加工贸易承接地动员会议上的讲话

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同志们：

一、充分认识产业转移的重要意义，增强做好承接产业转移工作的紧迫感和责任感

产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的积极行为和过程。产业转移是开放经济下国际分工的结果，是经济发展不平衡的产物。目前，产业转移已成为今后不同发展水平国家或地区之间经济关系的一个重要的特征。

从世界经济发展历程看，为了更加有效地利用全球资源，跨国公司每隔20年左右就会展开一轮全球化战略布局调整，其外在表现就是产业转移，以最大限度降低运营成本、实现利润最大化。“二战”后的几次国际产业大转移，都成就了世界经济“奇迹”。第一轮，日本承接美欧产业转移，迅速跻身世界经济强国；第二轮，20世纪50、60年代，日本、韩国、新加坡、台湾、香港等国家和地区抓住世界产业转移的机遇实现了工业化和国民经济的现代化，造就了亚洲“四小龙”腾飞；第三轮，20世纪80年代以来，我国沿海地区抓住世界制造业从欧、美、日和亚洲四小龙向发展中国家转移的历史机遇，积极引进外资，大力发展加工贸易，形成了开放型经济体系，极大地促进了沿海地区工业化进程和生产力发展水平的提高，创造了世界经济发展奇迹。从发展规律来看，经过多年的快速发展，东部地区资本已相对饱和，当地市场已难以满足资本增值的需要，加之土地、劳动力、能源等生产要素供给偏紧、产业升级压力增大、商务成本居高不下、资源环境约束日益突出等问题的出现，使得东部地区产业结构调整优化和升级已成必然。因此就迎来了我国目前正在进行的、由东部沿海地区向中西部甚至东南亚国家的第四轮产业转移。对于欠发达地区，主动、大规模地承接产业转移，能够带动资金、技术、品牌、市场随之而来、一步到位，是形成新的生产能力的最直接、最迅速、最有效的途径，对做大经济总量、加快发展具有非常重要的意义。

*市加工贸易重点产业承接地的获得，意味着我们可以在产业转移中按照比较优势原则，抓住对现有生产力在空间布局上进行调整的机会，重新配置生产要素，最大限度降低经营成本，参与产业分工，不断提升市场竞争能力、加快技术进步，实现产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性发展。

据测算，我国沿海10个省市集中了全国加工贸易的97.4%，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建4省需要转出的产业产值就将达1.4万亿元。从中国沿海向中西部地区的以加工贸易为主要形式的制造业产业转移已成为大势所趋。同时，加工贸易产业转移也已不再是“梯度转移”的概念，而是可以“跨度转移”，哪里的政策环境好、产业配套能力强、营商成本低，加工贸易产业就会转移到哪里。据分析，在营商成本、生产要素、政策环境等诸多因素的共同影响下，东部沿海地区大规模的产业转移将在今后三、五年内完成。商务部、海关总署又制定了对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策，鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移，将进一步推动这一进程。国家商务部计划到2010年培育50个中西部加工贸易重点承接地，国家开发银行将提供300亿元贷款，对基础设施、软件平台、重点项目等提供中长期及短期贷款支持，并给予10%以内的利率下浮优惠。这对于所有承接地来说，都是一个重大机遇和挑战。目前，中西部各省市纷纷采取强力措施，比环境、抢客商、争项目，不甘落后，都力争要在新一轮产业转移中有更多收获。*作为承接地，截止目前，全市累计有外商投资企业487家，合同利用外资额8.1亿美元，实际利用外资额3.8亿美元，占全区的87％。2007年，全市进出口总额10.9亿美元，其中：出口7.5亿美元，占全区69.4％；全市加工贸易企业10家，加工贸易出口额3017万美元，加工贸易出口仅占全市出口总额的4.02%。近几年来，虽然我市对外经济也有了较快发展，但总的看，还存在外商投资企业数量少、规模小，外资对经济拉动作用弱，工业发展水平总体不高，产业链短，综合配套能力弱，物流水平低成本高，开放程度低等问题。但我们也有发展空间大，综合成本相对较低等优势。随着*城市化进程的不断加快，中心城市对经济发展的集聚、辐射、带动作用显著增强。交通、通讯等基础设施显著改善，体制改革、政府效能建设深入展开，开放意识、发展意识不断增强，发展环境得到优化。同时，我区资源丰富，原材料、能源供应充足，机械、化工、冶金、轻纺、农副产品加工等特色产业已具有相当规模和发展基础，具备了承接国内外产业转移的良好条件。此外，自治区新近出台的关于招商引资的优惠政策和即将出台的《关于加快承接加工贸易产业转移的实施意见》也将为我市承接国内外产业转移提供强有力的政策支持。面对激烈竞争，我们如不高度重视，发挥优势，正视差距，研究对策，采取得力措施，努力奋起直追，在产业承接中争取主动，将有可能丧失机遇。因此，各县（市）区、各有关部门一定要进一步增强紧迫感，抢抓机遇，争取在承接新一轮产业转移中赢得主动。

二、加大力度，切实抓好承接产业转移的各项工作

我市在承接产业转移中要抢抓机遇，充分利用国家在加工贸易产业发展中东部地区和中西部地区实行的差别政策，发挥区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，以珠三角、长三角、闽三角为主战场，积极主动承接塑料、纺织、服装、轻工等劳动密集型产业，逐步扩大以引进机电产品、高新科技产品加工为重点的技术和资本密集型产业，进一步做大做强我市加工贸易产业，优化产业结构，扩大经济总量，壮大经济实力，通过吸纳国际国内生产要素，实现我市经济跨越式发展。力争通过五年努力，实现全市加工贸易出口额占全市出口的比重达到10%以上。当前，要突出抓好以下三个方面的工作：

