅均超过30%，其中一般预算全口径财政收入在全省县（市）中排第6位，地方级收入在全省排第4位，分别前进4位和3位。此外，对上争取工作也取得了丰硕成果，全年全市争取上级资金19.6亿元，同比增加5亿元，增长35%。由于组织收入工作得利，去年全市总支出达到26.6亿元,位居全省县（市）排名第一。总体看，在经济形势不利的形势下，我市财政增长实现了逆势上扬，多项财政指标再创历史新高。

（二）民生投入明显增强。去年，我市将保障和改善民生作为重中之重，进一步调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生，市委、市政府确定的87项民生计划所需资金得到全部落实。一是惠农政策全面落实。发放粮食直补资金9,114万元，综合直补资金19,494万元。发放家电下乡补贴资金610万元，补贴家电11,681台件。发放汽车下乡补贴资金631万元，补贴车辆4,716台。补贴农机采购7,060万元。二是支持社会障和就业开展。发放城市和农村最低生活保障资金9,485万元，发放集中和分散供养五保支出资金863万元，为90岁以上高龄老人发放生活补贴76万元。拨付职工基本医疗保险资金1,081万元、居民基本医疗保险配套资金1,392万元、职工住房公积金2,200万元。拨付新型农村合作医疗财政配套资金3,591万元。发放下岗失业人员支付灵活就业补贴2,600万元。三是强力重点民生工程资金需求。支持市医院异地新建拨付资金3,200万元，污水处理厂、垃圾厂建设资金4,820万元。新建广电大厦投入资金2,500万元。用于城区供水管网改造、农村饮水安全、病险水库除险加固、饮马河灌区改造投入5,515万元。在县级财力还十分有限的情况下，民生投入实现以每年30%左右的速度递增。

（三）财税改革扎实推进。一是“金财工程”建设进程加快。完成预算编审、指标管理、财政账务、国库支付、工资发放、政府采购、收入管理、查询监控、政府债务、国有资产管理、OA办公系统等11个子工程一期建设，全市业务运行信息数达827个，有39家预算单位开展国库集中支付、368家单位实行工资统发、80家组织收入单位纳入非税收入系统、149家单位债务信息录入债务管理系统，国有资产管理、政府采购管理系统各有76家投入运行，初步实现了财政管理的一体化、信息化和数字化。二是政府采购规模和范围继续扩大。全面理顺政府采购计划编报、执行模式、采购方式及程序、开标与评标、质疑与投诉、履约与验收等工作流程，将财政支持民生、“三农”、城建等重点工程项目纳入政府采购范围，全年完成采购任务三大类282次，工程招标84次，计划采购额为46,439万元，实际采购额为39,536万元，节约资金6,902万元。三是非税收入管理日趋规范。加强非税收入管理制度建设，严格执行“收支两条线”规定，深化“以票治费”，全市除教育收费、车辆通行费以外的所有行政事业性收费全部纳入预算管理。四是综合治税工作顺利开展。充分发挥护税、协税部门的重要作用，出台了综合治税实施方案，召开了委托代征工作会议，实施了部分税种的委托代征，涉税信息传递更加快捷，税源监控体制逐步健全完善，有力促进了税收工作的健康开展。

（四）融资工作成效显著。去年，财政部门在做好财政收支工作基础上，充分发挥职能作用，强化对经济发展的融资支持。融鑫公司作为我市“百镇建设工程项目”的主平台，积极协调省投资集团、国家开发银行和中国银行，为卡伦镇争取到7000万元贷款资金，其中3000万元已经到位。通过财政局上市办争取，我市宇光能源、亚泰制药和天景食品等3户企业纳入全省百户重点拟上市企业名单，宇光能源股份公司已正式签订上市辅导协议。积极创新经营方式，中小企业担保公司成功引入了5000万元民营资本，担保能力提升到4亿元，已办理各类担保贷款9003万元。通过以上措施，财政金融工作为地方经济和中小企业发展做出了积极贡献。

（五）财政监督有效开展。为着力提高财政资金的使用绩效，强化了财政监督检查工作。一是加强扩内需保增长资金监管。按照国家和省的统一部署，开展扩内需、保增长政策落实和财政专项资金使用情况检查，做到专款专用，真正发挥了专项资金的作用。二是加强财政投资评审。20*年完成基建项目评审183项,审定金额63,000万元,共计节约财政资金5,575万元，其中间接节约资金4,200万元（按国家取费标准下调10%），直接节约资金1,375万元。三是开展“小金库”专项治理。按照国务院关于治理“小金库”工作精神，积极开展了动员部署、自查自纠、“回头看”、重点检查和整改落实工作，对全市56个重点单位进行了检查，查出属于小金库性质的违纪资金22,959元，并予以全部追回，有效防范了截留收入和坐支现象的发生。

