市上半年经济运行情况通报会讲话

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一、化危为机，开拓奋进，上半年全市经济运行呈现平稳较快发展的良好态势

去年“3·14”事件后，我市经济社会发展连续18年平稳较快增长的大好形势遭到严重破坏，加之国际金融危机的叠加影响，发展形势一度十分严峻。面对困难和挑战，全市各族人民在党中央的坚强领导下，在自治区党委、政府的直接领导下，夺取了反分裂斗争的重大阶段性胜利，为我市经济社会恢复性发展赢得了先机，奠定了坚实基础。

今年以来，我们按照市委“一化三保三着力”的工作总要求，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，带领全市各族群众，积极应对“3·14”事件和国际金融危机的不利影响，迎难而上，超前谋划，突出重点，强化措施，经济社会发展呈现出全面恢复、平稳较快发展的良好势头，多项发展预期指标逆势上扬。我们以改革、发展、稳定的重大成绩，有力地回击了达赖集团和西方反华势力的阻挠破坏，经受住了“3·14”事件和国际金融危机的严峻考验。

1-6月份，全市经济社会发展亮点纷呈，发展成果令人振奋、信心倍增。预计全市地区生产总值实现66.46亿元，增长11%。。旅游业、工业企业、固定资产投资、社会消费品零售总额、农牧民现金收入等指标高位增长。“三农”工作稳步推进，特色产业发展良好。工业经济增势强劲，一区三园健康发展。旅游业基本恢复到2007年同期水平，重塑了我市文明、安全旅游目的地的良好形象。重点项目进展顺利，争取国家投资和招商引资成效明显。财税、金融稳步增长。社会事业全面进步，民生改善有力有效。12件实事成效显著，农牧民安居工程、沼气工程和灾后恢复重建工作扎实推进，新型农牧民培训工作有序开展，家电家具下乡工作正式启动，社会保障工作进一步加强，教育、科技、文化、卫生、民政、文物等事业全面发展，甲型H1N1流感疫情、手足口病、肺结核等重大传染病得到有效防控。“六城同创”全面推进，成效明显，《*市城市总体规划（2009-2020）》获得国务院批准并实施。援藏工作深入推进，与北京、江苏两省市签订了新一轮援藏项目框架协议，北京2009-2012年框架投资2.4亿元，年均增幅60%；江苏2009-2011年框架投资2.25亿元，年均增幅25%。启动了“十二五”规划编制工作，圆满完成了中央赴藏调研组相关接待、协调、衔接工作。维稳工作得到加强。确保了1-4月份高度敏感期的局势稳定，“西藏百万农奴解放纪念日”各项安保工作圆满成功，应急预案体系初步形成，寺庙法制宣传教育进一步深入，矛盾纠纷排查调处化解工作成效明显，安全生产形势良好。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，正确分析和判断下半年经济社会发展面临的困难、挑战和机遇。

从目前情况看，经济运行环境仍不乐观。“3·14”事件和国际金融危机仍然是影响我市经济社会平稳较快发展的两个主要因素，全球甲型H1N1流感疫情也未完全控制，三者交织影响，对我市二产、三产发展仍将产生较大影响，实体经济下行压力依然较大。消除“3·14”不良影响仍然要做大量舆论宣传和正面引导工作。上半年，全市仅有财政预算收入、工业企业总产值、社会消费品零售总额、招商引资资金到位率四个指标实现“时间过半、任务过半”。GDP完成年度计划的41.4%，要实现全年增长13%、达到160亿元以上的发展目标，下半年GDP增速必须达到14%以上。固定资产投资完成年度计划的28.62%，在下半年的6个月，每个月的投资规模平均要达到16亿以上，争取国家投资、强化项目前期工作、拉动民间投资规模跟进、抓好国投项目和招商引资项目开工落地的任务十分艰巨。矿山企业开工不足，金融服务工业经济、政府服务企业发展的意识不强，银企合作效果不明显等突出问题仍然没有得到有效解决。农牧业灾情严重，防汛抗旱、少减产多增收，转变传统农牧业发展方式，进一步改善农牧民生产生活条件，想方设法增加农牧民收入；开源节流，培育新的财源税源以及城市建设、社区管理、就业再就业等工作任务依然繁重。这些困难和问题，需要我们在下半年采取强有力的政策措施，认真加以解决。

