财政教科文工作会议上的讲话

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同志们：

这次全省财政教科文工作会议的主要任务是，贯彻落实全国和全省财政工作会议的部署，传达贯彻全国财政教科文工作会议精神，总结去年我省财政教科文工作，研究布置2009年我省财政教科文工作。下面，我讲几点意见，供大家研究。

一、2008年全省财政教科文工作取得新的显著成绩

2008年是极不平凡的一年。我省先后遭受低温雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川特大地震、“8.30”攀枝花—会理地震、“9.24”暴雨洪涝等一系列特大和重大自然灾害的袭击，还经受了藏区维稳、金融危机的严峻考验。在党中央、国务院和省委、省政府以及各级党委、政府的坚强领导下，全省各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，全面完成了各项财政工作任务，为抗震救灾、促进发展、保障民生和维护稳定做出了十分积极的贡献。全省财政教科文战线的广大干部职工，围绕大局，立足本职，奋勇拼搏，扎实工作，在支持抗震救灾、改善民生、促进各项社会事业发展等方面，发挥了重要作用，取得了新的显著成绩。概括起来，主要体现在以下几个方面：

（一）全力投身抗震救灾和灾后重建，成绩显著。

突如其来的“5.12”汶川特大地震，给我省人民群众生命财产、经济社会事业和生态环境，造成了无比巨大的破坏，灾区各类教科文单位也遭受了惨重的损失。灾害发生后，灾区各级财政教科文战线的广大干部职工，紧急行动，以高度的政治责任感和使命感，全身心投入了抗震救灾的战斗。大家坚守岗位，超常努力，无私奉献，对各类教科文单位的抗震救灾工作给予了有力的支持。一是快速反应，深入灾区了解灾情，收集灾损信息，积极向上级汇报争取资金支持。二是迅速筹集下拨抗震救灾应急资金。5月15日，省财政厅拨付了第一批省级财政教育抗震救灾资金1570万元，5月18日，拨付了第一批中央财政教育抗震救灾资金5000万元，重点保证灾区学校师生的应急临时安置、重置教学用具和学习用品等方面的资金需要。三是会同各教科文主管部门调整支出结构，挖掘潜力，压缩公用经费，整合资源，大力支持抗震救灾。仅省级就统筹调整各种教科文专项资金1.09亿元，支持重灾区抗震救灾。轻灾区和其他地区加强统筹，整合中央和省已下达的校舍维修改造、留守儿童寄宿制学校建设工程以及新农村卫生新校园建设工程等多种专项资金，优先用中小学校舍维修加固。四是在中央财政的大力帮助下，各级财政努力筹措24.85亿元资金，专项支持39个国定重灾县及时开展中小学校舍维修加固和教学仪器设备重置工作，并开展专项督查指导，为确保灾区所有中小学校在9月1日全面复学复课，奠定了坚实的基础。五是认真贯彻地震灾区“教育特别资助政策”，全面落实了重灾区困难大学生和高职生、高中生和中职生免除学费的政策，大幅度提高了重灾区大学生、高职生国家助学金的资助面，对重灾区所有农村和城市困难大学生、高职生增发了春季学期震后三个月国家助学金。认真落实了子女死亡或伤残计划生育家庭免费提供再生育技术服务的资助政策。六是针对具体问题，特事特办。省厅会同省教育厅，认真落实省委主要领导指示精神，使用社会捐赠资金安排539万元，为汶川地震灾区异地复课学生免费提供了10万套校服。省财政专项安排1500万元，对省统一组织的汶川县跨市州复课学生，给予每生每月300元的生活补助费，保证了异地复学学生的基本生活。入冬前，为解决学生安全越冬问题，省财政主动建议并专项安排1140万元，为高寒山区和重灾区板房学校的学生购买取暖物资。为及时补充灾区学校师资力量，保证灾区学校正常教学的需要，通过争取中央支持，特别为11个极重灾县安排了364名农村义务教育学校教师特设岗位计划指标。