回顾过去的一年，全市财税部门和财税战线的广大干部职工，面对金融危机的不利影响，克服了许多困难，圆满完成了市委、市政府确定的财税目标，为我市经济社会发展提供了强有力的财力支撑和保障，也为2010年做好财政收支工作奠定了坚实的基础。在此，我代表市委、市政府向全市财政、税收工作战线上的广大干部职工表示诚挚的敬意，向关心支持财税工作的各部门和各单位表示衷心的感谢。

二、科学安排2010年财政收支预算

今年，是我市增创新一轮发展优势、全面完成“十一五”规划的关键之年。从宏观经济看，总体环境将要好于去年，但我们面临挑战依然严峻，制约财税快速增长的不利因素和困难依然存在。

从不利因素看，由于政策和经营等因素，在地税方面，一些企业和产业一次性税源有所减少，比如中凯房地产开发公司减少营业税650万元，华能电厂减少930万，龙嘉煤矿代扣营业税减少650万元。此外，长吉北线由于工程减少影响营业税740万元，城际铁路工程量减少影响营业税1,600万元，双顶山矿业由于减产减少700万元，加上其它减收因素，全年预计减收7,412万元。在国税方面，由于未达起征点的提高及下岗再就业优惠的的延期也将影响税收260万元。与此同时，在当前拉动内需项目地方财政配套部分，改善民生、扶持“三农”、城市建设、保障教科文卫等重点支出需要，以及补发教师及职工档案工资和取暖补贴等，均需增加大量投入，财政支出压力巨大。

从有利因素看，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济回升向好的基础进一步稳固定，总体经济环境要好于去年。而且随着长吉图战略和我市“两城两区”战略的深入实施，将为进一步推动我市经济又好又快发展创造有利条件。特别是近几年，我市通过实施项目拉动战略，已进入了一个新的高速发展惯性期，随着一批招商引资项目的扩能生产，加之其它增收因素，拉动财政增收的作用将会进一步显现。

对此，财税部门及相关各部门一定要有清醒的认识，既要努力克服困难，更要坚定信心，化危机为机遇，变压力为动力，确保全面完成2010年工作任务。

2010年全市财政预算编制总的指导思想是：以科学发展观为统领，按照市委十二届四次全会和市人大十六届四次全会精神，继续落实积极的财政政策，推进财税制度改革；优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、卫生、社会保障、环境保护等方面支持力度，促进结构调整和发展方式转变，切实保障和改善民生。坚持统筹兼顾，大力增收节支，加强财政科学化、精细化管理，控制一般性支出，提高财政资金使用效益。

按照上述指导思想，以及“积极稳妥、留有余地、统筹兼顾、突出重点”的原则，今年全市公共财政的预算安排情况是：根据上述原则，2010年，全市一般预算全口径财政收入120,000万元，同比增长30.1%。其中本级收入安排76,541万元，同比增长18.4%。国税部门安排收入48,000万元，同比增长86.7%；地税部门安排收入58,000万元，同比增长13.6%；其它组织收入部门安排收入14,000万元，同比下降9.6%。2010年,一般预算支出总计安排149,475万元，可比口径增长17.4%。

三、全力落实完成全年财政收支任务的措施

今年，我市一般预算全口径财政收入将突破12亿元，这是我市财政发展史上的一个分水岭，也是财政实力新跨越的标志，更是我们近几年来经济发展成果的集中体现。虽然完成这个指标有一定困难，但只要我们坚定信心、强化措施、积极而为，就一定能够完成这个振奋人心的目标。

（一）围绕建设发展型财政，大力组织收入。近年来，我市财政收入实现了快速增长，这与财税征收部门加大征管工作力度是分不开的。今年全市预算安排一般预算财政收入增长超过30%，与经济增长指标的安排相适应。要完成这个目标，财税部门要进一步加大力度，继续深入开展综合治税工作，加强涉税信息平台建设，健全税收征管机制。一是着力提高税源征管水平。加强对重点企业、重点工程、重点税种的监控，提高零星税源、一次性税源的征管水平。落实兑现并清理招商引资项目优惠政策，对优惠期满的企业要依法征收。严格各项非税收入的征管，严格控制减、免、缓，堵塞漏洞，确保应收尽收。二是积极培育税源增长点。去年，我市千万元以上税源企业已经超过12家，对经济和财力增长发挥了重要作用。今年要继续实施百万、千万纳税企业的培育工程，切实把生产企业税源的培育纳入日程。特别要抓住华能*电厂、龙嘉煤田、建化管桩、泰华治金、聚德龙铁塔等一批大项目投产达效的有利契机，努力促使这些企业扩大产能，使之成为财政增收的主渠道和新的增长极。同时，要积极扶持一批中小型项目，培育纳税百万元以上的企业，形成梯次发展、协调推进的税源结构。三是落实财税征收责任体系。财政、国税、地税等部门要建立健全财税征收责任体系，把全年任务层层按季、按月分解落实到岗位和个人，切实加强税收检查，强化税收监控，维护正常的财税征收秩序。

