软环境发展整治专题会讲话

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一、从学习实践科学发展观的高度，充分认识开展软环境专项整治的重要性和必要性

软环境是指除了自然地理条件和基础设施状况等硬环境之外无法用具体的物质形态所表现的要素，包括一个地方的政策、法规、经济发展水平及干部作风、社会风气等多方面的要素。从科学发展观的精神实质来看，比之硬环境，软环境更是发展要素，更是促进以人为本，实现全面、协调、可持续发展的助推器。我市开展软环境专项整治，建设服务型机关，是学习实践科学发展观的必然要求，是实践科学发展观的具体行动。其目的就是让群众满意，关注民生，促社会和谐；就是要让客商满意，吸引更多的资金、项目落户*，促经济发展；就是让保护生态成为自觉行动，促进人、经济和自然的协调发展，持续发展。

（一）开展软环境专项整治是加快*经济发展的必然选择

近年来，市委、市政府十分重视优化发展环境工作，坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境治理，先后制定了《关于改善投资环境，扩大招商引资的决定》、《关于进一步扩大对外开放加强招商引资工作的意见》等一系列文件，采取了开展机关作风教育整顿、机关效能建设、创建满意窗口、推行为民服务全程制、建立行政审批电子监察系统等诸多措施，促进了经济发展。但我们必须清醒地看到，*市的软环境还不尽如人意，与周边地区和沿海东部发达地区相比,仍然存在较大差距。发展是我们工作的根本，是工作的出发点和落脚点,我们抓环境就是抓发展,抓发展必须抓环境,软环境建设是推动发展的重要手段。应该说，近年来，*市的各区市县和有关部门在转变作风、提高效率方面作了大量的工作。应该说*市的发展环境不断得到提高，今天早上开会之前，我到*市政务服务中心去看了一下，了解到，到昨天为止，市政务大厅已办结了受理的各种审批事项112万余件，亮黄牌的只有2件，被警戒的有23件，不满意的为零，不满意率和违规率是百万分之一点三。因此，从市政务大厅这个渠道反映出，*市的政务环境得到很大的改善。但是，这是不是说取得了这样成绩，我们就可以不重视软环境建设了？不是，随着亚洲金融风波和世界金融风波的来临，我们发展的形势更加复杂，任务更加艰巨，要抓好*市的发展，就要吸引更多的资金，更多的客商到*来投资兴业，包括*市本地的企业和人才在*投资创业兴业。整治软环境，搞好服务，为创业兴业的人才、项目、资金落户*，在*更好的发展创造更好的环境，这是增强*市的竞争力，促进*市经济发展的一个助推器。现在所有的西部地区的投资环境都很相近，都面临交通不便，人才匮乏等问题。但为什么成都、重庆、西安这些地方的经济这几年会快速发展，这与它们高效、有序的发展环境有很大的关系。虽然这几年*市招商引资有大的促进，大的发展，但总体上说，*市的投资发展环境和西安、重庆和成都相比还有很大的差距。*市存在的这些问题，主要还是思想观念的问题，是我们一些干部思想观念不转变、不解放，不能灵活运用政策法规造成的。可以说，思想观念落后是阻碍*市发展软环境的一个最重要因素。为此，*市的各级干部要以如何发展为中心、为出发点，进一步转变思想观念，为企业发展创造良好的政策环境和政务环境。整治发展软环境，关键是解决党政机关如何解放思想的问题，要在政策法规允许的范围内，灵活运用政策，为企业发展创造条件。

