农村财务管理工作会议上的讲话

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一、解放思想、强化认识，切实增强做好当前和奥运会期间的维稳工作的责任感和紧迫感

今年以来，全镇各级各部门在党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，按照保平安稳定、促和谐发展的总体要求，始终把维护社会稳定做为促进经济社会发展的重要保障来抓，突出社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处，高度重视信访工作，加强领导，提高认识，严格落实责任，周密安排部署，有力地维护了全镇社会稳定，为经济社会健康发展创造了良好的发展环境。在全国两会期间，我镇没有发生1例越级上访案件，在各级干部的共同努力下，信访稳定工作取得较好成绩。“七一”前夕，我镇又被评为枣庄市五好党委，全滕州市仅有5个镇街获此殊荣。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前影响社会稳定和北京奥运会安全顺利举办的形势依然严峻复杂。从国际上看，西方反华势力借北京奥运会对我施压促变的立场没有变，“藏独”、“东突”等分裂势力借北京奥运会实施恐怖活动以达到其政治目的的计划没有变，“”等邪教组织对奥运会进行干扰破坏的图谋也没有变。境内外各种敌对势力正加紧勾连聚合，千方百计掀起新一轮反华热潮，企图动摇我国执政基础、抹黑我国家形象，企图干扰破坏北京奥运会的顺利进行。维护国家安全和社会稳定，确保北京奥运会成功举办面临着前所未有的严峻挑战。从国内看，伴随着我国经济的快速发展和改革的日益深化，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，成为引发群体性事件的导火索。从多年来的经验看，全国重大活动前后，往往是群众信访活动及群体性事件的多发期。最近就相继发生了贵州瓮安“6?28”打砸抢烧、上海“7?1”暴力袭警、海南红塔卷烟厂“7?5”纵火等恶性事件，我们要引以为戒。对此，各级部门一定要引起足够重视，采取有力措施，积极应对，认真解决。

现在，距北京奥运会开幕仅有20天的时间。在中国举办奥运会，实现了中华民族的百年期盼，开创了奥运会在发展中国家举办的先河。办好北京奥运会，是国家和民族的大事，事关国家和民族的形象，代表国家和民族的利益。保卫好奥运会的安全，确保奥运会顺利举办，是各级党政义不容辞的政治责任，也是对我们大局意识、责任意识和执政能力的检验。对于奥运安全保卫工作，中央、省、市各级高度重视，近期多次召开会议进行安排部署。6月13日，党中央、国务院召开了省区市和中央部门主要负责同志会议；6月28日召开了全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议；6月17日，省委、省政府召开了全省领导干部会议；6月26日，枣庄市委、市政府召开了全市领导干部会议；7月8日，滕州市委、市政府又召开了稳定工作会议，分别对奥运会安全保卫工作进行了全面安排部署，提出了非常明确、非常严格、非常具体的要求。各级各部门一定要站在政治的、全局的、战略的高度，从关系国家形象、民族声望国际地位的角度出发，充分认识做好奥运维稳工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，务必作为一项极其重要的政治任务，决不能掉以轻心，决不能麻痹大意、心存侥幸。从现在开始，要迅速进入实战状态，领导再加强、措施再强化、责任再落实，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，不惜一切代价、想尽一切办法、克服一切困难，履行好所承担的一切责任，坚决打好奥运会安全保卫这场硬仗，确保中央提出的“五个严防”的要求，即严防发生影响国家安全和社会稳定的重大政治事件，严防发生大规模群体性事件和越级上访事件，严防发生暴力恐怖事件，严防发生重大刑事案件，严防发生重大安全生产事故，为北京奥运会安全顺利举办，为我镇经济社会又好又快发展，创造更加和谐稳定的社会环境。

二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好奥运会期间维护社会稳定工作

做好当前的维护社会稳定工作，首先要突出矛盾隐患排查，要按照“发现得早、控制得了、解决得好、规范得好”的原则，坚持做到“不捂、不躲、不推、不拖、不乱”，进一步畅通信访渠道，妥善处理群众反映的问题，坚决确保全镇在奥运期间无越级上访事件的发生。