纵观上半年运行情况，我市经济社会平稳较快发展的基本面没有改变，持续向好的势头越来越强，抓好下半年工作面临诸多有利条件。一是中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央派出调研组专题调研我市经济社会发展情况，这对我市进一步争取中央支持、扩大固定资产投资、促进经济发展十分有利。二是经济发展趋势向好。国内经济回暖的速度正在加快，经济发展中的积极因素进一步增多，制约我市二、三产业发展的不利因素进一步减少。三是7月份，我市经济发展已进入黄金季节，7、8、9、10四个月，全市将迎来固定资产投资高峰和旅游高峰，二、三产业发展将进入产、购、销旺季。消费对经济增长的拉动作用也将更加明显。四是北京江苏两省市援助我市的力度不断加大。五是社会面信心十足。经历了“3·14”事件的广大干部群众求稳定、谋发展的愿望更加强烈，社会环境日益改善，稳定局面日益巩固，特别是旅游业强劲的恢复态势，已经充分彰显了外部对*发展的信心。

面对当前发展形势，我们既要充分看到有利机遇，振奋精神，坚定加快发展、保持稳定的信心；更要清醒认识下半年工作面临的困难和挑战，居安思危，增强促发展、保稳定的责任感和紧迫感，努力化解各种不利因素，迎难而上，开拓进取，推动全市经济社会平稳较快发展。

二、增强信心，埋头苦干，确保全年各项目标任务圆满完成

下半年，全市上下一定要把主要精力集中到加快经济社会发展上来，做到思路上更清晰，工作上更扎实，措施上更有力，确保GDP、财税收入、工业企业发展、固定资产投资、社会消费品零售总额、农牧民人均纯收入等主要预期指标圆满完成，确保各项民生改善的政策措施落到实处，确保社会局势持续稳定。

（一）保增长不降速，全力以赴推进经济平稳较快发展

一是加快发展现代农牧业。下半年，农牧区和农牧业工作的重点，是要千方百计地增加农牧民收入，加大结构调整力度，改善农牧民生产生活条件。在当前农牧业灾情严重的情况下，要想方设法增加农牧民收入，确保实现年初确定的农牧业总产值增长10%以上，农牧民人均纯收入增长15%，达到4300元的既定目标。要切实加强田间管理，保证保灌田稳产增产。要树立大旱防大汛思想，切实做好抗旱防汛工作。充分利用高效日光温室、塑料大棚，大力发展反季节蔬菜瓜果，不断增强市场新鲜蔬菜瓜果的供应能力，使设施农业逐步走上规模化、产业化的经营道路，大力培育扶持“一村一品”，使专业村达到31个，兑现好畜禽新增出栏补贴。加快推进畜牧业发展，实施增草优畜，抓好饲草料基地和养殖基地建设，加强饲草料调配供给，加大牲畜出栏，提高畜产品商品率；继续培育和扶持成长性好、带动能力强、就业容量大的农牧业龙头企业；切实抓好1.3亿元特色产业项目的实施建设工作；大力发展农牧民专合组织，积极稳妥地发展专业合作社，实现新增农牧民专业合作社19家，达到37家的目标；落实农机具购置补贴和农用柴油补贴，加强先进适用农机具的示范推广，农机配套率达到1∶2，河谷农区实现农业三项作业全程机械化；加强农牧业技术推广体系建设，加强科技特派员队伍建设，完成曲水、城关等2个县（区）和45个乡镇的兽防基础设施建设。加强农牧区劳动力技能培训，拓宽农牧民就业渠道，促进农村剩余劳动力转移，力争技能培训农牧民20000人，通过培训转移就业率达到80%以上。

二是加快工业发展步伐。要坚持走特色取胜、环保取胜、科技取胜、规模取胜、质量取胜的工业经济发展路子。抓好规模以上企业，用好中小企业发展、特色产业、结构调整等专项扶持发展资金，巩固工业经济的发展基础。现在已是7月底，要抓紧动员企业大战8、9、10三个月，开足马力，满负荷运转，多产快销，为全市经济社会发展多出力，督促矿山企业抓住产品价格回升的有利时机，尽快组织复工生产，积极为政府分忧，为社会多做贡献，为应对金融危机贡献一份力量。加强“一区三园”基础设施及配套设施的建设，加快*啤酒厂青稞啤酒、自治区藏药厂、奇正藏药、达孜圣信工贸羊毛分梳、威利太阳能、曲水高争民爆等20个工业项目的投产建设。做好达孜县工业园区、曲水县雅江工业园区、堆龙德庆县羊达工业园区申报自治区级工业园区的各项工作。加快我市中小企业信用担保体系的建设，推进银企合作迈出实质性步伐，切实帮助中小企业解决抵押难、担保难、融资难的问题。认真组织开展市直各部门与工业企业结对帮扶活动，积极应对金融危机影响，帮助企业克服困难，加快发展步伐。切实整顿矿产业发展秩序，处理好矿产企业与农牧民群众的关系，保护生态，规范矿山开采秩序，改善矿产业发展环境。实现工业销售收入32.26亿元、工业增加值18.73亿元、工业税收1.84亿元、分别增长18%，完成工业固定资产投入21.48亿元、增长30%的既定目标。

