国资监管各改革发展工作会议的讲话

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同志们：

编者按：国资监管暨改革发展目的是深入贯彻“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作取向，突出工业强州的主导地位，建立具有我州特色的与市场经济相适应的国资监管体制，推进我州国有经济的布局和结构调整优化，确保国有资产保值增值。下面，就当前我州国资监管与改革工作，我讲几点意见：公务员之家

一、充分认识和把握当前我州国资监管工作面临的新形势新任务，增强攻坚破难的决心和信心

（一）分析问题，找准不足。20*年是我州经济社会发展全面提升之年，全州GDP达到450.6亿元,增长14.8%;财政一般预算总收入完成46.35亿元,增长30.4%;其中地主财政一般预算收入完成27.61亿元,增长29.4%;全部工业实现增加值148亿元,增长27.8%,规模以上工业完成增加值109.2亿元,增长33.9%;全社会固定资产投资完成227.6亿元,增长20.6%,其中全州完成工业投资161.1亿元,增长49.7%,占全部投资的71.2%,工业经济在全州经济发展中的支撑作用日益明显。在全州经济，特别是工业经济加快发展的进程中，国有经济发挥了无可替代的作用。在过去的一年里,全州国资监管部门紧紧围绕“工业强州”主题,以实现国有资产保值增值为核心,以国企改革为重点,以保持稳定和解决国企职工困难为着眼点,国资监管与国企改革工作取得了较好的成绩。全州国有及国有控股企业全年实现销售收入69.7亿元，同比增长32.8%，实现增加值28.9亿元，同比增长18.6%，实现利润12.1亿元，同比增长31％，实现税金8.5亿元，同比增长32.1％，资产总额达到131亿元，同比增长16％，国有资产保值率达到123.7％。州属31户监管企业全年实现销售收入44.7亿元,同比增长45.3%,实现增加值17.2亿元，同比增长14.3%，实现利润8亿元,同增长33.2%,实现税金4.6亿元，同比增长35％，资产总额68.9亿元，同比增长17.1%，销售收入和实现利润在全省21个市州中均排在第4位;国有资产保值增值率达到134.5%;完成国有资本金收益2370万元,同比增长86.6%。但是必须看到，我州国资监管，特别是国资经营工作起步晚，积累的经验少，开拓性的措施不多，目前不良债务打包回购、资产收储、回购变现，股权管理等工作才刚刚开始；国有经济在弥补市场缺陷、促进政府经济战略意图的实现，履行公共职能等方面发挥的作用还不大；与全州经济社会又好又快发展的要求比，还有一定差距；国资监管的机制不活，国企改革推进缓慢，国有企业不强，产业链短，产业关联度低，资源综合利用率低，下游产业生产能力利用不足，企业创新能力不足。可以说，我州国有资产经营发展的空间还很大，潜力尚需大力挖掘，措施尚需不断完善，这是需要我们认真面对和积极探索的问题。各级党政和国资监管部门一定要充分认识到加强国资监管工作的重要性和必要性，充分认识到，没有国资监管工作的突破，就没有国企改革的成功，也不能实现国有经济的做大做强，从而把思想统一到深化改革、完善机制、加快发展上来。公务员之家

（二）认清形势，把握大局。国有经济是公有制经济的重要组成部分，国有经济控制国民经济命脉，对发挥社会主义制度的优越性，增强区域经济实力，增强政府调控力和统筹发展的能力，促进区域、城乡共同繁荣进步，具有关键性的作用。党的十七大提出，要坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；深化国有企业公司股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力。控制力和影响力。州委六届八次全会贯彻落实党的十七大和省委九届四次全会精神，明确了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，“一主、三化、三加强”的跨越发展路径，提出了“三步走”，建成“一极四基地”以及“全省跨越发展和西部经济发展高地的重要区域增长极”的奋斗目标，这为国有经济提供了广阔的发展空间，也提出了更高的发展要求。当前，受美国次贷危机的影响，全球经济出现疲软甚至衰退现象，我国的出口行业和资本市场将会受到一定冲击。在国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策调控下，我州的投资将受到影响，工业项目的启动实施也将受到部分制约。但从另一个方面看，这些制约因素的出现，恰恰给我州国有资产发挥作用提供了机遇。目前，国际国内市场资源能源价格持续走高，对以资源开发型为主的我州国有企业来说，是走出困境的良好时机，也是加快发展、做大做强的良好时机。通过完善国有资产监督管理体系，增强国有企业活力，壮大国有资产规模，不仅可以实现国有资产保值增值的目标，而且能够在解决用地紧张、企业融资困难、减轻企业负担等方面发挥积极的作用，为打造“工业*”，构建“一极四基地”，推动我州工业发展新跨越提供必要的支撑。