一是要切实加强信访隐患排查、化解工作力度。要继续大力加强信访隐患矛盾的排查力度，要突出重点单位和重点人物，要坚持日常排查和特殊时期集中排查相结合，确保信访隐患排查纵到底，横到边，把所有不稳定的因素都要排查清楚，做到心中有数。对排查出的信访问题要严格按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，妥善处置群众上访问题，坚决控制在镇范围内。各办事处、村、各部门要加大措施，集中排查，集中办理，能依法的走依法之路；能调解的抓紧调处；能用经济补偿的抓紧筹措资金；能用情感稳定的情感稳控，采取一切行之有效的措施集中处理排查出的信访问题。对目前排查出的33个信访隐患，将实行限期督办制度，向有关单位派发信访隐患督办单，限定时间办理。各办事处每天下午5点钟之前向镇信访办上报情况，有事报情况，无事报平安，办事处书记并签字，镇信访办汇总报镇主要领导，做到预警在先，控制在先，掌握处理问题的主动权。

二是要进一步规范信访行为，解决遗留问题，从源头上减少信访问题的发生。各部门要加大法制宣传和平安奥运的宣传力度，引导群众正确行使民主权利，依法履行公民义务，通过正常渠道反映问题，依靠党委、政府解决问题，自觉维护信访秩序，自觉维护国家形象，自觉维护社会稳定。对那些以上访为名寻衅滋事、无理取闹，造成影响的，要依法严肃处理，严厉打击，决不姑息纵容。对于一些遗留的信访问题，要认真加以梳理，认真研究，妥善处理，切实做到件件有着落，事事有回音。对符合实际情况和有关规定，但解决要一定时间的，要做好解释说明工作，对不符合规定，所反映问题无法解决的，要做好深入细致的工作，让群众理解，努力做到“案结事了、群众满意”。对每一个信访问题，都要及时办理，确保接到一个信访，处理一个信访，决不能把小矛盾拖成大矛盾，小问题拖成大问题。尽最大能力的约束个人言行，采取和风细雨的人性化方式处理每一个信访案件，努力赢得群众的信任，从源头上解决信访问题的发生。

三是要突出社会治安和安全生产重点，坚决防止恶性案件、重大事故的发生。要在全镇深入开展以营造良好环境为重点的“严打”整治活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。加强对社会面的治安巡逻、娱乐场所的治安检查，做到警力下沉。加强公共服务场所、重点区域、重点单位、重点设施的管理防范，坚决整治人民群众反映强烈的治安乱点和突出问题。安监办工作人员要深入一线，要针对夏季和汛期安全生产的特点，突出抓好重点行业、单位、部位、场所的安全检查，及时消除各类安全隐患，集中精力开展好专项检查活动，做到重点突出，措施具体，责任到人，严密防范重大安全事故的发生。

三、强化措施，落实责任，扎实做好防汛工作

奥运会举办期间正值夏季和汛期，做好2008年的防汛工作，对保障我镇奥运期间维护社会稳定、经济社会和谐发展至关重要。全镇上下一定要严格按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的防汛工作方针，进一步强化措施，落实责任，扎实做好各项防汛工作，确保汛期河坝不决口，内涝不成灾，工矿企业不停产，人民生命财产保安全。

一是要切实提高对今年防汛工作的认识。由于近几年来连续为丰水年，地下水位很浅，短期高强度降雨形成洪涝灾害的可能性很大。近几年汛期，部分村庄发生过比较严重的涝害，造成不少农田积水成灾，给农业生产和人民群众生活带来较大影响，因此防汛形势不容乐观。今年防汛工作的重点是河道堤防；村庄、工企业内涝排水，田间、养殖区排水等防汛。防汛工作的难点是病、险堤整治；河道路缺口的堵复；河道清障；水毁工程修复等。各办事处、村要提高警惕，提前防范，集中人力抢在汛前完成除险任务，对河道堤防缺口、豁口汛前要全部堵复，对小城镇和公路建设等造成阻水卡口和农田排水系统不畅的，要发动群众在汛前打通卡口，疏通沟渠。