三是促进以旅游业为主的第三产业健康发展。深入推进创建具有高原和民族特色的国际旅游城市各项工作，抓好旅游基础设施和重点景区建设。抓紧建设墨竹工卡甲玛沟旅游景点、松赞干布故居、曲水俊巴渔村、尼木吞巴“吞弥·桑布扎”景区和羊八井地质公园等项目，做好纳木错-羊八井自然观光等项目的前期工作，加快建设游客集散中心、旅游公厕、旅游标识牌等工程，不断提升全市旅游市场容量和接待水平。加大国家A级旅游景点景区申报力度。进一步加大旅游纪念品的开发创新，积极争取自治区专项资金支持我市旅游纪念品市场的发展建设。以雪顿节、国庆节、纳木错徒步游等为支点，加强旅游宣传促销力度。一年一度的雪顿节即将来临，各县区、市直有关部门要加紧做好筹备工作，进一步把这一民族传统节日打造成为招商引资、促进消费、展示西藏优秀民族传统文化、展现*改革发展成果和大好发展形势的平台和窗口。加强与四川省旅游部门的合作，尽快推出“千里川藏、茶马古道、大香格里拉”黄金旅游线路。强化旅游市场管理和导游培训管理，增强服务意识，创新服务理念，抓好游客投诉的查处办结工作，加强旅游交通安全和游客食宿安全管理，创造良好的旅游发展环境。大力发展高端旅游，吸引东部发达地区、港澳台、东南亚和欧美游客来藏旅游。全力推进旅游业恢复到2007年水平。

要想法设法拉动消费增长。认真组织好雪顿节商品展销会等系列商贸活动以及上海世博会城市发展专题论坛，充分利用传统节庆、文化特色、经贸文化交流、商业促销等元素，活跃商业气氛，促进节假日消费，带动居民和旅游消费。深入推动“家电下乡”和“家具下乡”工程；继续大力实施“万村千乡”市场工程，确保50个点的改造任务顺利完成，组织运作好赛马节、望果节等农牧区传统节日物交会，搭建好各县农畜产品交易平台，最大限度地挖掘农牧区消费潜力。做好*物流园区项目的前期工作。抓紧制定促进农牧区市场流通体系建设激励政策和特色产品开拓国内国际市场激励政策，兑现落实激励资金。进一步促进房地产业恢复性发展，加快保障性住房建设，全力推进廉租房和干部周转房的建设任务，推进居住向社区集中。大力发展中介、法律、咨询、物流等现代服务业。

四是扎实推进项目建设。要树立强烈的项目意识，形成人人跑项目、人人争项目、人人要项目的浓厚氛围。要严格按照有关法律法规，切实加强项目招投标和工程质量、进度管理。继续抓好纳金大桥、林周澎波灌区等重大项目的前期工作，力争取得实质性进展。支持服务好机场快速通道、旁多水利枢纽工程建设，加快市中法基础设施、拉鲁湿地二期、中干渠二期等项目建设进度，抓好政府东迁工程等在建项目的质量进度管理。充分利用好国家在节能减排、转变经济发展方式、刺激城乡居民需求等领域的引导政策，谋划一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的特色项目，提高项目工作的科学性、针对性和前瞻性。围绕矿产业、建筑建材业、绿色食（饮）品业、藏医药业、民族手工业等我市重点扶持的产业导向，加快规划一批推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的特色产业项目，增强自身造血能力。围绕生态环境、交通、水利、城镇基础设施、教育、文化、卫生、旅游、资源利用及社会稳定等方面，积极规划和储备一批新项目。抓紧完成项目开工前的各项准备工作，对影响和制约项目开工的各种因素，认真分析，摸清原因，逐一解决，确保项目早日开工建设。加强服务，超前介入，主动做好与项目业主的协调沟通，衔接落实好项目用地、用电、用水、用油、交通、通讯等施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保重点项目顺利实施。抓好北京江苏两省市援藏项目和招商引资签约项目的落实工作，做好年初确定的重大项目及西洽会、渝洽会、兰洽会签约项目的跟踪落实和后续服务，使引进资金尽快到位，签约项目尽早开工。受援项目和重大项目要坚持“一个项目、一套机构、一抓到底”的工作机制。对于所有项目，都要在符合国家法律法规的前提下，建立项目审批“绿色通道”，简化审批手续、优化审批程序、提高审批效率。确保完成全年固定资产投资增长25%的任务。

