市整治规范矿业秩序工作会讲话

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一、全市整治规范矿业秩序工作的基本情况

在市委、市政府高度重视、坚强领导下，通过各级党委、政府共同努力及相关部门协调配合，全市整治规范矿业秩序工作取得了阶段性的成效。目前，全市整治规范矿业秩序工作进展顺利，正按步骤向纵深推进，主要表现在以下七个方面：

一是领导重视，责任到位。各级党委、政府都能充分认识到此次整治规范矿业秩序工作的重要意义，高度重视矿业秩序整治工作，党、政“一把手”切实承担起了第一责任，亲自抓，负总责。特别是市委十分重视这项工作，先后多次召开书记办公会议和市委常委扩大会议，传达学习贯彻省委、省政府的安排部署；市委高烽书记多次召开专题会议，研究遇到的难点、重点问题，并亲自到矿业秩序混乱地区实地察看，研究整改措施。各县区党委、政府都把矿业秩序的整治规范作为了全年经济工作的重头戏来抓，一些县区还从县区到乡镇层层签订目标责任书，一级抓一级。

二是制定方案，明确任务。各县区结合本地实际，制发了整顿规范文件和工作实施方案，明确了职责任务，纳入了政府目标管理。

三是健全机构，部门协作。各县区相继成立了以党委、政府领导为组长、相关部门负责同志为成员的领导小组及其办公室，抽调精干人员组建专门的工作机构，具体组织和开展矿业秩序整治工作，并进一步明确划定了相关部门在整顿中的具体职责任务，充分发挥各部门职能作用，通过齐抓共管，力量整合，使各县区基本形成“党委统领、政府组织、部门协作”的整顿工作机制。

四是深入宣传，广泛动员。各县区相继召开了宣传动员部署会议，并通过广播、电视、简报、标语、资料等形式，对整治规范矿业秩序工作的重要性、必要性、目标措施等内容进行了广泛宣传，向社会公布了有奖举报电话，鼓励干部群众检举揭发矿业开发及经营活动中的各类违法行为，营造了社会积极支持、业主主动配合的良好整治工作氛围。

五是强化措施，全面清理。各地普遍强化了清理检查工作的措施，对所有涉及矿产资源勘探、开发、利用的矿山企业、开发业主利用调查表、动态巡查、年检等措施进行了全面清查，做到了一矿一册、一案一档，确保了清理检查工作的深入彻底进行。

六是突出重点，整体推进。各地紧密结合实际，对确定的整治规范重点地区和矿种，派出工作组扎根矿区进行集中突出整治；对非重点地区派出督查组进行督导检查，确保整治工作的全面深入彻底。上半年，市上把朝天区马房窝金矿、槽子沟多金属矿、城区河道采砂等作为整顿重点。各县区因地制宜确定重点开展工作，苍溪县重点清理整治嘉陵江、东河沿线的非法挖砂采金行为，旺苍县、市中区则把煤矿区作为整顿重点，尤其是对挖采、运输、堆放几个环节进行全程管理。市委治理整顿矿业秩序督导组派5个小组进驻各县区实地开展督促检查，确保整治工作落到实处。

七是坚决破除非法利益格局。各县区坚持以查办典型案件为突破口，将清查工作与党员先进性教育工作结合起来，明确了领导干部及国家公职人员开展自查自纠、主动退出非法利益格局的相关规定，认真清查领导干部参与办矿或利用职权、职务影响谋取私利的行为。

二、整治规范矿业秩序工作取得的成效

一是依法管理及市场化配置矿产资源的格局基本形成。半年来，经过全市上下共同努力，我市基本形成了党委领导、政府统筹、部门配合、整体联动，依法深入彻底整治规范矿业秩序、全面推进矿产资源市场化配置的工作格局和舆论氛围，违法勘查开采矿产资源，非法转让探矿权、采矿权，违法经营及违反安全生产、环境保护等行为基本得到遏制。二是全面清查，分类梳理，做到了情况明、家底清。据统计报表显示，全市共计对727家矿山企业、矿点进行了清理检查，共清理出无证勘查行为26件，无证采矿行为630件等违法行为，为集中整改处理奠定了坚实基础。三是大量非法勘查开采行为得到查处、非法开采矿山（点）被依法关闭。据初步统计，各县区目前已查处无证勘查行为26件，无证采矿行为630件，关闭无证矿山426个，追究29名有关违法责任人员的刑事责任，取得了明显成效。

四是破除非法利益格局，深入开展反腐败斗争，得到广大群众的拥护。五是加强布局调整和资源整合，为资源管理与保护，培育新的经济增长点，推动区域经济社会可持续发展奠定了坚实基础。六是市场化配置矿产资源工作全面推进。

三、整治规范矿业秩序工作中存在的问题

一是重视不够，认识有偏差。个别县区对有关政策学习不够，对相关法规和整顿政策理解不深，对此次矿业秩序整治工作的目标任务及重要意义认识不到位，还没有真正将思想认识统一到市委、市政府的整顿工作要求上来。个别县区领导的市场化配置资源信念不坚定，个别部门仍然迷恋行政审批，热衷于行政指定开发业主。这些情况必须引起高度警惕。