1、抓紧制定产业转移承接地方案。各县（市）区、各园区要抓紧制定具体承接方案。方案要注重三个方面：一是要把各工业园区作为承接加工贸易产业转移的主阵地。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，要在现有各类园区内规划出一定区域，专门用来承接产业转移。要完善园区承载功能，加强园区道路管网、通信网络、水、电等基础设施建设，重点抓好标准厂房建设，推进土地集约利用。要健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。二是各承接地要结合自身优势和产业基础，有所侧重，错位承接，突出特色，选准产业承接点和加工贸易重点发展方向。宁东能源重化工基地以承接能源化工等产业为主；*经济技术开发区以承接精细化工、机械装备制造、新材料、生物制药、高新技术产业等产业为主；*德胜工业园以承接清真食品和穆斯林用品、建材、机电、商贸物流等产业为主；宁夏永宁工业园以承接发酵及生物制药、保健食品、农副产品加工等产业为主；*灵武羊绒产业园区以承接羊绒精深加工产业为主；*兴庆工业功能区以承接旅游产品、电子信息、现代物流等产业为主；*金凤工业集中区以承接机械制造、新型建材、新材料等产业为主；暖泉工业区以承接能源化工、精细化工、冶炼等产业为主。三是要与国家、自治区、*市的产业政策和各县（市）区实际情况相结合，既要态度积极，又要符合我市产业发展战略，既要招商引资，又要招商选资，防止高污染、高能耗等限制类产业向我市转移。同时，注意发挥我市劳动力资源优势，积极承接适合我市发展的加工贸易产业，特别是要加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等劳动密集型产业发展，形成各具特色的产业集群。

2、大力开展承接产业转移的专题招商引资工作。当前，承接产业转移竞争非常激烈，必须主动出击，创造性地开展工作，开创承接产业引资新局面。市招商局要积极组织开展产业转移招商，重点瞄准辐射带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业，寻求合作、引进投资，推动加工贸易产业在我市落户工作实现大突破。一是要主动加强与珠三角、长三角、闽三角等东部地区有关部门联系，建立对口合作关系，为承接加工贸易项目落户*牵线搭桥。二是要不断丰富招商手段。今后一段时期，我市招商引资的主要内容应突出承接加工贸易产业转移。各县（市）区、各园区、各级招商部门要充分运用专业招商、产业链招商、中介招商、小分队招商、网络招商、以商引商、委托招商等各种招商手段，争取多引进一些战略投资者，并带动一批与之配套的企业落户我市。要经常派出小分队或在产业转出地设立招商信息点、聘用当地信息员，盯住珠三角、长三角和闽三角企业的转移动态，做到第一时间了解信息，第一时间研究对策，第一时间采取行动，确保招商取得最大成效。三是要加强与产业转移地商协会的联系并取得支持，推动这些地区的加工贸易企业向我市转移，特别是要争取加工贸易产业集群向我市转移。四是市招商部门要把加工贸易招商作为一项重要内容纳入招商工作考核体系。五是各县（市）区要树立全市招商工作一盘棋的思想，既要积极主动，又要有大局意识，按照全市统一规划原则，对于产业转移的项目适合哪个园区就由哪个园区承接，避免互相争抢，确保承接产业转移招商工作健康有序发展。

3、加快建设宁夏空港物流中心和陆路口岸，降低物流成本。加工贸易的三个重要特征是：两头在外、加工增值和料件保税。这对物流服务和保税有更多的要求。灵武市要加快宁夏空港物流中心建设，积极走出去引进有实力的东部物流企业入园，争取早日开通*—迪拜国际货运航线。*经济技术开展区、市商务局要加快推进*陆港建设，争取早日开通*至天津港铁路集装箱专列，实现公铁联运、铁海联运，借助铁路和公路优势，不断降低物流成本。市商务局要协调有关方面按照海关和检验检疫等工作要求，在*陆港、空港及龙头企业中规划建设保税仓库（保税区），以满足为产业发展服务的需要。

三、加强领导，努力形成承接产业转移的强大合力

承接产业转移、发展加工贸易是一项系统工程和长期任务，涉及面广、政策性强、工作量大，必须加强组织领导，调动和凝聚方方面面的积极性。

一是要加强组织保障。各县（市）区、各有关部门要进一步提升承接产业转移、发展加工贸易的战略定位，将其作为承接国际国内资本转移的主要载体、扩大国际贸易的重要渠道、调整产业结构的有效手段、发展区域经济的战略措施、推进新型工业化的便捷途径，摆上全局工作的重要位置。市政府已经成立了*市加工贸易梯度转移重点承接地工作领导小组，各县（市）区要成立承接产业转移的组织协调机构，及时研究解决承接转移工作中出现的新情况和重大问题，协调重大产业转移项目落户工作。

二是要健全工作机制。要建立激励机制，各县（市）区要加大对承接产业转移的支持力度，鼓励、引导社会各界积极参与招商引资工作，充分发挥企业在产业转移中的主导作用。要建立重点企业联系制度，各县（市）区要根据实际情况，将年出口额达到或超过一定规模的加工贸易企业定为企业所在地党政领导的工作联系点，安排相关职能部门对口联系，明确专人服务，实行分类指导，及时了解和帮助企业解决发展中的问题。市招商局、商务局要建立加工贸易重点企业、重点园区联系制度，抓好动态管理和服务

三是要营造良好氛围。要通过各类媒体及*商务信息网等平台，大力宣传我市加工贸易转移承接地优惠政策、承接加工贸易的优势、承接产业转移以及发展加工贸易的重要意义等；要及时通报承接产业转移、发展加工贸易取得的重大进展，积极推介成功经验和先进典型。坚定信心，激发斗志、抢抓机遇、真抓实干，努力开创我市承接加工贸易产业工作的新局面。