五是统筹推进“六城”同创。继续实施绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，抓好南北山生态绿色屏障绿化工程，建设东西大门绿色长廊。加快推进药王山绿化一期工程，新建和改扩建北京中路等7条市政道路，新建1座市级综合公园、2座中型公园、20座小型公园和街旁绿地。加大太阳岛和*东西大门综合整治力度。深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动和禁止白色污染环保专项整治，严格控制污染物排放总量，争创全国环保模范城市。完成创建卫生城市十项综合整治及年底测评工作。推进全国文明城市、国家生态园林城市、全国卫生城市、国际旅游城市、环保模范城市和全国双拥模范城市等各项创建工作扎实开展。强化政府对房地产市场的调控职能，全面推进住房保障制度建设，建立货币补贴和实物配租相结合的廉租房保障制度。完善物业管理制度，以规范物业管理、提高物业服务水平为宗旨，实行与社区建设相结合的社区物业管理模式，推动我市物业管理持续健康发展。结合4个城中村改造和2127套廉租住房建设，通过回收、划转、置换、收购等手段，为城市绿化和公共设施建设储备更多的建设用地。扎实推进全市土地利用总体规划修编和全市矿产资源总体规划编制工作，做好第二次全国土地调查和青藏专项调查。认真贯彻落实自治区党委《关于加强*社区建设的意见》，建立健全社区管理制度，加大社区基础设施建设力度，加强社区干部队伍建设，适时召开全市社区建设专题工作会议，总结交流工作经验，分析新形势，研究新问题，探索新思路，部署新任务，努力建设民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。理顺社区居委会与物业管理公司的关系，抓紧出台物业管理办法，规范物业收费标准，提高物业管理和服务水平。

六是抓好财税、金融工作。要针对上半年预算执行中的薄弱环节，及时研究对策，采取有力措施，确保全年财政收支预算任务圆满完成。坚持“抓大不放小”，最大限度地挖掘财政增收潜力。积极培育和扶持财源性项目，切实抓好国家投资的特色产业项目的开工建设，进一步加大招商引资力度，增强自我发展能力。调整优化支出结构，把财政支出的重点向“三农”工作、社会公共事业、维护社会局势稳定及救助弱势群体倾斜，支持就业再就业和社会保障等工作。加大对教育、卫生事业的投入力度，促进社会事业和谐健康发展。强化税收征收稽查，加大协税护税力度。进一步完善非税收入征管，做到应收尽收，提高财政调控能力。充分利用好政府信用平台，积极做好项目筛选和贷款资金的落实工作，科学调控政府信用平台贷款总量，实现早到位、早使用、早见效。创新融资理念，争取上面的资金，聚集民间的资金，引进外地的资金，保证重点项目资金链不断。发挥中小企业担保公司贷款平台，全力支持有市场、有效益的企业对流动资金的基本需求，积极支持企业的生产经营活动，努力培植新的税源。

（二）保民生再改善，统筹经济社会协调发展

一是抓好12件实事的跟踪落实。要抓紧落实好12件实事所需资金及配套政策措施。在保证质量的前提下，赶进度，赶工期，全力推进地震灾区的恢复重建、6902户农牧民安居工程、12757座沼气池和六县敬老院新建、改扩建建设工作。推进农牧区饮水安全工程。兑现好679万元农机具购置补贴和1411万元农用柴油补贴。巩固向农牧民和寺庙免费赠送藏文版*晚报工作。进一步改善教师工作和生活条件，对0-15岁儿童免费接种疫苗做好查漏补缺工作。近期正式启动4个城中村改造工作。切实加大农牧区碘盐推广力度，提高农牧区碘盐人口覆盖率。做好60岁以上老人免费乘坐公交车相关后续工作。

