财政金融工作会议的讲话

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同志们：

这次全省财政金融工作会议主要任务是：贯彻落实全国、全省财政工作会议部署的任务，传达全国财政金融财务监管工作会议精神，总结我省2008年财政金融工作，研究部署我省2009年财政金融工作，培训和布置2008年度金融企业财务决算工作有关事项。下面，我先讲几点意见。

一、2008年我省地方财政金融工作成绩显著

2008年是极不寻常的一年，我们经历了特大自然灾害、藏区维稳和全球金融危机的巨大挑战。全省各级财政部门在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，迎难而上，充分发挥财政职能作用，为抗震救灾、维护稳定、促进经济社会发展做出了十分积极和重要的贡献。各级财政部门金融战线的广大干部，在自身职责领域，履职尽责，取得了新的显著成绩。概括起来，比较突出的几点是：

（一）积极制定和贯彻财政政策，支援抗震救灾。一是积极研究制定地震灾区农业保险保费减免政策，减轻受灾困难农户和县级财政负担。“5.12”汶川特大地震对人民群众生命财产、经济社会发展和生态环境造成了无比巨大的破坏，也给灾区农业生产和群众生活造成了巨大影响。为了减轻地震灾区群众和县级财政的负担，帮助群众恢复生产，巩固和促进地震灾区农业保险工作的持续推进，省厅经过反复调研和测算，提出了农业保险保费分担和减免的政策建议，经省政府常务会议审议批准并出台实施。主要政策包括：中央年初计划减少的生猪保费补助比例全部由省财政承担；对国定重灾县和极重灾县农户个人应交保费分别减免一半和全部减免，省财政对各地和扩权试点县分别承担80%和90%；对国定重灾县和极重灾县县级财政分担比例给予部分下调和全部免除，县级财政减少负担的部分，由省、市财政按8：2分担，其中扩权试点县由省财政全额承担。年前，省厅及时预拨了第一批保费补贴减免资金。二是认真贯彻灾后恢复重建贷款中央财政贴息政策，支持灾区恢复重建。为了支持地震灾区恢复重建，中央财政制定了汶川地震灾后恢复重建贷款贴息政策。财政部《贴息办法》出台后，为确保中央贴息政策的切实落实和管理有序，省财政厅拟定了贯彻意见，对贴息有关政策、申报、管理和工作程序等做了明确，并专门召开全省会议进行了培训和布置。各级财政部门认真组织了贴息规模的审查、汇总和申报工作，目前，全省2008年贴息规模申报工作已经完成，为下一步制定具体操作办法和开展贴息工作奠定了工作基础。

此外，地震灾害发生后，各级财政部门积极主动查看灾情、收集信息，积极联系有关保险机构及时向投保人理赔，推动了理赔工作，为帮助企业和群众恢复生产做出了积极贡献。省厅联系中国人保财险四川分公司及时向遭受灾害的北川县大禹野生食品有限公司支付了7000头能繁母猪地震保险赔款692.5万元，帮助企业及时恢复了生产。

（二）积极作为，推动全省农业保险工作取得新进展。一是制定了灾区农业保险优惠政策。二是进一步完善了管理办法，统一了财政保费补贴资金的拨付流程，保证了财政补贴资金及时到位。省厅完善了保费补贴分类扶持政策，更好地体现了公平分担的原则。三是绵阳、仁寿等市县开展了农业保险理赔“一卡通”的试点，把保险赔付资金纳入农户“一卡通”范围，进一步提高了理赔资金支付的及时性、规范性和安全性，受到群众欢迎。四是全省面上农业保险工作得到进一步深入推进。2008年全省保费总额达到10.16亿元，比上年增长38.0%。其中：农户个人缴费2.49亿元，各级财政补贴7.67亿元（中央和省财政5.77亿元，市县财政1.9亿元）。全年参保农户种植业1000万户次、养殖业924万户次，分别比上年增加60.5%和20.3%。保险金额：种植业63亿元、养殖业130亿元。当年理赔总额按保单年度已决赔付为2.19亿元（按会计年度为5.14亿元），受益农户：种植业167万户次、养殖业16万户次。农业保险的稳步推进，为广大投保农户提供了风险保障，增强了抵御自然灾害的能力，为稳定和促进农业生产，作出了积极的贡献。