二是强化责任，狠抓防汛工作的落实。首先要实行行政首长负责制。镇里成立以镇长任指挥的防汛指挥部，各单位负责同志要亲自指挥，负总责，并成立相应的组织（名单要上墙），组建防汛抢险队、预备队、后备队，指定专人为报汛员。巡堤员要加强汛期堤坝巡查，坚持昼夜巡查，及时汇报和处理突发性事件。各单位(含村级)主要负责人汛期必须保证通讯畅通，以备紧急情况时联系。其次要强化防汛岗位责任制。制定工作计划，对汛情、雨情做到上传下达。各有关单位汛期要坚持24小时值班制度，严禁空岗、漏岗。要做好防汛物料的准备。根据抗洪抢险的需要，按照“备而不集，登记造册，用后结算”的办法，搞好防汛料物储备，落实数量、地点、供料单位或人员、运输措施等。最后要做好应急工程建设及河道清障工作。各办事处、村要对各辖区内的防汛工程一一进行排查，河道阻塞的要疏通，水毁工程要修复、河道路口、坝身单薄的要堵复。涝洼地，村内排水沟、新修公路旁的竹节沟要打通。前两天，王镇长带队对全镇防汛情况进行了检查，对查出的问题下达了限期整改指令，要求各单位要抓紧落实，坚持下级服从上级，局部利益服从全局利益的原则，通力合作，协同作战，确保今年防汛工作的全面胜利。

四、狠抓发展，全面夯实促稳定的物质基础

发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是我们解决一切困难和问题的关键。信访稳定问题，归根结底是利益问题。只有经济发展了，财政实力增强了，民生民本工程抓实了，社会才会更加和谐稳定。今年以来，全镇上下紧紧围绕党委、政府制定的“一二三四五六”总体工作思路，突出发展主题，毫不放松地抓好了招商引资，打造了生态循环庭院经济、滕国故城保护开发、大彦机电钢材市场整治、镇驻地改造等工作亮点，洪东桥、黄坡桥、小洪疃桥等民心工程全面推进，一大批投资过千万元的项目相继开工建设投产，经济发展的后劲和活力不断增强。尽管我镇总体工作保持了良好的发展态势，但与先进镇街相比，依然存在着一定的问题和不足：一是思想解放的程度还不够，缺乏敢闯、敢冒、敢试的风险意识。二是工作的主动性还不够强，普遍存在推一推、动一动的现象，缺乏干好工作的责任心。三是个别机关干部作风务实性不高，不能够深入到一线开展工作，对关键的工作、重点的部位被动应付，缺乏务求实效的工作态度。四是经济发展的力度、紧迫感不够，缺乏争创一流的拼搏精神。为此，要实现**经济的科学发展、和谐发展、跨越发展，在下半年工作中必须抓好以下几点：

一是抓思想解放，形成加快发展的合力。要强化理论学习，广大党员干部要切实加强对党的十七大精神的学习，吃透精神实质，把思想统一到加快发展上来，真正把学习的成果转化为指导工作的科学思路，抓好工作的实际能力，推进工作的自觉行动。用思想的大解放，促进发展的大发展。

二是抓工作落实，健全加快发展的责任体系。要深入一线，搞好调查研究，增强工作的前瞻性，要善于发现带苗头性的问题，牢牢把握工作的主动权。按照各自的工作职责，切实增强工作的责任感和主动性，放开手脚，凡事提前思考，做到未雨绸缪。要把握关键环节，在重点工作上搞突破，进一步创新工作方式和工作理念，创造新的工作经验。要靠前指挥，各级领导干部要身体力行，率先垂范，都应在“立行”和“立言”上多下功夫，带头到联系点开展工作，帮助解决实际问题。

三是抓协调配合，营造加快发展的良好环境。要主动协调、超前协调、善于协调，全面增强协调配合意识。主动搞好对上级业务部门的协调，搞好对下级分管部门的指导，使各个方面、各个环节的工作得到有力推动，进而实现协调发展。对自己分管的各项工作都要协调到位，落实到位，赢得社会各界的支持。只有这样，我们整个**的发展才能更上一层楼。

