财政局强化行政效能建设动员会的讲话

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同志们：

今天会议的主题是全市财政系统开展工作作风整顿、强化行政效能建设活动的动员。前面，孙辉同志传达了7月9日市委仲彬书记在全市工业经济运行分析专题会议上对财政系统作风建设提出的批评、对行政效能建设的指示，他同时也谈了体会，我也感同身受。新实同志组织大家再次学习了仲彬书记6月27日、7月1日两次重要讲话。仲彬书记这两次重要讲话不仅今天这个大会要学，下来后，市财政局机关和各县（区）财政局还要组织反复学习。这里，我就如何在财政系统开展“三问”、整顿工作作风和当前财政工作讲两个方面的意见。

一、切实开展“三问”，整顿工作作风，加强行政效能建设

（一）高度警醒，高度重视。关于高度警醒。*全市财政战线通过这些年大家的艰苦努力，财政工作取得了辉煌的成就，财政队伍建设也取得了明显的成果。然而，我们的一些同志骄傲了，沾沾自喜了，放松自己了，一些不良现象出现了，人民群众开始有意见了。市委书记在公众场合批评财政系统存在“吃、拿、卡、要”，办事效率低。我以为这不是一天两天的问题，也不是极个别的问题，他是通过多方面多渠道获得信息所作出的判断，提出的批评。我以为，“吃、拿、卡、要”在财政系统决不是普遍现象，但“吃、拿、卡、要”的现象在财政系统又绝对存在。常言通：无风不起浪、无水不行船。如果我们这个系统没有人去乱作为，就不会有这样的结果。市委书记的批评是对全市财政事业的关心，是对财政干部的关爱。我们今天开这个会，既是落实李书记的指示和要求，又是研究如何把他的批评当作我们工作的动力，来研究如何改进。我以为我们现在处在一个组织不信任、群众不满意的危机关头。你说大家该不该警醒？由于极少数人在平时的工作中不作为、乱作为，毁坏了我们的集体荣誉，损害了我们财政形象，你说该不该警醒。我们在行政效能建设过程中出现一些不良反映，说明我们财政系统的行政效能建设抓得不深入、抓得不扎实，还没有见到效果，你说该不该警醒。大家冷静地去分析我们的行政效能建设，再从我们这支队伍、我们的工作、我们的作风去分析，的的确确，我们这支队伍中存在着一些不可忽视的问题，应当引起我们高度警醒。通过分析，我们这个系统有哪些不良现象呢？

现象之一：谋事不足，责任缺失。一些财政干部不明白自己所处岗位的职责和任务，不知道自己该做什么和怎么去做，占着岗位不想事，不谋事，不干事。不是积极主动地履职尽责，高标准严要求地把本职工作做好做实，做到精益求精；而是消极对待，应付了事，浮在表面，缺乏责任心和敬业精神，致使工作不到位，工作质量不高，更有甚者有时出现工作失误。

现象之二：办事拖拉，效率低下。一些同志对待工作缺乏激情，工作作风拖拉；领导交办的工作不是久拖不办，就是久办不决，领导不催就没有结果；还有个别人，办事不讲程序，不讲规矩，违规办事时有发生；同时，协作精神缺乏，科室之间相互推诿扯皮现象存在，严重影响了办事效率。

现象之三：律己不严，贪图享乐。不严格要求自己，对一些习惯性的不规范行为的危害性认识不够，最突出表现在管不住自己的嘴，管不住自己的手，管不住自己的腿，吃了不该吃的服务对象的宴请，拿了不该拿的钱物，去了不该去的地方。更有甚者，在工作中采取设置障碍或久拖不办等不良手段，要求办事单位请吃请送，严重影响了财政系统的声誉和形象。

现象之四：养尊处优，服务不周。个别干部长期养成了强势部门心态，养尊处优现象突出，服务意识淡薄，对来机关办事者不热情，不耐烦，缺乏基本的待人接物礼节和必要的人情味，对办事咨询不耐心，政策解答不到位，更有甚者对来办事的使性子、耍脾气，存在着门难进、脸难看的衙门作风。财政部门管理着稀缺资源，被全社会关注，可以说是千万双眼睛盯着财政，千万颗心想着财政，千万张嘴议论财政，千万双手伸向财政。我们的同志不去正确对待岗位的重要性和从事的职业，而是把它当作一种个人资本炫耀。