（三）完善和落实政策，促进就业和经济发展。一是认真贯彻中央和省委、省政府促进就业的有关部署和要求，研究制定推进小额担保贷款工作的实施意见。主要政策措施是：从2008年1月1日起，小额担保贷款限额从原来的2万元提高到5万元，中央财政全额贴息；加大扶持力度，积极筹措担保基金，为劳动密集型小企业提供担保服务；对吸纳地震灾区失业人员和受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型中小企业，参照劳动密集型小企业贷款政策执行，支持灾区就业和再就业工作。二是各级财政进一步建立了小额担保贷款担保基金的补充、风险补偿和奖补机制，支持增强担保能力。2008年省财政共安排拨付各地小额担保贷款贴息资金、担保基金的补充、损失分担和奖励资金2400多万元。三是省厅积极开展了中小企业信用担保体系资本金补充和风险补偿机制的前期研究工作，草拟了《四川省中小企业信用担保机构省级风险补偿资金管理暂行办法》和《四川省中小企业信用担保机构省级资本金补充资金管理暂行办法》，为下一步规范、支持担保业发展和提高防范风险能力，打下了工作和制度基础。

（四）加强地方金融机构财务监管，促进金融机构发挥支持经济发展的作用。2008年，各级财政部门在继续做好日常监管工作的基础上，认真贯彻财政部、国家税务总局《关于做好城市商业银行和农村合作金融机构财务管理工作的通知》，积极协调国税、银监等相关部门，顺利完成了地方金融机构财务监管的交接工作，开展了对城市商业银行和农村合作金融机构财务管理摸底调研工作，为下一步制定完善监管配套制度和具体实施监管工作，奠定了基础。针对省级信托公司处于清理整顿时期的特定情况，省厅与省整顿信托投资公司领导小组办公室联合制定了《关于加强省属国有信托投资公司及其和兴证券公司等控股企业国有资产及财务监管的通知》，进一步规范了省属国有信托投资公司及其控股企业的国有资产和财务监管。在省整顿信托投资公司领导小组的统一领导下，省厅努力配合有关各方，积极推进省级信托机构重组工作，在组织资产评估和专家评审、出具核准意见、完善重组方案等方面，做了大量工作。

总之，2008年，我省各级财政部门在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，负重奋进，扎实工作，全省财政金融工作取得了新的显著成绩。借此机会，我代表省财政厅党组，向全省各级财政部门的领导和财政部门金融战线的广大干部职工，表示衷心地感谢和亲切地慰问！

二、开拓进取，扎实做好2009年财政金融工作

2009年，是我省灾后恢复重建和扩大内需的关键一年，严峻挑战与重大机遇并存。全省各级财政部门，要在省委、省政府和各级党委政府的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委确定的“两个加快”的方针，围绕灾后重建、扩大内需、止滑提速、改善民生等一系列重大任务，认真贯彻实施积极财政政策，大力优化支出结构，继续深化财政改革，切实加强财务监管，不断创新工作机制，充分发挥财政职能，促进经济保持平稳较快增长，促进社会事业进一步发展，促进群众生活水平进一步提高。从财政金融战线来说，要围绕中心任务，结合本职工作特点，突出在支持恢复重建、经济发展，促进就业，稳定农业生产等几个方面，发挥更大的作用。

（一）清醒认识财政工作面临的严峻挑战。去年下半年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成为一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在其冲击和影响下，实体经济增速大幅度下滑。目前，这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机和世界经济明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题的影响，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，金融领域的潜在风险增加。

从财政工作看，最明显最突出的挑战体现在财政减收、增支双重压力巨大。一方面，受国际金融危机对实体经济影响不断加深引起的国内经济增速下滑、企业效益下降、增值税转型改革、地震灾害对我省实体经济的破坏、灾后重建财税优惠政策等一系列减收因素的影响，全省财政收入形势十分严峻。2009年全省财政收入预期（预算安排）增速很低，是最近十多年来罕见的。另一方面，实施积极的财政政策，支持经济止滑提速，加快推进灾后重建，促进社会事业发展，保障和改善民生等诸多方面的刚性需求极其巨大，2009年全省财政增支压力超常，历史罕见。总之，财政收支矛盾十分突出，财政运行困难明显加大。