2008年，中央和省财政共计拨付全省教科文系统各种抗震救灾和灾后重建资金118.6亿元（教科文处下达30亿元、预算处下达88.6亿元），灾区各级财政部门也投入了大量资金，无灾地区的财政部门也给予了无私的支援。总之，在中央财政的巨大支持和帮助下，通过全省各级的共同努力，为我省教科文体广等各项社会事业的抢险应急、救助资助和恢复重建，提供了强有力的资金支持，如期实现了中小学校在秋季学期按照“一个不少、安安全全、干干净净”的要求全面复学复课，“两次高考”顺利进行，秋季学期灾区贫困新生顺利入学，灾区家庭贫困学生的基本生活得到保障，高寒山区和重灾县板房学校学生安全越冬，各类公共文化体育广电等设施和公共服务迅速恢复运转，有力地促进了灾区社会稳定，在抗震救灾的伟大斗争中，发挥了十分积极和重要的作用，做出了比较突出的贡献。借此机会，我谨代表省财政厅党组、代表黄锦生厅长和其他厅领导，向全省各级财政部门的领导、向全省财政教科文战线的广大干部职工，致以崇高的敬意、衷心的感谢和亲切的慰问！

（二）落实投入政策，保障各项事业发展的基本需要，成效明显。

2008年，全省各级财政部门认真贯彻落实科学发展观，按照公共财政的基本要求，继续加大投入力度，优化支出结构，通过自身预算安排和争取中央支持，进一步完善和巩固了教科文财政投入的稳定增长机制。据初步统计，2008年全省财政教科文投入达到456亿元，比上年的363亿元增加93亿元，增长25.57%，比同期财政经常性收入增幅高12.6个百分点，确保了教育、科技的法定增长和文化、计生的规定增长，有力地支持了全省教科文事业的进一步发展。

1.教育方面。2008年，全省财政教育投入为369亿元，比2007年增长25.94%，比同期财政经常性收入增幅高12.9个百分点。国家支持教育发展的各项政策得到有效落实，教育项目建设和教育事业发展取得新的重要进展。

一是农村义务教育经费保障机制改革取得新进展。2008年，按照国家的统一部署，我省实现了向全部农村学生免费提供教科书，提高了农村义务教育阶段寄宿学生生活费补助标准，扩大了生活费补助范围。还提高了生均公用经费基本标准和校舍维修改造资金补助标准。全年共投入经费65.36亿元（中央财政44.94亿元，省财政11.75亿元，市县财政8.67亿元）。全省共有945.6万名农村义务教育阶段学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，占义务教育阶段学生总数的93%。140万民贫困寄宿生享受了生活费补助，占寄宿生总数的58%。农村中小学生均预算内公用经费标准，小学平均提高到每生每年263元、初中平均提高到每生每年403元。“中西部农村初中建设”、“新农村卫生新校园建设工程”、“留守儿童寄宿制学校建设工程”以及震后中小学维修加固等工程结合实施，全年共改造维修危房288万平方米，其中D级危房98万平方米。同时，各级财政部门积极保障教师工资和现有津补贴政策的资金需要，促进了农村教师队伍的稳定。

二是城市免除学杂费工作全面落实。2008年秋季学期开始，全面启动了城市义务教育免除学杂费工作，各级财政共投入经费1.69亿元，为城市义务教育阶段95.4万名学生全部免除了学杂费。还为2.64万享受城市低保和因灾造成家庭经济困难的学生提供了免费教科书，并补助了生活费。同时,进一步规范了学校的收费。

三是高校及中职学校困难学生资助体系进一步完善。2008年，我省在认真执行国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款制度和学校内部助学制度基础上，启动了生源地信用助学贷款工作，从制度构架上进一步完善了助学体系，进一步提高了解决高校、高中和中职学校家庭经济困难学生就学问题的能力。2008年，中央和省财政共安排国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金14.19亿元，全省共有1233名学生获得每年八千元的国家奖学金，有2.4万名学生获得每年五千元的国家励志奖学金，有22.4万名高校学生获得每年两千元的国家助学金，获得资助的学生约占在校生总人数的31%。有69万名中职学生(含8.9万名技校学生)获得每年一千五百元的国家助学金，占在校生总人数的60%。另外，为减轻物价上涨对家庭经济困难学生生活的影响，中央和省财政还对家庭经济困难学生给予了1.33亿的临时生活补助经费，有效地促进了高校稳定。