现象之五：满足现状，不思进取。一些财政干部满足已有的知识，现有的业务技能和平淡的工作绩效，不加强学习，不谋发展，不思进取，平平淡淡，按部就班，做一天和尚撞一天钟，甚至当和尚连钟都不撞。工作研究不深不细，更谈不上有开拓创新精神。

现象之六：习惯攀比，患得患失。个别同志对自身工作要求不高，但对待遇要求高；对工作不主动，但对个人提拔要求主动；习惯相互攀比，不是攀比本领、攀比能力、攀比工作业绩，而是攀比资历、攀比待遇、攀比提拔。不积极自我反省，自我提高，而是常觉得组织不公，组织对不起个人，患得失毛病。

现象之七：纪律松散，无所事事。个别同志工作纪律松散，不严格遵守机关工作作息时间，上班迟到早退或中途溜岗办私事。个别同志上班在微机上玩游戏，串科室谈天说地，无所事事。更有甚者个别干部不分场合、时间和地点参与打麻将、斗地主等一些娱乐活动。

通过冷静地分析思考，在我们干部队伍作风上存在以上不良表现的原因何在呢？我以为：一是学习不够。财政系统普遍存在忙于事务，对干部的学习一般没作明确的要求，一些干部缺乏学习动力和自觉性。工作之余多数时间是娱乐，不留心国际国内形势，不学习财政法规政策，不深入研究财政业务，不提升综合素质，导致我们一些干部成了井底之蛙，满足现状，不思进取，滋生了不良习气和漂浮的工作作风。

二是敏锐性差。特别是班子成员在这个问题上要反省。省委、省政府已经作出了加强行政效能建设的决定，市委、市政府多次召开专题会议，安排布置行政效能建设，为了保障行政效能建设“三项制度”的落实，市委书记仲彬同志提出了开展“三问”，在这种情况下，我们一些同志对新的形势认识不够，不是积极地去改进不良作风，适应效能建设的要求，而是作风依旧，行为依旧，与行政效能建设的要求格格不入。这说明我们的政治敏锐性不够。市局机关已经开了一次行政效能建设动员会了，今天再开一次全系统行政效能建设的动员大会，对市局机关来讲，已是再动员了。

三是教育不严。对财政系统的这些不良作风，各级财政部门的领导班子成员应该是看到的，知道的，但是就是视而不见，听之任之，不教育、不批评，助长了不良作风的滋生漫延。这个呢，领导干部有不可推御的责任。对市局机关一些干部的不良现象，我也有不可推御的责任，那就是管理不到位，当然各县（区）局班子也要按照“三问”，深刻地自问和反省。我想主要围绕作风建设来问，离组织的要求有距离，离人民的愿望有差距，再不警醒，再不整改，我们这支队伍在社会中还有什么地位？李书记讲，我不问人他就问我，我想这个应该，因为一级抓一级，一级负责一级。

关于高度重视，那就是我们要高度重视行政效能建设，要贯彻落实科学发展观必须抓行政效能建设。要落实好市委确定的“实施‘四大战略’、推进‘五个突破’，打好老区建设发展翻身仗”必须抓行政效能建设。要营造好的发展环境，改进干部作风，提高服务水平，提升政府形象必须抓行政效能建设。要提高财政干部队伍素质，提升财政干部形象必须抓行政效能建设。行政效能建设的核心是落实“三项制度”，关键措施就是开展“三问”，“三项制度”的执行就是要抓“三问”，通过“三问”才能落实“三项制度”。所以我们要冷静分析和找准财政系统存在的问题，特别是我们在工作作风方面存在的一些差距，充分认识抓行政效能的必要性和重要性，增强危机感、责任感和紧迫感。把思想和行动统一到市委改进工作作风、加强行政效能建设的决策部署上来，从自己做起，从自己问起，从身边的事抓起，把改进干部作风，加强行政效能建设落到实处。

