副县长在全县财政增收节支动员讲话

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一、认真分析当前财政收入形势，切实增强做好财政增收节支的紧迫感和责任感

财政工作是经济运行状况的晴雨表，增收节支是财政工作永恒的主题。今年是我县全面免征农业税的第一年，也是转变思想观念、探索财政新的增长点的关键一年。一方面，今年各项政策性增支减收因素增多；另一方面，农村社会服务体系改革、社会保障、文教卫生、基础设施建设等公益性事业投入不断加大，使全县财政工作遇到了前所未有的困难。

一是财政收入增长缓慢，完成目标任务压力大。到11月16日止，全县财政收入累计完成了17555万元，为年度预算的90%，基本保持了序时进度。按照历年惯例，财政收入进入当前时期，应该已经完成或基本完成全年任务，但就目前完成的情况看，还差全年目标任务1945万元。造成收入增长缓慢的原因：从经济运行情况看，尽管全县经济运行质量有所提高，但国家宏观控制经济过热、抑制部分行业盲目投资等因素对我县收入仍然影响较大，一些重点税源如房地产税收呈下降趋势。同时，由于执行西部大开发以及招商引资优惠政策，导致减少收入2500多万元。如执行西部大开发企业所得税优惠政策减收500万元，执行民政福利企业和利用“三废”企业所得税优惠政策减收600万元。从财政收入增长的态势上看，由于近几年来超出GDP增速的高速增长，已经进入了疲软期，增长势头放缓。

二是财政收入发展不平衡，县与乡镇、乡镇与乡镇之间差距拉大。1—10月，县级财政收入完成13310万元，同比增长24.1%，为年度预算的87.9%，超序时进度4.6个百分点。乡镇财政收入完成3279万元，同比增长31.3%，为年度预算的75.1%，差序时进度8.2个百分点。乡镇之间发展不平衡。全县有24个乡镇出现不同程度的增长，1个乡镇为负增长，增幅最高的是黄沙乡达79.6%，最低的是太平镇，下降2.9%。

三是财政收入结构不合理，可用财力不多。年初预算工商税收、农业二税、非税收入、基金收入的比重分别为60.9%、4.6%、32.7%、1.8%，但是在1—10月收入实绩四者比重为54%、4.2%、37.7%、4.1%，税收收入占财政收入的比重有所下降，非税收入占财政收入的比重较大。非税收入属于列收列支，不形成可用财力，导致全县财政支出未完成进度，1—10月，全县财政支出完成31412万元，为年度预算的77.3%，差序时进度5个百分点。

四是财政、国税、地税发展不平衡，地方工商税收入差距拉大。到目前为止，全县财政收入累计完成17555万元。其中，财政部门组织收入6921万元，完成全年任务的100.88%，超出61万元，国税部门组织收入28*万元，完成全年任务的87.65%，尚欠395万元，地税部门完成7087万元，完成全年任务的77.88%，尚欠2013万元。

面对严峻的财政收入形势，全体财税干部一定要保持清醒头脑，站在讲政治的高度，充分认识抓好财政增收节支的紧迫性和重要性，继续发扬艰苦奋斗的精神，正视困难，坚定信心，采取有效措施，抓征管促收入，抓节支保重点，确保年初财政预算顺利执行。

(一)抓好财政增收节支工作，是完成县十四届人大三次会议所确定目标任务的迫切需要。

20*年垫江县十四届人大三次会议通过全县20*年度财政预算报告，确定20*年全县财政收入按照12.5%的目标增长，达到19500万元。其中，财政部门完成6860万元，国税部门完成3200万元，地税部门完成9100万元。县人民代表大会作为地方的最高权力机构，其通过的财政预算报告具有权威性和法定性，县人民政府必须不折不扣地执行。财税机关是国家法定的收入征收机关，广大财税干部是法定的征收人，其职责就是为民收税、为国聚财。因此完成全年财政收入目标任务，是财税部门和财税干部的法定职责，也是最高职责。

(二)抓好财政增收节支工作，是确保财政支出，保障政府运行，维护社会稳定的迫切需要。

财政有收必然有支，以收定支是财政预算的基本原则。然而，由于当前国家紧缩的宏观调控政策、稳健的财政政策和地方政府强烈要求发展的背景，地方财政在保运转和保原有重点支出的同时，需要增加支农、社保以及其他社会公益事业发展方面的支出，还要大力支持各项经济体制改革，并承担必要的改革成本，导致财政支出严重大于收入，收支矛盾相当突出。据测算，今年县财政因要落实上级各项政策，需增加支出3000多万元。如推进基层农业服务体系改革需新增支出880万元；落实农村家庭经济困难学生“两免一补”政策需新增支出774万元；调高优抚对象和最低生活保障补助标准需新增支出290万元；推进国土资源管理体制改革新增支出100万元，等等。同时，年关将近，要保人民群众过一个安定祥和的春节，政府要兑现一些政府性工程款用以解决民工工资，要解决农村困难群众和企业下岗职工的生活、生产问题等等，这些都需要财政出钱来予以保障。财政今年保运转、保稳定的压力大大超过往年，财政不稳，必然导致整个社会的不稳定，必然影响经济社会的可持续发展。因此，广大财税干部必须正确认清形势，着眼于今后全县财政收入和社会经济的长期、稳定、持续发展，切实增强紧迫感和责任感，克服不利因素影响，努力把发挥主观能动性发挥到极致，切实抓好财政增收节支工作，竭力保障财政支出，确保财政收支平衡。