四是启动了职业教育攻坚计划。2008年，按照《四川省人民政府关于实施职业教育三年攻坚计划的决定》（川府发[2008]14号）的要求，省财政安排职教攻坚专项经费1.56亿元，专项用于7.8万名六类中职学生及藏区（甘孜州、阿坝州和木里县）中职学生免除学杂费和25所县级职业教育中心建设。此外，省厅还主动帮助成都、德阳、绵阳三市承办的甘孜高中班学生参加了当地居民医疗保险，解除了藏族学生医疗费用的后顾之忧。

2.科技方面。2008年全省财政科技投入为25.82亿元，比2007年增长24.13%，比同期财政经常性收入增幅高11.1个百分点。科研能力和水平得到进一步提高，科学技术对促进经济社会发展的作用得到进一步发挥。

一是积极支持科技自主创新和高新技术产业发展。2008年，省财政投入1.19亿元，以重点产品、骨干企业、高新技术产业园区基地为重点，支持共性和关键技术攻关，对30个高新技术创新产品给予了支持。安排应用技术研究与开发资金4300万元，支持电力、冶金等七个行业和可再生能源领域开展了28项节能减排先进技术推广应用和23项技术攻关。安排科技成果转化资金7300万元，支持科研单位及企业增强自我发展和自主创新能力。安排绵阳科技城建设资金5000万元，支持绵阳科技城基础设施和高新技术产业发展。全省各级财政部门积极落实自主创新相关财税政策，加大了对带动性强的行业龙头企业和创新能力强的高新技术企业的扶持力度，进一步构建起以企业为主体、产学研结合的技术创新体制。2008年，全省规模以上高新技术企业完成工业增加值预计完成835亿元，比上年增长24%以上，高新技术产业在区域经济结构中的比重进一步提高，区域产业结构调整和优化升级进一步加强。

二是重点实验室和科技基础条件平台建设进一步加强，促进了资源整合和开放共享。2008年，中央和省共安排国家及省重点实验室运行维护和开放共享经费1500万元，推动了我省国家和省重点实验室的建设及开放运行。省财政安排科技基础条件平台建设资金1500万元，支持大型科学仪器协作共用网、科技文献信息平台、植物资源共享平台、实验动物资源共享平台和微生物资源共享平台建设，完成了我省和西南地区大型科学仪器资源门户网站服务系统的建设，建成西南地区农产品安全信息平台和四川食品安全信息平台，初步建立了涵盖国内外现有多种权威数据资源的平台，全省近30个市州县科技局、情报所、专业情报所实现了免费远程数据资源共享，支持成都药物安全评价中心建成一个国内领先的新药安全性评价公共技术服务平台，承担国内外新药安全性研究试验200余项，合同金额达到5000万以上。

三是积极推进国家现代农业产业技术体系建设，启动了“四川创新团队”试点工作。2008年，各有关地区财政部门认真实施国家现代农业产业技术体系建设，支持了功能研究室和综合试验站49个项目的研究开发。省财政会同省农业厅联合启动了“四川创新团队”试点工作，支持启动了马铃薯和茶叶两个试点项目的研究开发。我省实施国家现代农业产业技术体系和地方创新团队工作，得到了财政部、农业部的充分肯定。

四是积极支持实施统筹城乡发展和服务民生工程科技专项行动，促进经济社会协调发展。2008年，中央和省共安排相关专项资金4700万元，进一步推动了科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划、农村科普示范基地和科普站（栏、员）等惠民工程的实施。积极支持大骨节病综合防治、若尔盖湿地综合治理等重大项目科技攻关，开局良好。通过对103个农技协、示范基地、科普带头人实施奖励，支持新建农技协519个、街道科协组织109个、科普画廊670米等建设工作，使科普宣传的受益人数达到758万人次，进一步提高了群众的科学素质。

3.文化体育方面。2008年，全省财政文体广投入为34.57亿元，比上年增长20.87%，比同期财政经常性收入增幅高7.9个百分点。广大人民群众的精神文化生活进一步丰富，群众性体育活动的条件得到进一步改善。