（二）及时查究，认真整改。今天的会议后，市局机关、县（区）财政局要立即开展作风整顿、行政效能建设专项活动。市局昨天已经启动了，要按照“三问”，围绕行政效能建设开展自查自纠，认真整改。市局党组[2008]16号文件就这次作风整顿、行政效能建设的指导思想、工作重点、工作目标、方法步骤作了安排部署，局党组进行了两次讨论，是一个比较成熟的方案，会后我们一起抓落实。我以为在自查自纠过程中，作为领导班子重点要检查制度是否健全，有无制度缺失；要检查责任是否明确，有无责任空档；要检查管理是否到位，有无放任自流。作为个人，每位财政干部都要进行自我剖析，本次作风整顿的自我剖析必须做到人人过关，要围绕市局党组列出的八个方面的问题，去开展自查自纠。个人在自我检查中，我以为要突出重点，重点查自己是否滥用权力搞“吃、拿、卡、要”，查自己责任意识是否具备，有无不作为或乱作为的行为。要对照学习内容，高标准、严要求，对照政策、法规、制度和领导要求来检查，通过自查，认真进行整改。在整个活动中，要切实解决好履职尽责，为民谋成事干成事，解决不作为的问题；两袖清风一尘不染，解决不廉洁的问题；提高效率限时办结，解决拖沓懒散的问题。在自查自纠过程中，一定要广泛征求方方面面的意见，市局已作了安排，县（区）局也要走出门去征求社会各方面的意见。

（三）严格自律，严格管理。干部队伍廉洁与否，自律是关键，自律是基础。在严格自律上强调两句话，用“三心”待人待事，坚持“三拒绝”守廉保洁。所谓“三心”：一是要虚心。古人讲“谦受益，满招损”。过去讲“谦虚使人进步，骄傲使人落后”，那是针对知识和能力而讲。我这里讲的虚心是做人同样要虚心，因为财政干部仅仅是人民群众当中的一分子，只是一个普通公务员，我们应当高调做事，低调做人。当一名财政干部有光荣感和自豪感也没错，但你不应该以这个身份去骄傲，去摆架式，去说大话，我觉得太损形象。我们的一些财政干部，平时趾高气扬，大言不惭，所以市委书记批评最牛的干部在财政干部队伍中。做人要会做，对身边的人怎么相处也是做人的学问。在法律面前，在生存权面前，人人都是平等的，何苦要去高高在上，何苦要去摆架式，何苦要去说大话呢？做人要虚心些才好。二是要耐心。主要是面对服务对象要耐心地宣传财政政策，宣传财政业务流程，宣传财政管理规则。财政工作业务性很强，政策性很强，好多来办事的同志不了解、不理解，我们的财政干部要耐心一点，耐心做些解释工作。事情若一时办不成要给他讲清楚还有哪些流程，要宣传解释，消除对方的误解。三是要诚心。一方面对服务对象要以诚相待，热情服务、优质服务，该办结的按时办结，不能办的解释明白。另一方面站在财政干部自身履职尽责上讲诚心，那就是对党的财政事业有忠诚之心，认真践行“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨。要严格精细化管理，要敢于坚持原则，要不怕得罪人，要严格审查部门申报的资金项目，在资金分配上该财政给的钱一分不少的按时拨付到位，不该给的一分也不能给。决不能让弄虚作假，套取骗取财政资金的行为得逞；在财政资金监管上，要严格按照有关章程和办法进行规范化管理，严管严查，决不能让有限的财政资金造成损失和浪费。只要我们出于公心，出于对大局负责就不怕得罪人，得罪一两个人，得罪一两个部门也不可怕，最终让事实说话。总之，我们要以赤胆忠心忠诚党的财政事业。

坚持“三拒绝”守廉保洁。“三拒绝”，就是要求全体财政干部在平时的工作和生活当中，认认真真做事，干干净净做人，经得起各方面诱惑，切实做到拒绝服务对象的请吃，拒绝服务对象的财物，拒绝服务对象安排的一切娱乐活动。如果每一位财政干部都做到了，那就是风清气正了，就是清白人了。