（三）解放思想，创新思路。思想解放的程度决定了经济社会发展的质量和速度。有想法才有办法，不怕办不到就怕想不到。各级国资监管部门要继续解放思想，认清当前国资监管工作所面临的新形势、新任务，对照州情、县情特点和发展阶段性特征，认真分析自身的优势是什么、劣势是什么，发展的路径在哪里。在把握政策和法律法规的前提下，大胆试，大胆闯。市场经济条件下的国资监管工作，对我们大家来说，都是一个全新的课题，没有现成的模子可以套用。因此，解放思想既是首要的，也是必需的。一是要在加快发展上进一步解放思想。不能安于现状，自我感觉良好。要看到差距，看到不足，看到我州国有资产这个“蛋糕”还不大，在加快发展的形势要求下，能快不能慢，能大不能小，慢了要落后，“蛋糕”小也是落后。我曾说过，*遍地是钱，关键是缺乏把钱变出来的办法。这就要走出计划经济的思维定势，消除畏难和畏惧情绪，消除明哲保身、但求无过的平庸思想，积极发挥现实优势，挖掘潜在优势，激发竞争优势，特别是在产权经营和资源开发上，要更新观念，对破产企业、企业债务，用习惯思维看就是负担、就是包袱，但用市场的眼光、用经济的眼光看，就可能是一笔有很大使用价值的资产，关键是看你用什么思维去看待，用什么手段去盘活。用得好，死钱变活钱，包袱变财富，目前经济发展的大环境很好，特别是我州资源开发热潮的兴起，企业资产、债务的市场价值需要重新认识，企业焕发生机的希望大大提高，我们一是要抢抓机遇，快速行动，一旦行动迟缓，就可能坐失发展良机。二是要在科学发展上进一步解放思想。国资监管工作既要遵循客观规律、经济规律、市场规律和价值规律，尊重企业的自主权，又要充分履行出资人的职责，围绕全州经济发展的战略要求，推进国有经济布局和结构调整，形成国有资产进退有序的运用机制。坚持做到快中求好、好中求优、优中求进、又好又快。三是要在培育国有大企业、大集团，做大做优国有大企业上进一步解放思想。工业化是现代化的必由之路，工业发展水平是一个地区经济发展总体实力的具体体现。实践证明，国有大企业、大集团是带动工业化、城镇化、现代化的重要力量和主力军。要加快推进国有企业改革步伐，鼓励企业重组扩张，鼓励企业实施外向型发展战略，打造企业“旗舰”，提升我州工业经济规模和质量。四是要在推进统筹区域城乡协调发展战略上进一步解放思想。国有资产经营要紧紧围绕我州资源本地化发展、新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展，社会和谐等战略的推进，充分发挥国有资本的导向作用、促进作用，按照“有所为、有所不为”的原则，确立重点和主攻方向，奋力推进。公务员之家