此外，对财政金融战线工作而言，还要特别看到金融业潜在风险对财政工作的潜在挑战。受地震灾害影响特别是国际金融危机的巨大冲击，金融机构潜在的风险性有所提升。一是经济下滑过程中中小企业经营困难，盈利减少，亏损增加，可能导致不良贷款增加。资金紧张而且抵御风险能力相对更弱的中小金融机构，经营困难更大一些。如果出现连锁反应，甚至可能导致在局部地区出现系统性金融风险释放。二是灾区农信社等地方金融机构本来实力就不太强，在地震灾害中受损比较严重，得到的系统性救助不多，对政府扶持的需求明显增大。三是我省担保行业抗风险能力弱。目前，我省270多家信用担保机构，资本金规模普遍较低，内部管理和经营状况良莠不齐，自身抵御风险能力严重不足。金融风险尤其是地方金融机构的系统性风险，在很大程度上可能转化为地方财政风险，各级财政部门必须高度重视。

（二）牢牢把握财政工作面临的难得机遇。在面对挑战和压力的同时，2009年，我省财政经济工作也面临难得的历史机遇。一是中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，立足扩大内需保持经济平稳较快增长的战略，巨大的政府性投入、金融性投入、加之带动的巨大社会投入，将使经济发展得到强烈的投资拉动；二是推进各项社会事业发展和增加各类群众收入的政策，将带来巨大的消费拉动；三是灾后重建巨大政府性投入、对口援建投入、加之带动的巨大社会投入，也将形成强烈的投资拉动，这是其他省不具备的四川独有的优势。这些，都将为进一步加快我省经济发展和增长提供强劲的动力，为培植财源、增加税收奠定了基础。支出方面，中央的帮助、对口援建的支持、自身的努力，都将成为资金筹集渠道。中央已经明确，2009年中央政府公共投资约8300亿元，比2008年增长66%，其中灾后重建基金将达1300亿元。2009年全省新增固定资产投资2400亿元，我省灾后恢复重建资金总规模超过1万亿元，占全国扩大内需、促进经济增长投资的四分之一，在全国扩大内需、促进增长中具有全局性的地位和作用。总的来说，扩大内需和灾后重建是2009年我们面临的两个最大机遇，通过艰苦细致的工作，把握好机遇，就一定能够有所作为。

（三）积极发挥财政金融促进经济稳定增长的作用。金融是现代经济的核心和中枢神经，在支持经济增长过程中，金融具有突出的示范效应和影响力。在加快建设西部经济发展高地和加快灾后重建美好新家园的历史进程中，在资金供需矛盾突出和财政运行困难的背景下，更好地促进金融业发挥支持经济发展的作用，十分重要。这就要求各级财政部门合理安排政府投资，深入研究和探索更好地发挥财政资金杠杆作用的方式方法，橇动更多的信贷资金支持经济增长。同时，也要求我们积极研究和探索，创新促进和激励金融的政策措施，努力构建财政政策与金融政策的协同机制，发挥财政工具与金融工具的联动效应，促进经济又好又快发展。

与此同时，要加强地方金融机构财务监管，努力防范金融风险。金融风险具有一定的公共性和外延性，一旦出现系统性风险释放，而市场又无力承担风险造成的损失时，必然要依靠政府出面化解和承担。对这一点财政部门必须有清醒的认识。要进一步加强对地方金融企业财务的监管，加强对财务风险的监控和跟踪，健全完善监管的机制和方法，增强地方金融企业防范风险和抵御风险的能力，努力防范和促进风险化解。