(三)抓好财政增收节支工作，是广大财税干部正确履行职责，维护税务干部荣誉的迫切需要。

税收是共和国的血脉，坚持“聚财为国、执法为民”既是广大财税干部的工作宗旨，也是财税干部责无旁贷的使命。正是这点共识，多年来，广大财税干部在各自的岗位上，恪尽职守、扎实工作、克服困难、锐意创新，为垫江的财税事业作出了巨大的贡献。财税税收征管工作向科学化、精细化的方向发展，财政收入逐年上升，自1997年以来，地方财政收入增收了16728万元,增长200%。财政支出为保一方稳定、促一方发展作出了巨大的贡献。今年，在财政收入形势出现了新的难关的情况下，更需要广大财税干部继续发扬传统，锐意进取，迎难而上，再立新功，为垫江的财税事业再创辉煌。

二、振奋精神，加压奋进，奋战45天，确保圆满并超额完成全年财政收入目标任务

屈指一算，离年底还剩下45天了，时间和任务不等人。各乡镇政府、财税部门及公安部门要结合各自的职能职责，动员全体财税干部，奋战45天，确保圆满并超额完成全年财政收入任务。

(一)确保一个目标。即完成全年财政收入目标任务，并适当有所增加。

根据年初目标任务，财政收入在确保完成的基础上，适当调增任务：财政部门再增收1000万元，全年完成7860万元，国税部门再增收100万元，全年完成3300万元，地税部门任务保持不变，完成9100万元。

同时，加强财政管理，努力增收节支，基金收入完成340万元，非税收入统管余额达到2.2亿元，土地出让金达到2200万元，计划生育社会抚养费征收达到1500万元，失业保险费、养老保险费征收4000万元，工商保险、医疗保险、生育保险费征收2000万元，涉税专打200万元；三金债权回收达到300万元，财政周转金回收达到400万元；全县债务偿还3000万元；政府采购金额达到7000万元。

(二)抓住两大重点。

一是抓重点税种。要紧紧抓住如营业税、房地产税、建安税、所得税等潜力大的主体税种不放松，加大清欠查漏力度，确保应收尽收。

二是突出加强对重点地区(如桂溪镇)、重点企业(富源、天圣、长寿供电局)、重点行业(如建筑安装业、工业企业)的征管，实行分户定责，跟踪管理，使组织收入做到了依法、及时、足额入库。

(三)力争在三方面取得突破。

一是力争在土地出让金收入方面取得突破。今年，由于国家宏观政策影响，土地开发整理工作放缓，年初预算的2200万元的土地出让收入目标只完成了571万元。当前重点工作：一是要盘活存量土地，加大变现力度；二是要清理回收欠缴土地出让金。

二是力争在天然气税收方面取得突破。天然气税收是我县税收的一个重要支柱。去年县财政、税务、公安、质量和技术监督、安全生产等部门，对*气矿沙坪场气田在我县境内的气井进行了清理，清理出未申报的产气量近2亿立方米，补缴和增加各项税收收入902万元，有效规范了天然气税收秩序。今年，财税部门要继续开展对天然气井口的清理，摸清底数，并加强与西南油气田分公司以及梁平作业区的联系、协调，确保天然气税收稳中有升。

三是力争在乡镇零星税收征管上有所突破。财税部门和乡镇政府要群策群力，齐抓共管，加大对房屋建安税、耕地占用税、契税的征收力度。为防止漏征欠征，县政府改革征管体制，从11月20日到12月31期间，在依法征收的前提下，按照谁收谁得的原则，各乡镇可以不分区域征收契税和耕地占用税，确保应收尽收。同时，要规范和加强土地出让金收入和计划生育社会抚养费征收力度，提高可用财力。

(四)发扬“四铁”精神。

一是发扬铁石心肠精神，坚持依法征税，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，敢于碰硬，恪尽职守，执法如山，严厉打击各种涉税违法行为，决不允许搞越权减免税。二是发扬铁面无私精神，坚持税收公开、公正，减少税收自由裁量权，杜绝人情税、关系税。三是使用铁的手腕，加大税收稽查力度，对偷、抗、骗税案件要严查严办，绝不心慈手软，同时，通过新闻媒体公开曝光，达到“处罚一个，教育一片”的目的，共同营造良好的依法治税环境。四是制定铁的纪律，进一步完善税收征管机制，切实加强税收执法监督，坚持行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，规范税务执法行为，减少执法随意性。