五、加强领导，确保各项维稳任务落到实处

全镇各级各部门一定要牢固树立稳定是第一责任的意识，加强领导，搞好配合，齐抓共管，努力确保我镇当前和奥运期间各项维稳任务的落实。

一是加强领导，建立统一指挥协调机制。要坚持“稳定压倒一切”的指导思想，各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，按照“一岗双责”的要求，集中时间，集中精力，做好组织、指导和协调工作，全力推进各项工作的落实。按照“属地管理”原则，层层落实领导责任制、应急处置制、倒查制、矛盾信息收集制等制度，层层分解任务，细化工作责任，切实形成一级抓一级，层层抓落实的领导责任体系。

二是要强化责任，建立严格的奖惩机制。信访稳定实行“一票否决”。奥运会期间，实行信访稳定岗位抵押金制度，包办事处领导、办事处总支书记、主任每人交信访稳定岗位抵押金500元，镇党委、政府对信访工作除按照姜发【2008】36号文件正常考核外，凡在7月20日至9月30日内不发生滕州及以上上访案件的办事处，全部退回风险抵押金，每人再奖现金500元；不发生进京、赴省上访、且没有发生到滕州、枣庄集体访的办事处，全部退回风险抵押金，每人再奖现金400元；凡发生1次进京、赴省上访或滕州、枣庄集体访的办事处，办事处书记、主任、上访人所在村书记、村主任向党委、政府写出书面检查，并进行全镇通报批评，同时扣罚包办事处领导、办事处书记、主任风险抵押金100元，并罚上访人所在村书记、主任每人现金100元；凡发生2次及以上进京、赴省上访或滕州、枣庄集体访或者造成重大影响被上级有关单位通报批评的办事处，包办事处领导向党委、政府写出书面检查，办事处书记、主任、上访人所在村书记、村主任向党委、政府写出辞职报告接受组织处理，扣罚包办事处领导、办事处书记、主任岗位抵押金400元，并罚上访人所在村书记、主任每人现金400元。

三是要强化督导，建立健全考核机制。各级各单位要严格按照党委、政府制定的各项工作制度，确保精力到岗位、人员到位。督查科要针对目前的工作重点，加大督查力度，对在奥运期间、防汛期间擅自不到位的干部，要在全镇进行通报，进一步提高执行能力，确保各项管理措施落实到位。

四是要畅通渠道，确保政令畅通。各级各部门要安排足够的人员值班备勤，并保证电话、手机等通讯工具的畅通，一旦发生紧急情况，要确保在第一时间作出快速反应，及时妥善处置有关问题，坚决防止事态扩大、升级和蔓延。要加强信息沟通，努力排解问题，消化矛盾，营造和谐稳定氛围。

第二个方面：关于农村财务管理工作

农村财务历来是村级管理的难点，群众关心的热点，是农村稳定的“晴雨表”。近年来，我镇高度重视农村财务管理工作，在进一步落实村级“双代管”的基础上，成立了村级会计委托中心，大力推进民主理财和财务公开，切实加强农村财务审计，全面推进会计电算化，规范票据管理，农村财务管理工作取得了明显的成效，逐步走上了制度化、规范化轨道。

但是也存在一些不容忽视的问题。一是少数村不按时报帐、做帐。今年6月份检查发现，全镇共有赵庄、营里、王林、前徐、种寨、后朱楼、燕庄、张楼等13个村未按规定及时做帐、报账。二是财务公开不全面、应付公开的多。有的地方没有按规定建立固定公开栏，有的内容公开不完整，公粗不公细，甚至有的地方至今未进行财务公开。三是民主理财小组形同虚设，没有认真履行职责。四是财务管理制度执行不严。五是业务不熟练、错帐、漏帐现象仍然存在。这些问题的存在，已经导致农村信访案件有所上升，引发个别村干群关系紧张，严重影响党群、干群关系的改善，影响农村经济的发展和农民生产积极性的提高，影响农村社会稳定。因此，各办事处、村务必引起高度重视，认识再提高，措施再强化，责任再明确，切实抓好农村财务管理和村务公开工作。