（二）开展软环境专项整治是坚持以人为本的必然选择

瓮安“6.28”事件教训是深刻的，“6.28”事件是由很多小问题没有及时解决而积累成的大问题。再如前一段时间甘肃的陇南事件，就是因为拆迁中的一些问题没有得到及时解决而造成的一个继瓮安事件后的恶性案件。这些教训告诫我们，在工作中一定要竭尽全力为老百姓、为企业做好服务，如何及时解决群众的诉求。如商业银行有一个广告，说商业银行是为中小企业解决贷款难问题的及时雨，把这个及时雨用在*市广大党政干部身上就是为老百姓办事的及时雨，为群众办事的及时雨。为老百姓排民忧,为企业解之难，解发展之难。千万不要认为*市建了政务大厅，市委、市政府开展软环境整治，我们就解决了上述问题。实际上，有些事情，有些部门、有些干部虽然不存在明显的吃、拿、卡、要现象，但工作效率低下，耽误了时间，该五天办的事拖十天，该一次告知的不一次告知清楚，该一次办的变成多次办，这样一来，来办事企业的厂长或经理就会认为，这个经办人员是否想图谋不轨？是不是搞什么名堂？是不是想让我送点钱送点物?我觉得目前这种现象是有的。现在我们要思考如何将党委、政府部门变成及时雨，解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，切实提高办事效率和公共服务水平。现在我们各个区市县的很多区委书记、区县长，他们的事例都很感人。如云岩区搞总部经济，企业办营业执照时只要交300元钱，三天时间就可以领取营业执照，这就提高了工作效率，转变了工作作风，促进了经济发展。再如南明区“老干妈”公司的征地拆迁，300多户人家从9月底开始拆迁，南明区委、区政府一个小班子专门负责“老干妈”公司的拆迁工作，一个月之内拆迁工作全部完成，没有发生一起上访事件，这件事得到了李军书记的表扬。再如清镇电厂的技改工程，涉及400多户人家拆迁，清镇市干部一人包一户，20天时间不到把500多亩地全部交给华电。再如昨天，息烽县开磷集团的老总找到我，希望市委、市政府表彰息烽县委、县政府为其创造良好的软环境，表彰息烽县民兵团为其搞拆迁，使得其点火仪式如期举行。我要讲的类似的例子还很多，作为区委书记、县委书记、区长、县长，他们要发展的意识非常强烈，他们是多么希望市委、市政府能够为他们的发展创造良好的发展环境。作为市政府的各工作部门，你们对上代表国家，对下你们的衣食父母是企业，是他们提供了税收，养活了你们，因此，你们应该为企业好好服务。不能只拿钱不干事。你手上的权力是人民给你的，你必须老老实实地为人民服务。

（三）开展软环境专项整治是*市抢抓机遇的必然措施

当前，全球正面临着由美国次贷危机所引起的金融危机，给我国带来极为不利的影响，特别是对外出口企业影响较大。针对国内外经济形势的发展变化，近日国务院出台了一系列扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。外地的企业特别是出口企业有向内地转移，寻求突破的愿望；中央有加大投入，扩大内需，保经济增长的目标。对于*市来说既有面临全球经济不稳定因素带来的风险，也有新的发展机遇。机遇选择环境，环境带来机遇。*市在“硬件”上没有突出优势，那我们就需要用软件来补。当前，我市招商引资项目落地难，引进资金到位低的共性原因就是一些部门办事效率低下、审批程序繁琐，一些项目仅仅是某个单位审批手续最快也要两、三个月，甚至是一年、两年都没落实，所以一些客商感叹是“公开招商，关门打狗”，个别项目甚至有投资者宁可舍弃前期投入转身就走，哪怕你再三召唤也绝不回头。如何创优软环境，抢抓发展机遇。全国许多城市特别是西部城市的力度非常之大，都在竭尽所能。如前面提到的四川省眉山市就取得了较好的成效。同时，与我们相邻的昆明市也于今年年初，轰轰烈烈、如火如荼地开展经济社会发展软环境建设活动，目的就是全力营造优质软环境，为加快昆明建设提供有力保障。所以，*市开展软环境专项治理是形势所逼，是发展之需，是抢抓机遇的必然选择。

二、用铁的决心、铁的纪律、铁的手段，着力解决软环境专项整治中的突出问题

当前和今后一个时期我市软环境专项整治工作，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习实践科学发展观，用铁的决心、铁的纪律、铁的手段，着力解决我市软环境方面存在的突出问题，全面优化我市的生态环境、产业环境、文化环境、社会和谐环境和政务环境，保障生态文明城市建设目标顺利实现。