(五)采取五项措施。

1、分解任务，落实责任。县财政局、国税局、地税局要按照新确定的收入目标，针对各自尚未完成的任务数额，层层落实到各征收单位和征管人员，把任务分解到天、责任到人，定任务数量、定资金数额、定完成时限。同时，对纳税企业或交费单位也要列出交税时间进展表，确定完成时间。

2、加强税源管理。对骨干重点税种要紧抓不放，按照税收政策，一个个摸底，一个个清查，该收的一定要收到位。对重点税源要严密监控，做到联系紧、督促紧、催收紧、入库紧。同时，要抓好国有资产经营、行政性收费收入、罚没收入等非税收入的征收管理，增加可用财力。

3、尽力挖掘零散税源的增收潜力。财税部门和各乡镇政府要通力合作，加大对房地产、工商企业等重点行业的税收稽查力度，严格税收政策，依法收缴到位。尤其对一般行业、一般业户及零散税源要重点稽查，杜绝漏管漏征。同时还要保证把个人所得税一分不少地收上来。

4、强化稽查稽核工作。财税部门要和公安机关一道，采取罚款、扣缴、加收滞纳金等手段，加大清欠工作力度，力求做到新税不欠，旧欠清回。

5、加强协调配合。财税部门要与司法、审计、工商、金融、宣传等部门密切配合，通力协作，调动积极性，在全县营造一个全力攻坚、依法治税的浓厚氛围，打一场组织收入的攻坚战，竭尽全力、千方百计确保完成收入目标任务。

三、认真执行财经制度，严格控制财政支出

当前，财政收入形势虽然严峻，但财政支出中违反财经纪律的问题仍比较普遍，一些部门和乡镇不顾财政收入困难的实际，存在着铺张浪费、讲排场、比阔气，超越财力、不按财力办事的现象。对此，我们必须牢固树立过紧日子的思想，强化纪律约束，切实抓好节支工作。

(一)强化预算约束，从严控制财政支出。

严格遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，坚持支出按预算执行，量力而行，量入为出，不得超财力安排非工资性支出，切实把支出控制在预算以内。同时，加大支出结构调整力度，把有限的财力用在“刀刃”上，全力保证“两个确保”、“两个保证”、“两个低保”、再就业和机构正常运转等重点支出。

(二)严肃财经纪律，杜绝奢侈浪费。

各级各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办事业，努力建设节约型社会。年关将近，财政、审计、纪检部门要强化纪律、严格监督，严格控制各种研讨、评比、节庆等活动，坚决杜绝借会议、培训之机搞公款旅游、乱发纪念品、大吃大喝，严禁滥发补贴、奖金。凡是有可能完不成收入预算的部门和单位，现在就要调整支出项目，切实减少支出。要严格财务管理，堵塞支出漏洞，力戒损失浪费现象。

(三)多方筹集资金，确保重点支出。

一是县财政局要积极向上争取，加强资金调度，保障年末岁尾各项资金流通；二是财政局和各乡镇政府多方筹集资金，抓好征地拆迁补偿、清偿拖欠农民工工资和工程款欠款等工作，确保社会和谐稳定；三是要继续关心群众生活，尤其是困难地区、困难群体的生活，做好扶贫济困各项工作，让人民群众过好平安、祥和的元旦和春节。

四、加强协调配合，严格奖惩兑现

努力促进财政增收既是财税机关的基本职责，也是各级各部门的共同责任。各级各部门要积极支持和配合财税机关依法履行职责，及时帮助解决征收工作中出现的问题。税务、公安、司法、工商等有关部门，要相互协调配合，及时沟通情况，形成征收合力。公安部门要积极协助税务机关打击涉税犯罪，认真办理税务机关的移送案件；法院要对涉税案件在履行司法程序上给予积极配合，必要时采取强制执行措施确保税收入库；检察院要发挥监督作用，严肃查处内外勾结偷逃骗税等违法犯罪案件；工商部门要对税务机关的税务登记工作给予配合，依法将办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报，切实解决工商有登记、税务没管理造成的税收流失问题；银行及其它金融机构要积极配合税务机关依法检查纳税人帐户，执行税务机关做出的冻结存款或者扣缴税款的决定；监察、审计等部门要充分发挥职能作用，确保“收支两条线”管理落到实处。

财税部门多年来为地方经济作出了贡献，地方政府多年一直也支持和理解财税部门的难处，从各方面都给予了优惠和照顾。希望大家要切实发扬主人翁精神，充分发挥职能，形成合力，确保全年财政收入目标任务圆满完成。对未完成目标任务的乡镇和部门，县政府将严格目标考核，相应扣减转移支付和工作经费。