一、多措并举，切实加强农村财务管理和村务公开工作

（一）切实做好农村财务管理的基础工作。第一，落实结帐做帐制度，各村每月月底要组织民主理财小组按时做帐；第二，落实会签制度，每张报销条据都必须有经办人、村支部书记、村报帐员“三支笔”会签；第三，落实票据管理制度，杜绝自制条据、白条入帐，统一使用由市经管局印制的收款收据，实行一费一票；第四，落实库存条据结零制度。经管会计要对所包村定期盘库，督促结零，村干部要签字具结。发现不按规定结帐或库存条据不能结零的，及时向经管站长报告，经管站长要向镇分管镇长或镇长汇报，采取切实有效的措施督促结零；第五，落实会计电算化制度。要统一科目名称和代码，规范报表格式，统一电脑做帐和结转时间，与村报帐员做好往来核对工作，做好数据备份。

（二）认真开展民主理财、村务公开工作。第一，督促民主理财小组履行工作职责，参与村级财务预、决算；参与预算外收支会签；参与村级重大事项决策、村级财务审计；督促村级财务公开。每月28号，镇经管站将对各村理财情况进行抽查。第二，落实村务公开制度。统一规定每月的8号为村务公开日，公开内容包括“年度工作计划、政务决策、事务管理、财务管理、土地（宅基地）管理、计划生育管理、廉政公开、优抚救济、干部报酬、村民点题”等10项内容。各村要按照要求按时、及时、真实公开。每月8号以后，将组织经管站、民政科等部门，检查各村公开情况，并拍照存档，防止有名无实搞假公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）进一步规范资金代管制度。规范资金的管理，主要是做到五条：第一，会计委托中心在银行设立专户，村级除留用核定的备用金外，所有现金和存款一律交会计委托中心代管，监督村级资金的使用。第二，村级各项收入资金坚持票款同行，及时交会计委托中心专户存储，不得坐收坐支。特别是矿、企拨付村级的各类补偿款，要全部转入镇会计委托中心帐户，管住村级的大额收入。第三，转移支付和上级有关拨款由财政所直接划拨到会计委托中心专户，由会计委托中心按规定将资金分拨到各村账户。第四，村级一切支出，要经有纪检监督小组参加的会议通过后执行，一律由经办人写清事由，经村支部书记、村主任双签字，民主理财小组审批盖章，再由镇经管站审批后方可入账，否则一律视为不合理支出，不予入账。

（四）加强审计工作。要认真开展以村干部离任审计、村级收入审计、重点项目审计和群众反映强烈的问题为重点的村级财务审计。要每年对所有村级财务审计一次，重点村半年审计一次，对审计确认的重大问题要立即移送镇纪委或市检察院依纪依法查处。

二、加强领导，努力开创农村财务管理工作新局面

农村财务管理工作关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的安定团结，关系到农村经济的健康发展，也关系到农村党群、干群关系，因此，要切实提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强监督管理，明确责任，强化措施，努力开创农村财务管理工作的新局面。

（一）切实加强领导。一是分管领导要亲自抓，负总责。要定时召开专题会议，听取工作汇报，安排布置工作。二是要研究、解决实际问题。对一些疑点、难点问题要集体研究，妥善解决。三是加强检查督办，确保工作落实。

（二）强化工作责任。各村要按照要求，加强村级财务管理，按时到会计委托中心报账，对一次不报账的村，镇党委将以简报的形式在全镇范围内通报批评；连续两次不报账的村，村党支部书记、村主任、会计写出书面检查交纪委办公室；连续三次不报账的村，纪委将对村干部谈话，审计科介入审计。

（三）确保队伍稳定。一是要开展业务培训，坚持持证上岗。镇办经管站要多召开培训会，提高经管干部和村报帐员的业务水平，加强业务工作考核，持证上岗，使之能干事、会干事；二是要确保会计队伍的稳定。当前国家对农村惠农补贴力度加大，转移支付逐年增多，农村财务管理非常重要，农村会计必须品德好、素质高。对会计人员的任免，要征求经管站的意见，不能频繁变动，确保队伍的基本稳定。

同志们，维护稳定、加强农村财务管理工作意义重大，任务繁重，我们一定要高度重视，按照中央、省市各级和这次会议的部署要求，真抓实干，真正把关系人民群众切身利益的事情抓紧抓好，抓出实效，全力维护社会稳定，确保奥运期间我镇绝对安全，为奥运会成功举办，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的新**作出应有的贡献！