一是大力支持公共文化服务体系建设，积极实施文化惠民工程。2008年，各级财政部门共安排资金4.76亿元，继续大力支持农村广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村公益电影放映、农家书屋建设和乡镇综合文化站建设。全年完成9615个“村村通”工程和6000个农家书屋的建设任务，放映农村公益性电影近45万场次，观众达8000万人次。支持文化信息资源共享工程省分中心和市县级支中心建设，推动乡村农村信息资源平台的共建和整合，为灾区文化重建、送文化下乡和流动舞台车配送提供了资金保障。通过加大对农村公共文化设施和公共文化服务体系建设的投入力度，有效地缓解了农民群众和地震灾区群众收听收看广播电视、看电影、看书、看戏等文化生活困难的问题。2008年，中央和省财政安排专项资金近1亿元，重点支持了省级和部分市县级文化、体育、广电、新闻出版等维修改造和设备购置项目210个，有力地推动了公共文化设施建设。

二是积极推进我省首批博物馆、纪念馆免费开放工作。为进一步贯彻落实党的十七大精神，按照国家有关部署，我省邓小平故居陈列馆、故居纪念馆等12家博物馆、纪念馆，从2008年4月1日起，全部实行了免费开放。博物馆、纪念馆实行免费开放后，在中央财政补助门票收入和一部分运转费增量的基础上，地方财政落实了其余运转费增量所需资金，保证了“两馆”正常运行。2008年，中央和省共安排6600万元用于免费开放的专项补助，省厅还争取了中央专款1100万元，对5个首批免费开放馆的陈列布展进行了改造提升。博物馆、纪念馆免费开放近一年来，观众人数大幅度增加，博物馆功能得到有效提升，得到了社会各界的广泛好评，取得了良好的社会效益。

三是积极支持重点文物和非物质文化遗产保护，促进文化产业发展。各级财政部门努力增加投入，保证了地震灾区文物和文化遗产抢救性保护以及第三次全国文物普查的基本需要。积极推动文化体制改革和文化产业发展，配合有关部门推动文化事业单位转制改革。省厅还积极参与了省新华发行集团和省出版集团改制方案的研究制定工作。省级财政安排文化产业发展专项资金5000万元，支持了26个省级文化产业和灾后重建项目。

四是大力支持竞技体育和群众体育事业发展。2008年，各级财政部门围绕北京奥运会，共安排经费8000多万元，有力地保证了奥运备战、参赛、火炬传递和运动员奖励的经费需要。我省火炬传递成功举行，我省运动员在北京奥运会夺得了4金3银5铜的历史最好成绩。中央和省财政投入资金1.3亿元，大力实施全民健身工程，新建农民体育健身工程2008个，社区全民健身路径200条，支持了部分市州一批重点公共体育设施建设。

4.人口计划生育方面。2008年，全省财政计划生育投入为24.4亿元，比年增长19.4%。人口计划生育事业得到巩固和发展，利益导向机制作用进一步发挥。

一是继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。2008年，我省对农村计划生育家庭女性享受奖励扶助的年龄提前至58岁，扩大了农村计划生育家庭奖励扶助政策的覆盖面，中央和省安排奖扶助制度资金2.22亿元，受惠目标人群达到41.2万人。安排计划生育“少生快富”工程资金1000万元，覆盖少数民族地区目标家庭3350户。

二是全面实施计划生育家庭特别扶助制度。从2008年起，对符合条件的独生子女家庭及独生子女死亡、未再生育或收养子女家庭的夫妻，自女方年满49周岁起，由政府每人每月给予100元扶助金；独生子女伤、病残达到三级以上，每人每月发给80元扶助金。2008年，中央和省共安排专项资金3000万元。

三是在汶川地震灾区全面启动计划生育再生育技术服务。积极争取中央财政安排专款1亿元，免费为地震灾区符合政策的拟再生育夫妇提供孕前、孕期和分娩三个阶段的再生育技术服务。目前，灾区已有900多名拟再生育妇女成功怀孕。这项政策既受到灾区群众的普遍欢迎，也得到国际社会的高度赞誉。

总之，2008年我省财政教科文工作取得了显著的成绩。希望各级财政教科文战线的广大干部职工，不骄不躁，继续努力，在新的一年取得更大的成绩，做出更大的贡献。

二、扎实做好2009年全省财政教科文工作

2009年是我省全面开展灾后重建、加快发展的关键一年。做好今年的财政教科文工作，对进一步推动我省各项社会事业加快发展，进一步改善民生，具有十分重要的意义。全省各级财政部门要以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和省委九届六次全会精神，按照全国、全省财政工作会议和全国财政教科文工作会议的安排部署，坚决贯彻执行省委“两个加快”的方针，紧密联系我省财政教科文工作实际，认真贯彻积极财政政策，充分发挥财政职能，加快推进灾后重建，积极促进扩大内需，大力促进我省教科文事业发展，为加快发展、改善民生和促进稳定，做出新的贡献。