严格管理。管理靠制度，在这次作风整顿中要对过去的制度进行清理完善，有缺失的要补起来，不完善的要完善，要让制度去管人管事。通过制度的落实，把“问事、问人、问责”落到实处。要注重完善六个方面的制度：一是完善学习制度，提高财政干部的整体素质。绝对不能把学习当成是一种形式，学习方式也很多，要通过集中学、互动交流学等制度提高学习实效。二是完善岗位责任制。市局已经制定了“三项制度”，各科室要与财政业务紧密联系，做到职责明确，使每个岗位，每个人都有明确的责任。三是完善各项资金管理制度和工作流程，建立健全财政资金分配、使用和监督规程，保障财政资金安全有效。四是完善公文管理制度，要建立严密的公文管理制度，加快公文运转，防止公文运转过程误时误事。五是完善监督制度，一级抓一级，层层抓监督。凡是出了问题，一律实行责任倒查，要一查到底，一追到底。六是完善考评制度，形成以绩效论英雄，以成效论奖惩，以民声论优劣，打破分配上的平均主义。

二、关于当前的三项重点工作

（一）扎实开展增收节支活动，全面完成全年目标任务。今年我省遭受了特大地震灾害，*是轻灾区，虽然也受到一些影响，市委、市政府曾多次强调完成年度目标任务不动摇。我们应认真响应，把各项工作抓落实。今年1—6月，收入形势比较乐观。从全市情况看：全市地方财政一般预算收入实现23,979万元，为预算的57.71%，同比增长30.76%。其中：税收收入实现17245万元，为预算的58.9%，同比增长32.24%；一般预算非税收入实现6734万元，为预算的54.86%，同比增长27.13%。全市基金预算收入实现9669万元，为预算的21.47%，同比增长25.2%。从四个县（区）看，巴州区一般预算收入占预算的56%，南江占61%，通江占60%，平昌占57%。基金收入：市级完成预算23%，巴州区31%，南江4.75%，通江40%，平昌11%。

虽然今年税收收入形势比较好，但增支因素很多，全年要实现收支平衡压力特别大。从减收因素看，企业所得税两法合并，个人所得税起征点调高，储蓄存款利息所得税税率调低这些政策因素必然要减收。自然灾害也要造成减收。虽然我们不是重灾区，但地震灾害也对我们有影响。最大的影响就是国家宏观调控，全市房地产业处于低迷状态。2007年，全市地税收入中房地产业占整个税收的63%，今年1—6月滑到40%，*整个税收从5月起增幅开始回落。基金收入这一块，特别是市本级差距很大，春节后没有成交一宗土地，没有一个开发商新开辟一个楼盘。增支的因素：全市要增加11个亿，城乡低保提标，新农合补助提标，落实农村义务教育保障机制新政策增支，化解“普九”债务，规范公务员津补贴，还有抗震救灾等等，新增支出压力特别大。面对这样的形势怎么办？时间已经过半，财政税收收入和非税收入要立足超收，不能仅仅局限于目标。基金收入立足于完成目标，市级也好，县（区）也好基金收入都是用来做事的，如果实现不了收入事情就办不成。我们要以这次作风整顿为动力，对非税收入、基金收入立即着手进行清理，该收的必须收，该入库的必须及时入库。

（二）强化对抗震救灾资金使用的监管。5.12特大地震灾害发生后，全市已到位的抗震救灾资金（不含平昌）已经是2个多亿了，是一个不小的数目。财政是监管部门，一定要履职尽责。对抗震救灾资金的使用一定要规范，一定要实事求是。财政部门千万不要去搞弄虚作假，如果弄虚作假，无论个人也好，还是地方也好都要受损失，要追责，要处分人。在财政监管上，对资金的用途和使用效果都要进行监督。如果在该项资金使用上出了差错，财政也负有不可推御的责任。要主动出击，做到监管有力、监管到位。

（三）确保财政系统稳定，为平安奥运尽责任。大家知道，举办奥运会是我国今年的一件大事，是百年期盼的好事。平安奥运的举办，各级各部门都有责任，这个责任主要是在奥运会期间。从整个全省、全市都是强调的非正常上访要为零。财政部门要保证这个目标实现，希望各位局长不要侥幸，要立即进行清理和排查，看财政系统有没有不稳定因素。如果有，要做深入细致有效的工作，保证财政部门在这期间不出现非正常上访。与此同时，要为当地党委、政府维稳保平安提供必需的财力保障。