（二）围绕建设节约型财政，严控财政支出。虽然我市财政收入与GDP增幅保持同步，实现了较快增长，但由于财政增收的基础还不雄厚，历史欠账较多，收支矛盾依然十分突出。为此，我们必须牢固树立过紧日子的思想，努力建设“节约型财政”。一是要严格控制和压缩一般性支出。根据全国财政工作会议和省政府决定，今年继续实行行政事业编制和行政公用经费两个“零增长”。党政机关因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出，按不超过20*年压缩后的规模安排。同时要求，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。二是强化支出控制的约束机制。要深化预算管理，维护预算的严肃性，预算一旦确定后，要严格执行，不能随意调整。特别是市本级财政要严格控制支出，预算以内未安排的资金，无特殊情况不能批一分；预算内的资金，无特殊情况不能借一分；政策未规定减免的税费，任何人不得减一分。确保财政资金发挥最大效益。

（三）围绕建设民生型财政，优化支出结构。财政支出必须坚持以人为本、民生为重，密切关注人民群众的需求，着力解决人民群众生存与发展中的主要矛盾和突出问题。围绕支持发展现代农业，增加农业综合开发和农业产业化投入，认真落实对农民的各项补贴政策，建立完善农民补贴网络，规范管理各项补贴资金。确保各项社会保障资金按时拨付和足额发放，完善城市和农村低保制度，积极筹措资金，实现应保尽保。做好城镇居民基本医疗保险工作，保障城镇居民、低保对象和大病患者等社会弱势群体的医疗救助资金需求。加大困难群体救助投入，促进就业，落实保障房政策，切实解决弱势群体的实际困难。加大教育、科学、文化、卫生投入，保证义务教育经费，化解“普九”债务风险。适当提高机关事业单位职工、教师及离退休人员津贴补贴标准，财政拨款人员按国家政策增加取暖费补贴，在2010年9月前全额发放教师档案工资，除教育以外的机关事业单位人员在20*年补发档案工资20%的基础上再发40%。

（四）围绕建设阳光型财政，加强财税监督。一是坚决贯彻收支两条线政策，继续加强对违法违纪检查及“小金库”清理。二是强化财政投资评审工作，重点加强财政投资领域的评审力度，最大限度节约资金。三是扩大政府采购范围，能纳入政府采购的，要全部纳入。同时进一步规范审批和采购程序，强化政府招投标工作力度，将符合招投标的各种采购类、工程类项目全部实施公开招投标。四是强化专项资金的监督检查。要重点开展对财政收入、转移支付资金、专项资金、各类基金检查，确保财政资金安全高效运行。与此同时，依托金财工程，按照省、*市部署，扩大国库集中收付单位数量和支付资金范围，争取试行公务卡改革，推进便捷和透明的预算管理。

（五）加强财税部门自身建设，全面提高干部队伍素质。要完成今年财税工作任务，人是最重要的因素。为此，财税部门按照“建设一个好班子、带出一支好队伍、创造一流好业绩”的目标，加强队伍建设，推动财税工作再上一个新台阶。一要开拓创新。广大财税工作者要适应发展的要求，加快知识更新，改善知识机构，不断提高工作中的政治意识、经济意识、法制意识、监督意识、服务意识，有效探索新的理财方式和工作模式，更好地适应新形势下财税事业发展的需要。二要狠抓落实。当前，各项财税改革思路、任务已经明确，重要的是抓好落实。因此，全体财税战线的干部职工要围绕工作目标，按确定的要求和时限落实好税收征管任务，做到真想、真干、真为。同时，要深入基层积极开展调查研究，增强工作的前瞻性、主动性和针对性，便于指导工作。三要反腐倡廉。2月23日，全国召开了贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议，会议要求抓好《廉政准则》的贯彻落实。广大财税工作者要认真贯彻落实《廉政准则》，严格自律，防微杜渐，筑牢廉洁自律的道德、纪律、法律三道防线，最大限度地减少腐败问题的发生。

同志们，今年的财税工作目标已经明确，责任已经落实。让我们在市委的正确领导下，以良好的精神状态、强烈的创新意识和开拓进取精神，克难攻坚，锐意进取，为全面完成今年的财税工作任务，推进*经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！