二是抓好教育文化卫生工作。不断巩固和扩大“两基”成果，做好迎国检准备工作，抓好乡镇中心小学和县城初级中学寄宿制学校、乡村幼儿园建设的前期工作。要统一思想，提高认识，大力普及高中阶段教育。进一步加强文化阵地建设，筹备好庆祝建国60周年、“雪顿节”等文艺演出活动，举办“农牧民文艺调演”等各项庆祝活动。推进大昭寺、小昭寺、哲蚌寺、色拉寺等重点文物的维修工程，10月份之前完成*市文物普查野外调查工作。加强对传染病防控工作的日常执法监督，抓好甲型H1N1流感等重大疫病疫情防控工作。进一步加强农牧区卫生工作，深化农牧区医疗制度改革，完善农牧民医疗基金监管，提高乡村卫生院（室）的医疗质量，规范乡村医生的医疗行为，积极开展医药人才培训工作。落实和完善社区卫生服务的配套政策，扩大社区卫生服务覆盖面。推进县、乡、村卫生机构藏医药服务体系建设，加强直接面向基层群众的藏医药服务。抓好医药卫生体制改革相关工作。

三是抓好就业再就业工作。认真落实促进就业和再就业等方面的优惠政策，教育引导广大劳动者转变择业就业观念，鼓励自主创业和灵活就业，支持艰苦创业、自谋职业和异地就业。积极发展社区服务、物流、餐饮、文化、旅游等服务行业和劳动密集型企业，开发就业岗位，促进社会就业。加强职业技能培训，建立以企业用工需求为核心的技能培训制度，围绕种植养殖、农畜产品加工、矿产资源开发、建筑建材以及园区工业和中小企业的用工需求，制定劳动力培训计划，做到职业技能教育与产业发展相配套、培训与用工相衔接，促进城乡劳动力就业，不断增加城乡群众收入。加强对大学毕业生的就业指导和服务，做好下岗失业人员、“3545”人员的就业救助工作，保持零就业家庭动态清零。建立多渠道、多途径、多领域就业格局，实现城镇新增就业4000人的目标。

四是加快社会保障体系建设。稳步推进高风险企业、重点行业以及重点人群的工伤保险参保工作。加大非公有制企业、个体工商户和自谋职业人员的养老保险、失业保险扩面工作力度，推进医疗、工伤、失业、生育保险向各类企业覆盖，努力实现参保率、缴费率、征缴率净增长。开展扩大失业保险基金支出范围试点，抓好下岗职工再就业的续保工作和农牧区社会保险试点工作。完善农牧区最低生活保障制度，探索失地农民的社会保障制度，帮助低收入群体解决特殊困难。

（三）保稳定不动摇，为经济社会发展创造良好环境

（内容省略）

三、加强领导，狠抓落实，全力推进经济社会平稳较快发展

全市经济社会发展的目标任务已经明确，关键是狠抓落实。不抓落实，再好的讲话，再严谨的文件，都是一句空话，都是一张白纸。各县区、各部门要对照科学发展观的本质要求，对照经济社会发展的客观需要，抓住主要矛盾，以创新精神应对困难和挑战，把市委、市政府的决策部署落实到解决问题、推动工作的实践中去。时间已经快过去7个月了，要按照年初确定的目标任务，把下半年各项任务逐月分解细化，凡是重点指标未实现“双过半”的工作，要具体到每一个阶段，每一个环节，做到能快的速度一刻也不能缓，能上的项目一个也不能少，能增的效益一点也不能丢，确保圆满完成既定任务。

要针对国内通胀预期压力加大、中央微调宏观政策、楼市股市泡沫和影响我市局势稳定的一些不确定因素，进一步加强统计工作，切实做好发展数据的搜集、整理、预测、研判和报送，为经济运行情况的预测预警分析提供基础。运用市场、法律、经济、行政等手段，加强价格监管和大宗生活日用消费品的市场供应，研究分析二、三产业发展中出现的新情况、新问题、新趋势，及时提出具有针对性、操作性的意见建议。同时，要及早谋划2010年的工作，着手开展“十二五”规划编制工作，加强产业发展、城市经济发展、“十一五”规划执行情况评估等重大课题研究，完成“十二五”规划框架编制工作，深入分析今后一个时期我市经济社会发展面临的机遇和挑战，合理规划发展的预期目标，为经济社会发展提供科学依据。

同志们，年中回首，我们深受鼓舞；展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，只争朝夕，同心同德、扎实工作，圆满完成年初确定的各项目标任务，以优异成绩向建国60周年献礼！