矿产资源开发行动工作会议上的讲话

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同志们：

一、统一思想、认清形势，充分认识“回头看”行动的重要意义。整顿和规范矿产资源开发秩序，是落实科学发展观、促进可持续发展、构建和谐社会的一项重大举措，是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作。在全面整顿和规范矿产资源开发秩序进行到关键阶段，3月3日，国务院九部门联合召开电视电话会议，安排部署开展“回头看”行动，充分体现了国家整顿和规范矿产资源开发秩序的坚定决心，意义重大，这既是对前一阶段工作的巩固，又是对进一步整顿和规范矿产资源开发秩序工作的深入。矿产资源的开发利用一直是我市经济发展的重要支柱，市委、市政府历来高度重视，特别是20*年《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔20*〕28号)下发后，我市严格按照国家、省、市政府的统一部署，对全市矿产资源开发秩序进行了全面整顿和规范。经过两年多努力，取得了阶段性成果。一是治乱工作取得显著成效，矿产资源开发违法行为得到有效查处和遏制，全市矿产资源开发秩序明显好转;二是治散工作取得重要成果，全市非煤矿山完成了矿产资源开发整合，煤矿企业资源整合即将完成，矿山开局正逐步趋于合理;三是治本工作取得重要进展，全市先后制定完善了涉及矿产资源管理的13项制度，初步探索出了从源头上规范矿产资源开发秩序的有效途径。所有这些，都为今后的矿产资源开发利用管理积累了经验、奠定了更加坚实的基础。

但是，在肯定成绩的同时，我们也还要看到治乱、治散、治本工作成果还不牢固，还存在不少困难和问题。一是由于历史的原因，我市仍存在大矿小开、一矿多开、资源配置不合理等问题。二是随着矿产品价格持续走高，受利益驱动，非法采矿有可能出现反复和回潮现象。三是开发利用总体水平还不够高，矿业结构和矿山资源开局不够合理。四是私挖乱采等违法违规行为还时有发生，再加上个别地方工作不到位、措施不得力，整顿和规范矿产资源开发秩序的形势依然严峻。对此，各镇街、各部门一定要进一步增强整规工作的紧迫感和责任感，抓住“回头看”行动的契机，进一步提高认识，明确责任，强化措施，全面完成“回头看“行动各项任务，切实规范我市矿产资源开发秩序，实现矿产资源开发的长治久安。

二、突出重点、加大力度，全面完成“回头看”行动的各项任务目标。对这次“回头看”行动，市政府已专门印发了《实施方案》。各镇(街)各有关部门一要按照国家、省、市的统一部署，结合我市实际，继续突出治乱重点，坚持全面清理和重点治理相结合、治标和治本相结合的方法，从根本上抓好六个方面的工作。

(一)持续打击无证勘查开采违法违规行为。各级各有关部门要加强联合执法，进一步抓紧对全市矿产资源勘查开采活动的排查。对无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与矿产许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，要依法从严、从快、从重查处。对目前一些热点的建材矿种，特别是建筑用砂的非法开采，以及带有黑社会性质的“矿霸”，要坚决予以严惩，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任，切实维护正常的矿产资源开发秩序。

(二)深入清理超层越界开采等违法违规行为。市国土资源局、安监局要以煤炭资源开发的为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，检查中要深入地下开采现场，做到全面准确的了解煤矿企业的开采活动，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为，做到发现一起，查处一起，决不姑息，切实规范采矿权人的开采活动。

(三)全面查处非法转让矿业权等违纪违规行为。进一步加强市政府对矿业权市场的宏观调控，市国土资源局、监察局等有关部门要组织专人、深入矿山企业采矿现场，对近两年的矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违纪违规行为，对未经法定机关批准，非法转让探矿权采矿权的，责令予以改正，没收违法所得并从重处罚。严厉打击村委干部擅自对砂、石等国家所有的矿产资源进行所谓的招标、拍卖，对主要责任人要给予党纪处分，并追究法律责任，建立健康稳定、规范有序的矿业权市场。

(四)严肃查处污染破坏矿山环境等违纪违规行为。市国土资源局、环保局要加大对全市各镇(街)、各矿山企业建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，及时关闭在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。积极通过各种有效措施，增强矿山企业恢复治理地质环境的责任意识，切实促进我市地质环境保护规范化、制度化建设。

(五)严肃查处越权审批矿业权等违纪违规行为。市国土资源局要进一步加强矿业权审批管理，对国家、省、市关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理不符合国家规定的规范化文件，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违纪违规行为，维护矿业权审批的严肃性。

(六)加快推进矿产资源开发整合工作。按照上级部门统一部署，我市已完成非煤矿山的整合，煤矿的整合方案已编制完成并经枣庄市政府、省整规领导小组批准，并以枣政发[20*]97号文件颁布实施。各镇街、各有关部门，一定要进一步加大工作力度，积极推煤炭资源开发整合，有关矿山企业一定要统一思想，明确责任，对照方案，严格标准，积极高效的完成各项任务，确保20*年6月份前整合工作全部结束。

三、加强领导，落实责任，确保“回头看”行动取得实效。整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动是一项难度大，涉及面广的系统工作，时间紧、任务重。各级各有关部门要克服厌战情绪，振奋精神，把这项工作列入重要议事日程，统筹安排，密切配合，抓好落实。

(一)要加强领导，明确责任。继续坚持和完善政府领导责任制。国土、发改、监察、公安、工商、环保、安监、供电等部门要明确责任，各司其责，强化配合，充分发挥联合执法的作用，加大查处力度，严厉打击矿产资源违法违规行为。各镇(街)政府的主要领导要亲自抓、负总责，分管领导靠上抓牢，切实形成政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。

(二)要继续加大宣传力度。要充分发挥电视、报纸、广播等各种媒体的作用，加大对《矿产资源法》、《土地管理法》等法律法规的宣传报道。进一步加强对基层，特别是村一级领导干部的宣传教育，强化依法管矿的观念和意识;加强对各有关部门、用矿单位以及广大群众的宣传教育，使依法用矿、合理用矿、节约用矿成为矿业权人的自觉行为。通过宣传教育，使全市上下切实把思想和行动统一到“回头看”行动中来，形成良好的社会舆论氛围。

(三)要建立和完善长效机制。要坚持标本兼治，重在治本的原则，积极探索建立既适应市场经济规则，又符合我市实际情况的矿产资源管理长效机制。要加强源头监管，进一步完善全市矿产资源规划体系，充分发挥规划的调控作用。加强资源利用全程监控，进一步加强矿山环境保护，完善矿山生态环境恢复补偿制度，落实矿山环境治理和生态恢复的责任主体。加强矿产资源开发利用监督，健全全市矿产执法监察、矿山督察体系，进一步完善联合执法、动态巡查、重大案件督办以及责任追究等制度，通过建立有效的矿产资源开发利用监督体系，使矿产资源开发利用始终置于监控之下，从源头上遏制违法行为的发生。

同志们，开展“回头看”行动是国家、省、市做出的重要部署，各级各有关部门要统一思想，迅速行动，确保整规“回头看”行动取得实效，为促进矿产资源开发形势进一步好转，构建和谐有序的矿业秩序作出积极的贡献。