农村信用不良贷款清理工作会议讲话

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同志们：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好清收政府关联类不良贷款工作的责任感和自觉性

省、市高度关注、全力支持农村信用社的改革发展问题，多次召开清收农村信用社不良贷款专题会议，政高省长前不久专门听取省联社关于政府关联类不良贷款清收工作的汇报，明确表示：“市、县两级政府要以诚信政府建设为目标，对政府关联类不良贷款必须还，这是没有任何动摇、没有任何余地的，否则就通过分年度扣减财力的办法加以解决”。市政府于7月11日召开了全市清收农村信用社政府关联类不良贷款工作会议，通报了有关情况，下发了实施方案，国相市长与各县区政府一把手签订了目标责任状，明确要求各县区政府不仅要完成好政府关联类不良贷款的清收工作任务，还要积极帮助农村信用社消化历史累计亏损问题，同时做好其他不良贷款的清收置换工作，使之达到国家规定的组建农村商业银行的要求。对此，我们要切实提高认识，把思想统一到省、市的要求和部署上来，统一到加速农村信用社改革、创造良好的县域金融环境上来。

（一）清收政府关联类不良贷款是各级政府必须承担的责任，也是提高政府公信力的实际举措。农村信用社发展到今天，由于各种历史原因形成的资产质量低、不良贷款占比高等问题，成为困扰农村信用社改革和发展的瓶颈，严重制约着农村信用社支农作用的发挥。按照银监会的要求，农村信用社要用三年的时间将不良贷款占比控制在15%以下。截止2007年末，按贷款五级分类口径统计，我县农村信用社不良贷款余额1.6亿元，不良贷款占比达37.7%。其中，政府关联类不良贷款2688万元，占不良贷款余额的16.5%。政府关联类不良贷款的形成，既有农村经济发展的政策性因素导致政府关联类贷款悬空，也有企业产权制度改革造成大量贷款逃废，又有村级基础设施建设占用农村信用社贷款，更与乡镇政府、村委会对乡镇、村办企业经营管理不善有直接关联。这次会议确定清收政府关联不良贷款2688万元，各乡镇政府必须承担主体责任，政府贷款必须由政府偿还。从我县农村信用社政府关联类不良贷款的构成看，既有政府直接贷款、政府担保贷款，也有政府所属企业贷款、政府所属企业担保贷款，还有各级机关公职人员贷款和公职人员担保贷款。欠债还钱，天经地义。各级政府必须带头讲诚信，有关公职人员要认真履行还款义务，做到应还尽还。这是建设“诚信*”、提高政府公信力的必须要求。

（二）清收政府关联类不良贷款是深化农村信用社改革的紧迫任务，也是建设社会主义新农村的实际需要。今年，省政府决定将我市作为全省农村信用社改革试点市，组建农村商业银行。这项改革的实施，将对农村信用社拥有更大的经营自主权起到关键作用，地方政府也将拥有可调控、可调度、可安排的更多的金融资源，将为县域经济发展和社会主义新农村建设提供更为强大的金融支持。在农村信用社改革发展的关键时期，有效化解农村信用社多年来形成的历史包袱，是加快改革步伐、组建农村商业银行的关键所在。各乡镇、县直有关部门要给予更多的理解和支持，帮助农村信用社卸掉历史包袱、化解金融风险、提高资产质量，切实增强农村信用社支持农村经济发展的信贷投放能力。建设社会主义新农村是党和国家的重大战略部署，是实现县域经济社会又好又快发展的重要载体，而农村信用社则是联结广大农民的金融纽带和支持农村经济发展的金融主力军。近年来，在县域经济发展、农民致富增收，特别是在抗击禽流感和雪灾等自然灾害、发放粮食直补款等方面，农村信用社发挥了不可替代的作用，自1996年以来，县农村信用社累计发放支农小额贷款34亿元，有力支持了县域经济的持续、快速发展。实践证明，农村信用社是支持社会主义新农村建设真正可靠的地方性金融机构，是支持县域经济发展和社会主义新农村建设的中坚力量，功不可没。因此，我们要从建设社会主义新农村，推动县域经济社会又好又快发展的高度，切实做好清收政府关联类不良贷款工作，全力支持农村信用社的改革和发展。

二、落实责任，强化措施，认真做好政府关联类不良贷款清收工作

全县上下要立即行动起来，按照省、市的统一部署，上下联动，密切配合，集中力量打一场清收政府关联类不良贷款的攻坚战，全面完成政府关联类不良贷款清收任务。

（一）落实主体责任，强力组织不良贷款清收。这次会议部署清收政府关联类不良贷款，各乡镇政府组织清收责无旁贷。会后，各乡镇要以责任状的方式将清收任务层层落实到各责任部门和相关责任人。公安、纪检、监察、税务、法院等部门要互相配合，形成工作合力，协助各乡镇做好清收工作。县财政局要承担农村信用社政府关联类不良贷款的催收工作。对逾期完不成任务的，扣减当年财力，请县财政局会同有关部门拿出具体意见。

（二）加强组织领导，完善清收工作机制。一是要成立专门的领导小组和清收机构。县政府已经成立了清收工作领导小组，设立了办公室，专门负责政府关联类不良贷款清收工作。各乡镇政府也要成立组织，一把手要亲自担任领导小组组长，责成一名副职领导亲自抓，相关成员单位要抽调熟悉政策、熟悉业务的同志参与清收工作。二是要建立通报制度。每10天要将清收情况上报县清收工作领导小组办公室。三是建立联席会议制度。县、乡（镇）领导小组要通过建立联席会议制度，定期或不定期召开会议，协调研究解决清收工作中的难点问题。四是建立司法救助机制。建议县法院、县公安局会后下发专门文件，要求本系统做好农村信用社不良贷款清收工作，加快案件审结、执行、查处进度，落实案件审理收费优惠政策。五是建立督促检查制度。为确保清收工作有效开展，县政府将组织有关部门组成督导组，对此项工作进行检查、督促，各乡镇也要组建督导组对清收工作进行督促检查。六是建立奖惩机制。农村信用社将制定专门奖励政策，按照清收金额的一定比例对成绩突出的有关领导和有功人员予以奖励。同时，对因工作失职导致本地区没有按期完成清收任务或出现重大问题的，县监察局要严肃问责，对肆意阻挠、消极应付、弄虚作假、打击报复的行为，要坚决查处。

