市长在全市综合治税工作座谈会议讲话

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同志们：

一、进一步统一思想，提高认识

社会综合治税是根据《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定，结合税务工作的特点，在坚持税务部门执法主体地位的前提下，借助社会力量，实现税收综合治理，提高税收管理质量和效率的重要举措。作为一种全新的治税理念和征管模式，社会综合治税实现了由单纯的税收征管到源头控管和征收管理并举，从小征管到大征管的转变。

实行综合治税是依法治税的具体体现。依法治税是税收工作的灵魂，实行社会化综合治税具有坚实的法律基础。《税收征管法》和《预算法》都对各级政府和各有关部门支持、协助财政税务等征收部门依法组织收入做出了明确的规定。为我们实行社会综合治税提供了重要的法律依据和保障。综合治税的成效不仅体现在财税增收上，更反映在部门联合、提高依法行政能力的管理机制上，是实现部门联合行政、和谐共赢的有益探索。

实行综合治税是强化税收管理的必然要求。随着市场经济的发展，税源构成的多样性、流动性、隐蔽性越来越明显，控管难度不断增加。税收量大面广、零星分散、易漏难管，仅靠地税部门的力量，远远满足不了征管工作的需要。这就要求我们必须充分发挥各级各部门的职能优势，齐抓共管、协同作战。

实行综合治税是实现公平税负、公平竞争的需要。当前，社会分工越来越细，新兴行业不断出现，由此带来税收征管总体上的不断强化与一些税种、一些环节征管上的漏洞和盲区同时并存。就我市而言，突出表现在：一是对建筑施工、家庭装修等流动性强的税种，动态监控不到位；二是对个人所得税、印花税等分散性强的税种，征收控管不到位；三是对房产税、城镇土地使用税、车船税等协作性强的税种，部门协作配合不到位；四是对中介服务、广告、物流、装饰装潢等一些新兴行业，税源挖潜不到位。只有尽快完善综合治税网络，才能真正使税收成为调节社会公平与效率的有效手段。

实行综合治税是应对复杂经济形势、确保完成税收任务的需要。从去年以来，受国际金融危机影响，国家调整了企业所得税税率、个人所得税扣缴基数等，税收增长势头趋缓，地方财力在保民生、保增长、保稳定方面面临较大的压力。我们必须眼睛向内、堵漏挖潜，一如既往地搞好综合治税，促进地方财政收入稳步增长。

二、健全完善社会综合治税工作机制

在综合治税工作中要做到五个坚持：

一要坚持政府领导。综合治税是一项政府工程，推进综合治税是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，必须列入政府工作的重要议事日程，进行统筹安排，动员全社会力量，保护和监控税源，强化税收征管。要优化税收工作环境，提高综合治税成效。

二要坚持税务主管。坚持税务部门的执法主体地位是综合治税的基础。税务部门要充分发挥主导作用，根据各部门的职责和承担的任务，采取直接征收、协同年审、代征代扣、联合执法等多种控管措施，抓好综合治税工作的落实，指导相关部门开展综合治税工作。在实际运行中要不断掌握新情况、解决新问题，开拓新思路、落实新举措，推动综合治税工作深入开展。

三要坚持依法委托。依法与代征单位签订委托代征协议书，代征单位必须依据代征协议书的代征范围和税种，依法代征。各有关部门和单位要从促进全市经济发展的大局出发，全力支持和配合税务部门做好委托代征工作，任何单位不能以任何理由推托代征工作，不得出现推诿扯皮现象。

四要坚持依法治税。各代征单位必须坚持按税法办事，做到依率计征，依法征收，既要杜绝越权执法行为，又要防止税收执法缺位，充分发挥各部门的协税护税职责。

五要坚持部门配合、社会参与。各有关部门要认真贯彻落实《*市人民政府关于加强税收征管实行综合治税的意见》（沧政发〔2007〕15号），严格职责分工，加强协作，齐抓共管。工作中，要明确专门机构及人员，定期整理、汇总并向财税部门传递相关涉税信息，实现信息共享。同时，要通过多种渠道，采取多种方式加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，为有效开展工作创造良好的舆论环境，让社会广泛了解社会综合治税，积极支持社会综合治税，切实形成工作合力。

三、强化措施，努力推动社会综合治税工作向纵深发展

要认真履行部门职责。各级各部门要以全市经济社会发展大局为重，进一步增强共识，把综合治税作为部门联合行政的一项重要措施加以落实。各级政府要强化领导责任，进一步健全联席会议制度，协调处理各类重大问题，全力推动综合治税向基层、向社会延伸，最大限度减少税收管理盲点。各协税部门要定期传递涉税信息，把好职责关口，全力配合税务部门加强征管，将税收监管融入规划、登记、审批等管理服务环节。税务部门要完善税源动态控管体系，提高税源信息共享程度，提高税收征管水平。积极开展代扣代征税款工作，确保规范运作。同时，要借助各类新闻媒体，加大宣传力度，营造良好舆论氛围，争取社会各界的支持和参与。

进一步完善信息共享平台建设。当前，不仅综合治税离不开涉税信息，各部门也需要利用各类信息依法行政、实施监管。因此，要进一步完善信息平台建设，建立高效、快捷、安全的信息传输渠道，形成数据规范、格式统一、覆盖全面、资源共享的企业基础信息数据库。税务部门要不断完善信息利用支撑平台，力求所有涉税信息的比对分析、任务下达和征收反馈全部网络化运行。

推动综合治税信息成果转化。税务部门对采集的涉税信息要及时进行整理分析，实现与日常税收管理的有机融合，加强涉税信息延伸利用，强化税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等措施，全面落实管理责任，实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化，切实把综合治税成果体现到强化税收征管，增加税收收入上来。

加大综合治税工作考核力度。市综合治税工作领导小组办公室要定期研究分析、定期督导通报、严格落实奖惩，切实把监督考核工作作为促进综合治税发展的重要手段。对综合治税工作突出的单位和个人，给予通报表彰；对组织工作不力的单位，予以通报批评。

同志们，综合治税工作是一项系统工程，大家一定要增强大局意识、协作意识，强化责任，扎实工作，进一步完善社会综合治税机制，加强税收征管、增加财政收入，为推动科学和谐发展、保障和改善民生做出新贡献！