（一）要严格奖惩，确保软环境整治专项工作实得实效

前段时间，我们对市交通局进行了警戒，原因在于它在为旅游运输公司办手续时工作人员漫不经心。这次软环境专项整治工作最大的亮点，就是在惩治上，既有组织处理手段，如一次书面检查及告诫，二次通报批评及离岗培训，三次年度考评不称职及调离岗位等；也有责任追究，如对连续两年排名最末位的区（市、县）和排名后5位的市直部门在媒体上通报批评，并责令限期整改，整改期内突出问题无明显改观的，按有关规定对相关领导进行责任追究；更有经济处罚措施，从被举报单位行政经费和被举报人年终目标奖中扣除举报奖励费用。这些惩治措施是市纪委、监察局通过调研论证提出来的，是征求过方方面面意见的，是经过市政府市长办公会和市委常委会讨论通过的，决不是写在纸上摆好看，说在口上谈谈笑，那是要不折不扣、坚决执行的。让不干事的有压力、干不好事的没市场、不干事的让位置。同时，对在软环境专项整治工作中成绩突出、效果明显、群众满意度高的单位和个人，不仅将其工作成绩和表现作为年度考核中评先树优的重要条件，还要作为提拔任用的重要指标，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

（二）要鼓励监督，充分保证群众参与软环境整治专项工作的积极性和主动性

人民的力量是无限的，只要调动了群众的力量，就没有战胜不了的困难。这是实践所证明了的。这次在软环境整治专项工作中鼓励举报，鼓励监督，就是要充分调动群众参与软环境整治专项工作的积极性和主动性，在全市形成对违纪违法行为人人敢抵制、人人敢举报的鲜明导向。在这里，我再强调三点，一是要畅通投诉渠道，做到投诉有门。各区（市、县）和市直部门要将本地本部门的举报投诉电话或电子邮箱报领导小组办公室，领导小组办公室要在《*日报》、《*晚报》、*电视台、*市政府门户网站、*林城清风网站等媒体上公布，建立覆盖全市、方便市民的举报投诉网络，让群众有诉可投。二是要认真受理群众投诉，做到有诉必应。各地各部门一定要按工作职责和权限认真受理群众的举报投诉，一定要按工作时限办结群众的投诉举报，并给群众一个满意的答复。领导小组办公室要加强对各地各部门受理举报投诉情况的督查，对不认真受理群众举报投诉或处理群众反映问题不力，导致群众多次重复举报的；对未在规定时限内办结领导小组办公室转办举报投诉件，造成严重后果的，严格按有关规定进行责任追究。三是要严厉惩治打击报复行为，切实维护群众利益。对举报人进行打击、报复的，纪检监察机关一定要严肃追究有关人员的责任，坚决按规定，以最高上限给予处分；组织人事部门一定要采取坚决的组织处理措施，该撤职的就撤职，该开除的就开除；涉嫌违法的，要移送司法机关追究法律责任。总之，决不能让群众的正常诉求无处表达，让利益已受侵害还要遭受“变本加厉”、“雪上加霜”的打击报复事件在*市民身上发生。

（三）要全面调动，让社会各界都来参与软环境整治专项工作

整治发展软环境，涉及的范围广、部门多、人员众，仅靠一两个部门是不行的，这是一项全社会共同参与的综合性、长期性的工程。因此，整治发展软环境，必须调动全社会的力量，增强每一个人的意识，做到部门、单位和个人利益服从、服务于整体利益，并把这种观念具体落实到工作中，表现在行动上，从每个人做起，从每件小事做起，不断优化软环境，从而吸引越来越多的要素集中到生态文明城市建设事业中来。市级各部门、各区（市、县）要邀请党代表、人大代表、政协委员、各类商会代表、行业协会代表和市民代表召开座谈会，通报工作进展情况，听取他们的意见，接受代表、委员和群众的监督。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，开辟专题专栏，深入开展软环境专项整治工作的宣传，在全市形成“人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的良好氛围。要围绕干部群众的“知情、参与、监督”和政府的“便民、利民、为民”，采取多种方式，充分调动广大干部群众的积极性、主动性，共同搞好软环境专项整治工作。宣传部门要组织广播、电视、报纸等新闻媒体，全面宣传开展软环境专项整治的意义、工作目标、工作重点和工作措施等，使开展软环境专项整治工作深入到村寨、街道、家庭、机关以及各行各业，做到家喻户晓，人人皆知。今年年底前，一定要实现全市各级各部门及其公务员、公共服务行业及其工作人员对开展软环境专项整治工作的知晓率达到100%的目标。