（三）因地制宜，分类指导，千方百计清收农村信用社不良贷款。一是政府直接贷款和政府项目贷款。此类贷款是政府部门直接用于开支或公共设施建设，不论是以企业名称或以个人名义贷款，年末前各级政府必须用现金形式偿还，如果确有困难的，年末前也必须部分偿还，余下部分要与信用社协商重新履行贷款手续，次年必须还清。二是政府担保类贷款。政府部门要尽量协调企业用现金偿还，如果企业已经关停并转，无力偿还，政府要用房产、土地、基础设施等优良资产予以置换。三是政府所属企业贷款和政府所属企业担保贷款。此类贷款都是用于政府所属企业流动资金贷款，这些企业都是逐年向政府交纳管理费和税费，虽然此类贷款不是政府部门直接使用，但是与政府有着直接关联，并且都是由政府部门协调形成的，所以各乡镇政府要用优良资产予以协议置换。四是公职人员贷款及担保贷款。对态度较好的、还款积极并在规定期限内偿还贷款的欠款人，政府将协调农信社给予优惠政策，少收或免收利息。对在限期内不能偿还贷款，而且不制定还款计划的公职人员，县清收小组将对其欠款人所在单位下发扣款通知书，公职人员所在单位接到扣款通知后，除给本人发放本地区最低生活费外，其余部分必须逐月扣收贷款，直到还清贷款为止。县直公职人员欠款的由县监察局负责扣款；各乡镇公职人员欠款的由各乡镇负责扣款。对公职人员态度恶劣、恶意逃废债务、拒不偿还的，新闻媒体要给予公开曝光，公布欠款人名单和担保人名单，并在人民银行征信系统记载不良记录。同时，要对公职人员及担保人坚决采取“三停五不”的措施处理，即：“停职、停薪、停岗”和“不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋升”。对借款行为已构成诈骗的，要直接移送司法机关立案处理。

（四）相互协调，多策并举，切实打好不良贷款清收攻坚战。要充分运用经济、法律和行政手段，采取多种方式帮助农村信用社解决不良贷款清收工作中遇到的各种难题。一是县法院要进一步加强农村信用社诉讼案件的审理和执行工作，做到快立、快审、快结、快执，坚决打击危害农村信用社合法权益的各种犯罪行为，妥善处理借款合同纠纷案件和侵犯农村信用社财产权益的侵权纠纷案件，防止企业和个人以各种方式逃废农村信用社债务。要选择典型案件，通过开庭审理、公开执行、以案说法，为清收工作创造良好的司法环境。二是县公安局要积极支持、配合不良贷款清收工作，开辟侦办涉及农村信用社欠款案件的绿色通道，特事特办、尽快甄别，对恶意逃废债务构成犯罪的要及时立案、迅速侦破，对可能转移资金的犯罪嫌疑人要及时采用侦查手段，防止债务流失，对重特大犯罪案件要成立专案组，对涉嫌犯罪可能外逃的嫌疑人要及时开展稳控工作。三是纪检、监察部门要严肃查处党员干部和国家公职人员在清收工作中违反纪委的行为，按照《中共辽宁省纪委、辽宁省监察厅关于农村信用社改革试点工作中若干纪律的规定》的要求，对组织不力、工作消极、影响和阻碍清收工作的，要追究有关领导和责任人的责任；对拖欠或担保造成不良贷款的国家公职人员和党员干部，要配合有关部门督促其限期归还；对逾期不还的，要视情节给予纪律处分或组织处理；对恶意拖欠贷款和逃废债务的党员干部和国家公职人员，要从严处理，构成犯罪的移送司法机关；对因行政干预形成的不良贷款，以及政府和有关部门拖欠或担保形成的不良贷款，要按照“谁签约，谁承担还款责任；谁用钱，谁负责还款”的原则，限期清收，逾期不还的，要追究单位或部门主管领导责任。要严肃查处干扰和阻挠清收工作、为违法违纪活动充当“保护伞”的党员领导干部，严肃查处地方保护和部门保护行为。四是组织、人事部门要切实将清收农村信用社不良贷款工作纳入政府考核体系，加强督促检查，要按照管理权限和有关部门的处理意见，对个别国家公职人员久拖不还甚至有意逃废债务的，采取“三停五不”措施。五是税务、工商等部门要按上级文件的有关要求，在农村信用社处置不良资产过程中，落实有关税费减免政策。对103号文件中没有的项目，可特事特办，在政策允许的范围内给予支持。六是新闻宣传部门要发挥舆论监督和引导作用，营造清收工作的良好舆论氛围。七是农村信用社要克服等、靠、要的思想，克服畏难情绪，在清收工作中发挥主导作用，积极主动，依法履行法人义务，做好政府关联类不良贷款的责任认定和具体考核工作。

同志们，清收政府关联类不良贷款工作，时间紧、任务重、难度大。各乡镇、各部门和农村信用社要坚定信心，履行职责，齐心协力，打一场清收政府关联类不良贷款的攻坚战，为顺利组建农村商业银行、实现县域经济又好又快发展奠定坚实基础。