二、牢牢把握全州国资监管工作的总体取向，锐意进取，不断探索构建国有资产经营新模式

（一）树立资本运营理念，构建国有资产经营平台，为发挥国有经济先导作用夯实基础。

国有资产经营是国资监管工作的难点和重点，也是决定国有资产作用发挥的关键。我曾多次讲过，资本营运要解决这样几个问题，一是国有资本运营要有一套完善的运营体系来具体承担，该体系应是建立在完善的国有资本出资人制度和企业法人财产制度基础上的；二是国有资本运营要有一个授权的运营主体，要建立一个平台，该主体应当是具有独立法人资格的经济实体和市场主体，以国有资本的保值增值为经营目的，并在国有资本的出资人代表国资委的有效监督管理之下开展运营；三是国有资本运营必须在建立国有企业现代企业制度的基础上明确资本运营者的责任，即国资委对国有资本运营机构要负起监管责任，国有资本经营平台的运营，要融入州委、州政府的工业强州战略部署当中去，承担起投融资、资本扩张和对其控股参股企业的约束责任。去年8月，正模同志率国资委、财政局等部门的同志到重庆、武汉、上海等地进行了考察，围绕构建国有资本运营平台提出了很好的建议。现在看来，成立州国投公司既是必要的，也是必需的。要按照政资分开、分级产权、专业管理、授权经营、两权分离、依法管理的要求，加快组建步伐，明确国投公司的职能定位，建立健全适应企业发展的运行机制。国投公司成立后，要充分发挥政府对经济的调控作用，积极推动国企改革，着力盘活国有存量资产，加快构建促进经济发展的“蓄水池”。一是紧紧抓住土地这个国有企业改革成本的稀缺资源，切实行使好土地收储权。对资不低债、停业关闭的企业，通过房屋、土地资产售出的方式筹集改革成本；在售出过程中，可以通过改变划拨土地资产的性质为出让土地、调整出让年限、改变土地用途等措施增加筹资能力。前两年西昌铁路技校下放给我州，在接收时也有不同意见，事实证明接收是对的，西昌铁路技校的土地就是一笔非常好的资产。二是积极回购债务，化解国有企业不良债务。这方面工作今年要加强。可以采取统一洽谈、整体收购、综合受偿、分包处置等方式，最大限度地降低资本运营中的成本支出。三是积极稳妥行使投资职能。国投公司要发挥重大投资主导、支柱和基础作用，平衡公共财政投资建设需要。要积极对成长性好、增值潜力大、经营风险低、在我州经济发展中具有重要影响的企业或项目进行投资，通过持股、控股等方式，增强政府对重要行业、重要产业的影响力和控制力。要围绕州委、州政府经济社会发展战略的需要，为资源本地化加工企业、农业产业化龙头企业和中小企业融资提供担保，为基础设施建设、公共建设提供政策性投资平台。