（一）清醒认识当前财政工作面临的形势。

去年下半年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成为一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在其冲击和影响下，实体经济增速大幅度下滑。目前，这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机和世界经济明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题的影响，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，金融领域的潜在风险增加。

从财政工作看，最明显最突出的挑战体现在财政减收、增支双重压力巨大。一方面，受国际金融危机对实体经济影响不断加深引起的国内经济增速下滑、企业效益下降、增值税型转型改革、地震灾害对我省实体经济的破坏、灾后重建财税优惠政策等一系列减收因素的影响，全省财政收入形势十分严峻。2009年全省财政收入预期增速大幅降低，是最近十多年来罕见的。根据财政部的数据，2009年1月，全国财政收入完成6131亿元，同比减少1265亿元，下降17.1%。我省今年1月份地方一般预算收入同比下降7.8%，2月份同比下降5.3%。另一方面，实施积极财政政策，支持经济止滑提速，加快推进灾后重建，继续促进社会事业发展，进一步保障和改善民生等诸多方面的刚性需求极其巨大，2009年全省财政增支压力超常，历史罕见。总之，财政收支矛盾十分突出，财政运行困难明显加大。

对财政教科文战线工作而言，还要特别看到深化义务教育保障机制改革、实施职教攻坚计划、健全贫困家庭学生助学体系、支持科技自主创新、支持公共文化服务体系建设、深化计划生育“三项制度”改革以及实施义务教育学校绩效工资制度等刚性支出需求对2009年财政支出形成的巨大压力。我们必须千方百计采取措施，积极应对，切实给予保障。

（二）牢牢把握财政工作面临的难得机遇。

在面对挑战和压力的同时，2009年，我省财政经济工作也面临难得的历史机遇。一是中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，立足扩大内需保持经济平稳较快增长的战略，巨大的政府性投入、金融性投入、加之带动的巨大社会投入，将使经济发展得到强烈的投资拉动；二是推进各项社会事业发展和增加各类群众收入的政策，将带来巨大的消费拉动；三是灾后重建巨大政府性投入、对口援建投入、加之带动的巨大社会投入，也将形成强烈的投资拉动，这是其他省不具备的四川独有的优势。这些，都将为进一步加快我省经济发展和增长，提供强劲的动力，为培植财源、增加税收，奠定了基础。支出方面，中央的帮助、对口援建的支持、自身的努力，都将成为资金筹集渠道。中央已经明确，2009年中央政府公共投资约8300亿元，比2008年增长66%，其中灾后重建基金将达1300亿元。2009年全省新增固定资产投资2400亿元，我省灾后恢复重建资金总规模超过1万亿元，占同期全国扩大内需、促进经济增长投资的四分之一。总之，扩大内需和灾后重建是2009年我们面临的两个最大机遇，通过艰苦细致的工作，把握好机遇，就一定能够有所作为。

（三）扎实做好2009年我省财政教科文工作。

关于今年我省财政教科文工作，全国财政教科文工作会议和全省财政工作会议已经作了全面安排部署，省厅教科文处2009年《工作要点》也已印发各地参考，希望各地按照中央和省的统一部署，结合本地实际，认真贯彻落实。下面，着重就一些重点工作提几点要求。

第一，落实教育投入法定增长，贯彻教育优先发展战略，进一步支持各类教育事业的协调发展。教育是最基本和最重要的社会公共产品之一，也是公共财政保障的重点之一。2009年，全省各级财政部门要继续认真贯彻落实党的十七大关于加大财政教育投入，大力支持教育优先发展，促进教育公平，办好人民满意教育的要求。首先要确保落实法定投入要求，同时认真做好各项管理工作，进一步促进我省教育事业发展。