三、加强领导，强化责任，确保软环境整治工作尽快取得实效

实现发展软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，既抓好今年的工作，又抓好《实施方案》各项任务的具体落实。

（一）要强化组织领导，实行行政“一把手”负责制

软环境建设是一项社会系统工程，也是一项动真碰硬的工作。市里已成立了全市软环境专项整治工作领导小组，组长由力争同志担任，副组长为李忠同志。市委、市政府是全市软环境专项整治的坚强后盾，希望领导小组用足、用好市委、市政府赋予的权力，敢于动真碰硬，对各种损害软环境的行为，要坚决打击，决不手软，切实做到以事实为依据，以法律法规和有关制度为准绳，不偏不倚，不枉不纵地治得准；依法依纪从严、从重、从快地治得狠；树立长期作战的思想，常抓不懈，持之以恒地治得稳。各级各部门和与服务群众密切相关的供水、供电、供气、公交、通讯和金融等公共服务行业要建立相应的领导机构，制定具体工作措施，分解工作任务，召开动员大会。形成“党委统一领导、政府部门主抓、相关部门各负其责、人大政协监督支持、人民群众积极参与、领导小组办公室组织协调”的领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保障软环境专项整治工作取得实效。

（二）要搞好分工协作，切实形成软环境建设的整体合力

各区（市、县）、市直各单位和部门是软环境专项整治的第一线，是主战场，只要你们管好自己的一亩三分地，看好自己的门，管好自己的人，都整治好自身的软环境，全市软环境专项整治就会取得成效。各区（市、县）要按《实施方案》的要求，结合实际制定具体的实施细则，在市软环境专项整治工作领导小组的领导下，抓好本区域内的软环境专项整治工作；市直各单位和部门要认真落实各项措施，制定结合自身实际的工作方案，明确各自的工作目标和工作重点，分解责任细化到人，抓好本单位的软环境专项整治工作；同时，各部门、各单位要牢固树立人民的根本利益高于一切，加快经济发展重于一切，提高广大群众生活水平急于一切的观念，要加强协调，上下联动，左右配合，纵向到底，横向到边，全面覆盖，不留死角。在纵向上，市级各部门与区（市、县）和乡镇要做到协调一致，三级联动。在横向方面，各部门、各单位要相互理解，相互沟通，相互支持，从自己做起，从自己的单位做起，不能推而不动，互相掣肘，互相埋怨。

（三）要建章立制，形成软环境专项整治的长效机制

软环境建设是一项长期的、动态的过程，必须着眼于长效管理，切实加强制度建设。市软环境专项整治领导小组办公室要认真总结实践经验，逐步完善机关作风建设考评机制、群众投诉举报协调解决机制、服务效能监察机制、行为监督制约机制、市场经济秩序规范约束机制，做到用制度规范行政执法，约束公务人员行为，使整治发展软环境，建设服务型机关专项整治工作逐步进入制度化、规范化运行的轨道。组织部门和人事部门要细化相关规则，将各级领导干部和公务员开展此项工作的情况纳入领导干部政绩考核和公务员年度考核内容，将工作成效作为干部选拔任用的重要依据。各级各部门要对落实首问负责制、办事公开制、考核考勤制、窗口便民制、一次性告知制、同岗替代制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制等的建立、执行情况进行清理，并在此基础上进一步细化内部工作程序、明确岗位工作职责和权限，从而建立起规范高效的机关运行机制。

同志们，软环境专项整治的战旗已经竖起，战鼓已经擂响。各级各部门要振奋精神，迅速行动，积极投入到软环境专项整治的各项工作中来，做到政务环境高效廉洁、服务水平高、审批环节少；法治环境有规有矩、投诉有渠道、解决有途径；生活环境安全方便、人居环境佳、社会保障全。为把*市建设成为人民群众安居乐业、投资者创业兴业、外来人员乐而忘返的热土，早日实现建设生态文明城市的目标而努力奋斗！