（二）加快国有企业改革步伐，建立完善现代企业制度，增强企业活力。国有企业改革走过了一条漫长而艰辛的道路，从放权让利、利改税、承包制到股份制、现代企业制度，取得的成效很大，但积淀的问题也不少。国企改革是摸着石头过河，也是披荆斩棘的苦行军。目前我州需要推进改革的国有企业，大多历史积淀沉重，不可能一蹴而就，需要用改革的思维、创新的理念，大胆推进。要坚持有进有退的原则，做大做强一批；改组、改造、兼并重组整合一批；关闭破产有序退出一批。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以完善法人治理结构转换机制为关键，以置换职工身份为重点，“一企一策”地推进国有企业改革，推动国有企业又好又快发展。对自身有实力、成长性好、竞争力强、影响力大、带动力强的优势企业要在政策、资源、资金等方面给予扶持，通过自身的扩张和强强联合，使其加快发展，迅速做大做强；对存在体制、机制障碍，生产经营要素残缺不全的，要通过内引外联、兼并、重组整合，使其重现生机活力，持续健康发展；对无产品、无资金、无竞争力、债台高筑的“三无企业”坚决有序退出。公务员之家在国企改革上，要突出几点要求：一是对重要资源和关系民生的基础产业必须掌控在政府手中，以增强政府的调控力度，不能一卖了之。二是齐心协力，坚决推进。国企改革是一项特殊的使命，是中国特色的社会主义市场经济的必然选择，是符合市场经济规律，解除政府对企业、对职工无限经济责任的必然要求，同时也是斩断亏损源，实现工业又好又快发展的重要举措。国资委和相关企业及其主管部门，要强化责任意识。在这里我要再次强调，国企改革是一项综合性极强的攻坚破难工作，必须坚持按照凉府发〔20*〕22号文确定的行业管理范围，各有关部门要切实负起责来，要把推进国企改革作为机关效能建设考核的重要内容之一。这不仅是工作职责、工作能力的要求，也是政治责任感的体现。三是对症施策，一企一策。就是要结合企业的实际状况，分类指导、研究制定出可行性、可操作性实施方案，一个企业一个政策，决不能主观臆断，甚至搞一刀切。今年，西昌宁远工业公司等5户政策性关闭破产企业要取得实质性进展；西昌猴王公司、州木综厂等单位要妥善安置好职工；盐源盐厂的产权整合技改扩能要力争完成，泸沽铁矿、益门煤矿要实施公司制改造；天喜园艺要逐步实现国有资产的有序退出。西昌汽车运输公司的整体改制、州供销社下属的农资公司、日杂公司与优势企业的整合今年要见成效；州民贸公司改制完善工作今年务必完成；州大桥水电开发总公司要按资产性质进行整合，实现市场融资。另外，我州在成都等外地有土地等资源的企业，也要用好用活相关政策，争取所在地政府给予支持，研究制定、实施好适合本企业实际的改革改制方案。四是坚持以人为本，充分考虑到职工合法、合理的利益诉求。国企改革、资产处置、职工安置，既是非常重要的问题，也是极其敏感的问题，处置不慎，很容易引发社会矛盾，甚至群体性政治事件。在职工安置中，决不能简单地买断工龄，就一了了之，要在依法、合情、合理的前提下，采取柔性的措施，妥善解决职工的社会保障、经济适用住房等问题，积极想办法，促进下岗职工再就业，特别要加大扶持力度，鼓励以创业促进就业，帮助下岗职工转变观念，奋发图强，在政府的关心帮扶下开拓新的事业天地。由于我州改革改制任务仍十分艰巨，工作量巨大，州委、州政府除要求各级各部门从事这项工作的同志要有高度的政治责任感，全身心地投入这项工作外，也要为国企改革这项攻坚破难工作创造必要的条件，一是州政府准备设立改制启动资金专户，注入一定量的资金，采用循环使用的方式，破解因小量资金缺乏不能启动改制工作及处理改制企业遗留难题；二是继续安排惠民工程改革专项资金，支撑改革改制工作，各县市也要照此办理；三是要进一步完善国企改革决策机制，对具体企业的协调指导小组给予充分授权，在总原则的指导下，及时有效地开展工作；四是对改革改制工作继续实行目标考核、奖惩责任制，在国资收益中安排一定量的资金进行奖惩兑现，以增强推进企业改革改制的决心和信心。