二是部门协调不够，配合仍显不力。个别地方没有认识到整治规范矿业秩序工作是涉及反腐败、打黑除恶、矿业权管理及安全、环保、税收等方面的一个系统工程，而仅仅把矿业秩序整治工作单纯地看成对资源利用的整治规范，未真正体现地方党委、政府的整治规范主体地位，对监察、公安、安全、环保、税务、林业、水利、工商、国土、经贸等相关部门组织协调不力，未能有效地形成整治工作合力。个别县区仅靠一、两个部门、几个工作人员单打独斗，工作无起色，整治无力度，规范无效果。

三是政策法规研究不够，行动出现偏差。个别地方在矿山整合、矿权收回、经营承包、矿权转让认定等方面掌握政策和执行法规不够准确。个别地方在矿山企业资产处置中，以企业改制或者法院判决等方式违法处置矿业权；个别地方对矿产资源法规明确禁止的“以承包等方式擅自将采矿权转让给他人开采”等相关规定理解有误而公开经营承包。这些行为已在实践中造成了一定的负面影响。

四是工作进展不平衡。个别县区工作缺乏广度和深度，面上看似有安排布置，但对破除非法利益格局、打击非法采矿行为、调整布局、整合矿山等问题的解决存在畏难情绪，力度不够，甚至还未全面开展实质性工作，无证开采、非法转让等违法行为仍然存在。个别地方整治半途而废，违法采矿行为又“死灰复燃”。

四、深入彻底整治规范矿业秩序，全面推进矿产资源市场化配置

全市整治规范矿业秩序工作已进入了集中整改和处理的关键阶段。我们必须按照省委、省政府和市委、市政府的安排布署，在抓彻底整治、抓破除非法利益格局、抓市场化配置矿产资源、抓建立规范矿产资源管理长效机制上狠下功夫。为此，下一阶段务必抓好以下几项工作：

（一）进一步统一思想，提高认识。各县区、各部门要进一步提高整治规范矿业秩序工作重要性和必要性的认识，切实把思想统一到省委、省政府的部署上来，增强工作的主动性和自觉性，全面加强矿政管理，深入推进矿产资源市场化配置，坚决破除非法利益格局，彻底铲除各类涉矿违法行为，切实解决矿业秩序混乱深层次问题，促进资源节约集约利用和促进矿业秩序的根本好转。

（二）进一步加强领导，明确职责，形成整体联动的工作格局。国土资源部门作为矿产资源的行业主管部门，在治理整顿中一定要充分发挥主力军的作用，进一步充实矿整工作机构，落实人员、任务和责任，做到“班子不散，人员不减，力量不软”，为整个矿整工作的顺利开展提供保障。各县区必须进一步明确相关部门在整顿中的具体职责任务，真正形成“党委领导、政府统筹、部门配合、整体联动”的整顿工作格局。

（三）进一步加强政策法规的宣传培训力度，及时纠正认识及行动中的偏差，促进整治规范矿业秩序工作健康发展。各县区要加强政策培训，提高业务水平，消除认识和行动上的偏差；要加强对矿山业主的宣传，公开政策标准，使合法业主安心经营、安心生产；要对清查出来的问题认真进行梳理分析，加强政策法规研究，制定整改措施，切实搞好集中整治工作，确保矿整工作健康平稳开展。

（四）加大对典型案件及各类违法行为的查处力度，确保整治工作取得实效。各县区一定要从破除干部非法利益格局入手，以查办典型案件为突破口，认真清查领导干部参与办矿或利用职权、职务影响谋取私利的行为，依法严厉打击官商勾结、以权谋私、掠夺资源等各种违法行为，为矿业秩序彻底整治扫清障碍。各地在案件查办中一定要严格执法，对有关违法行为一查到底。市督导组要进一步加强对重点地方和典型案件查处情况的督导检查，通过抓重点、抓典型推动工作，并适时组织力量直接查处一批典型案件，予以公开曝光，确保工作取得实效。

（五）加强布局调整和资源整合，促进资源节约集约利用。要对现有的矿业权、产权进行统筹整合，通过参股、兼并、收购、重组等方式，实现矿产资源的优化配置。要完善矿业行业准入制度，新建项目必须在技术装备、安全生产、环境保护、资源综合利用等方面达到行业生产规范要求。对于生产工艺落后、浪费资源、污染环境的企业要坚决予以关停。

（六）加强宏观调控，坚定不移地推进市场化配置资源。整治规范矿业秩序、全面推进矿产资源市场化配置，是省委、省政府全面落实“三个转变”，深入探索矿产资源向矿产资本转变新路子的战略决策。各县区及相关部门必须严格按照省委、省政府的要求，坚定不移地推进矿产资源市场化配置资源工作在更深程度和更广领域得到贯彻实施。今后，凡新设置的矿权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让，严禁行政审批和协议出让。

（七）规范管理，建立完善维护矿业秩序的长效机制。各县区和国土资源部门要深入查找矿政管理制度及措施上的漏洞，积极探索、完善深化整治的形式和手段，使整治工作更加标准化、规范化、法制化。要进一步加强矿业权市场建设，规范探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让行为，实现矿业权交易的公开、公平、公正，坚决杜绝各种违法违规交易行为。

集中整改处理阶段是整个整治规范矿业秩序工作任务最重的阶段，也是攻坚破难实现标本兼治的关键阶段。各县区和相关部门要在前期已取得的成绩基础上，针对存在的各类问题和工作中的薄弱环节，采取切实有效的措施予以解决。要敢于碰硬、攻坚破难，以求真务实的工作作风，全面深入彻底整治规范矿业秩序，积极推进矿产资源市场化配置，圆满完成矿业秩序整治规范工作的各项任务，促进全市经济社会健康有序发展。