（四）扎实做好2009年财政金融重点工作。2009年我省财政金融的全面工作，省厅金融处要做详细具体安排。这里，我着重就几项重点工作提一些要求。

一是扎实做好灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理工作，服务于恢复重建大局。中央财政灾后恢复重建贷款贴息的有关政策和办法已经明确，实际贴息工作很快就要开展。全省各有关市（州）、县财政部门务必高度重视这项工作，扎实细致地做好各项具体工作，确保贴息政策的落实，大力支持灾区恢复重建。需要再次提醒和强调的是：第一，贴息项目必须是纳入了国家和省批准的灾后恢复重建总体规划和专项规划的项目。第二，贴息资金是在分配给各地的中央财政恢复重建基金中统筹安排。其中，基础设施恢复重建贷款贴息资金在基础设施恢复重建基金中安排，灾区企业恢复重建贷款和灾区农业、林业恢复重建贷款贴息资金在产业恢复重建基金中安排。第三，省财政确定贴息率区间，各有关市（州）、扩权试点县根据包干贴息资金安排、贴息需求及项目情况，在省定贴息率浮动范围内自主确定本地实际贴息率。

二是发挥财政政策和财政资金支持作用，积极推动就业和再就业工作。促进就业，是当前经济社会发展和维护稳定的十分重要的工作之一。各级财政部门在促进就业方面有很多政策和措施，财政部门内部涉及多条战线，财政金融系统主要是做好小额担保贷款工作。从2009年起，省政府把小额担保贷款工作列入了对市（州）政府的目标考核范围。小额担保贷款扶持范围扩大到在城镇创业就业的农村劳动者和其他有创业愿望和创业能力的城镇失业人员。对符合条件的劳动密集型小企业由中央财政和地方财政给予贷款基准利率50%的贴息。各级财政部门要按照省政府下达的目标任务，积极筹措担保基金，建立担保基金的补充和补偿机制，促进目标任务的完成。省财政今年将继续加强小额担保贷款贴息资金管理，及时足额拨付贴息资金，并将进一步完善对各地担保基金的补充、奖补机制，加大对各地小额担保贷款工作的支持力度。

三是深入推进农业保险工作，为稳定农业生产提供风险保障。一要根据震后实际，进一步调整和完善保费补贴分担机制，使保费分担更加公平合理。二要进一步建立和完善省市县三级巨灾风险准备机制，巩固农业风险保障体系。三要联系地方实际开展调查研究，积极探索群众需要、有地方特色、财政能负担得起、机构能操作的地方特色农业保险或农村保险。四要努力创新和改进操作流程，增添理赔便民措施，更好地为群众服务。五要努力筹措资金，逐步扩大养殖业承保面。

四是监管与服务并重，促进金融业更好发挥支持经济发展的作用。一要建立健全金融机构贷款激励机制，通过财政奖补措施，激励金融机构更加积极地支持地方经济发展，撬动更多信贷资金投入建设和生产。二要进一步强化担保行业的财务监管和服务，研究建立健全担保机构的风险补偿机制，促进担保机构抗风险能力的提高。三要支持农村信用社深化改革，更好地发挥基层农信社农村金融服务主力军的作用。支持其他地方国有金融机构改革，加强监管和服务，增强发展能力，防范和化解潜在风险。四要加快推进省级信托机构重组的步伐，全力争取今年完成重组任务。五要联系地方实际，制定符合地方中小金融机构实际的财务管理细则，完善财务信息指标，开展调查研究，提出有关政策和工作建议。六要认真贯彻执行今年5月1日生效的《企业国有资产法》，做好金融国有资产管理的制度建设、产权登记、资产评估、绩效评价等各项工作。

五是加强财政金融干部队伍建设。近年来金融市场运行发生了巨大变化，国家也出台了许多与之相关联的财政政策，同时，财政金融工作的领域也在不断扩大和延伸，对财政部门金融战线的广大干部提出了新的更高的要求。各级财政部门的领导要关心财政金融战线的干部，加强教育、培养和管理，为他们创造良好的工作环境。广大干部要自觉努力学习党和国家有关方针政策，学习财政金融制度法规和财政、金融、财务专业知识。要切实增强工作的历史使命感和政治责任感，加强廉政建设，全面提高自身综合素质。要进一步转变工作作风，求真务实，真抓实干，建设一流的干部队伍，争创一流的工作业绩。

同志们！

2009年的财政金融工作任务十分繁重和艰巨。我们要在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，牢牢把握“两大机遇”，紧紧围绕“两个加快”，迎难而上，扎实工作，开拓进取，奋力突破，圆满完成各项工作任务，全面提升我省财政金融工作的水平和效果，努力为我省经济发展、灾后重建、改善民生和稳定农业生产做出新的更大的贡献！