（三）围绕“工业强州”战略，全力打造一批大企业大集团。大企业、大集团是一个国家和地方经济实力的支撑和表现。我州国有大企业、大集团少，集中度不高，实力不强已成为影响我州国有经济发展的重要因素。要按照《*省培育大企业大集团工作实施意见》的要求，分类分层次培育一批结构合理、主业突出、核心竞争力强和带动作用大的大型企业群体。选择一批拥有较强技术实力和一定品牌基础、发展前景好、产业关联度高、带动力强、社会化协作紧密的优势国有企业作为优势特色产业中的龙头，通过支持其内引外联、兼并重组、上市融资等，使之增强实力，更好地发挥牵引带头作用。一是推进企业上市，扩大直接融资渠道。州委、州政府高度重视我州企业上市工作，州政府已明确由一名副州长主抓这项工作，各县市、州级各相关部门和企业要密切合作，加大工作力度，条件成熟一个，就积极推进一个。会锌公司上市条件已基本具备，今年一定要做好各项基础工作，早日申报材料，力争今年上市发行；大桥水电、满矿集团、平川铁矿、商业银行在州国资委指导下做好上市和各项准备工作，培育上市后备资源。二是突出项目抓企业。今年是“项目规划年”，要把抓项目、抓大项目作为推进我州国企发展，工业强州的重要抓手，推动项目大干快上，*矿业10万吨阳极铜1万吨金属镍、会理锌矿10＋6万吨铅锌冶炼项目已列入我州20*年重大建设项目，相关责任人、责任成员单位要通力合作，确保任务按期完成，益门煤矿的斜井改造、泸沽铁矿黑林子开发等也应快干快上。三是突出产品抓企业。要把我州优势资源转化为优质产品，进而做大企业、做大产业，突出抓好阳极铜、金属镍、金属铅、金属锌，以及优质烤烟、特色饮料等产品，通过实施名牌战略，扶优扶强，打造*自己的名牌产品，以优秀品牌带动优势企业，进而带动优势产业发展壮大。四是增强企业自主创新能力。通过发挥国有资本投入的导向作用，支持和引导我州国有企业加快推进技术进步，加大科技投入，加强技术合作，提高自主创新能力，延长产业链，推进资源本地化加工发展，发展循环经济。要坚持把节约资源、保护环境放在优先位置，落实节能减排工作责任制，提高节能降耗水平，使国有企业在创新发展、清洁生产和安全生产上为各类所有制企业起到表率作用。

三、完善监督管理机制，努力开创国资监管工作新局面公务员之家

推进国有资产监管体制改革，建立一套与市场经济相适应的国有资产监管体制，是当前国企改革乃至整个经济体制改革的一项迫切任务。国资委及其国资运营机构作为政府一个重要的经济管理部门，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，必须坚持“政企分开、政资分开”的原则，坚持“三统一、三结合”的原则，坚持所有权与经营权相分离的原则，坚持国家所有、分级代表的原则。要进一步完善国有资产监管的组织体系、法规体系和责任体系，完善资本经营预算制度，积极探索国有资产监管和营运的有效方式，强化出资人意识、找准目标定位、牢记使命、依法履职，真正做到不缺位、不越位、不错位。一是要牢记使命。以实现国有资本保值增值为目标，以市场为导向，立足于盘活国有存量资产，促进资本在流动中增值。既要立足当前，盘活存量，筹措改革成本，破解历史积淀难题，又要着眼长远，发挥国有资本在战略产业资源配置上的先导作用，推动国有经济做大做强，实现滚动发展。二是要建立健全国有资产监督经营责任制，形成一套科学的指标体系和考核办法。包括强化资产经营中的决策程序和资金控制，避免国有资产流失；加强国有企业领导班子建设，全面客观评价和考核国企经营成果，将经营目标完成情况与经营者的薪金报酬紧密结合。在这个方面，要探索激励和约束机制，可以对国企管理者和技术骨干实行目标奖励、探索期权奖励等激励办法，以充分调动其积极性。三是国资监管部门要进一步树立“在监管中服好务、在服务中监管好”的理念，切实加强自身建设。要进一步强化机关干部职工的理论业务学习培训，切实提高机关干部职工思想政治素质和业务能力，创建学习型机关；要坚持不懈地抓好机关干部职工作风建设和行政效能建设，创建服务型机关；要深入开展党风党纪教育，落实机关党风廉政建设责任制，强化对机关干部职工的廉政教育和监督，创建廉洁型机关。同时，要引导国资系统广大干部职工和企业经营者队伍进一步解放思想，开拓创新，积极探索国资监管和营运方式，妥善处理好国企改革中的各类矛盾，加强企业领导班子建设和党风廉政建设，通过卓有成效的工作，做大做强我州的国有企业，确保国有经济在我州的带动力、影响力和控制力，确保国有资产的保值增值。

同志们，加强国资监管工作，任务艰巨，责任重大。希望同志们认真贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会精神，按照州委、州政府的总体部署，解放思想，奋力开拓，不断开创国资监管工作新局面，为我州经济社会“加快发展、科学发展、又好又快发展”作出贡献。公务员之家