一是支持义务教育发展，促进教育公平。义务教育是财政支持教育事业发展的首要任务。2009年，全省各级财政总计安排67.4亿元，要全面实现农村义务教育经费保障机制改革的政策目标。要继续全面免除农村全部义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生提供教科书，对更多的寄宿生补助生活费，继续落实好“两免一补”政策，切实做到“应免尽免”和“应补尽补”。要确保享受城市低保政策和地震造成家庭经济困难的义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。要全面推进部分科目免费教科书循环使用，落实循环使用科目教材的部份破损更新，地震灾区要在上级支持的基础上，认真做好免费教科书循环使用工作。要认真落实好中央出台的农村义务教育学校生均预算内公用经费基准定额（小学年生均300元、初中年生均500元）的政策。要统筹规划，结合灾后重建，进一步建立和完善校舍维修改造的长效机制，确保全年农村中小学校舍维修改造任务的完成。各地要按照农村义务教育经费保障机制改革要求，切实落实好各级应分担的各项经费。要继续做好免除城市义务教育学杂费工作，认真落实进城务工农民随迁子女就学的各项政策。2009年，免除城市义务教育阶段学生学杂费“翘尾巴”一学期（春秋两季），各地要切实落实本级应分担的资金，安排好全年的分担资金，不留缺口。同时，要加强收费管理，规范收费行为，除保留收费项目外，学校不得再向学生收取其他任何费用，坚持执行收费公示制度，不得借机提高收费标准，严禁将捐资助学与入学挂钩。省政府已把“两免一补”执行情况纳入2009年“民生工程”目标任务，省级相关部门将组织专项检查，各级都要强化督促检查，确保新机制各项政策全面落实到位。

二是大力支持职业教育发展，促进优化教育结构。实施职业教育攻坚计划，是省委、省政府出台的优化教育结构，推进素质教育，保障更多学生升入更高阶段学习权益的重大举措。2009年，各级财政部门要继续认真贯彻省政府《关于实施职业教育三年攻坚计划的决定》，做好免除中等职业学校六类学生和藏区学生学杂费工作，积极支持建设成绩突出的县级职教中心和实训基地建设，进一步做好省级专任骨干教师培训工作，特别要全力推进藏区中等职业学生内地就学工作。通过实施职业教育攻坚计划，要实现提高我省初中升学率和优化职普招生比的目标（2009年我省初中毕业生升学率达到88%以上，职普招生比达到5.1比4.9）。各地要按照攻坚计划要求，在上级补助的基础上，积极筹措资金，确保攻坚目标落实。另外，要认真做好中央关于对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免费的工作。

三是进一步巩固和完善家庭经济困难学生资助政策体系。2009年，各级财政计划安排23.3亿元，拟资助家庭经济困难高校学生30万人（资助比例达到在校大学生的30%以上），中等职业学校一、二年级所有农村学生和城市庭经济困难学生约67万人将享受资助政策，还要对19.6万名高中庭经济困难学生实施资助。在此基础上，要认真贯彻执行省政府办公厅转发的《四川省生源地信用助学贷款试行办法》，全面推进生源地信用助学贷款工作。各级财政部门要落实好贷款贴息和风险补偿资金（学生在校期间的贷款利息由同级财政全额补贴，按学生考入学校的隶属关系承担；风险金由中央、省市财政和学校共同分担），大力支持和积极推动生源地信用助学贷款工作，帮助更多贫困大学生实现接受高等教育的愿望。

另外，需要特别强调的是，今年各级要采取强有力的措施，认真落实义务教育学校实施绩效工资的重大政策。国务院办公厅已转发人力资源和社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见》，省里正在研究制定我省贯彻意见，很快就要部署实施，各级财政部门要积极配合人事、教育等部门做好各项工作，在上级补助的基础上足额筹集资金，按批准方案，认真测算和安排补助资金，确保义务教育学校绩效工资制度平稳实施。

第二，继续加大投入力度，贯彻科技兴川战略，进一步推动科技自主创新和科技进步。科技是第一生产力，创新是一个民族进步的灵魂。2009年，各级财政部门要继续贯彻《科技规划纲要》，进一步落实好科技财政投入法定增长的要求，结合宏观政策、产业政策、科技发展规划和当地实际，找准支持重点，提高资金使用效益。

一是以项目为载体，重点支持解决制约经济社会发展的共性技术和关键技术问题，努力提升公共科技创新能力和应用推广能力。2009年省财政将安排应用技术研究与开发资金2.73亿元，比上年增长12.2%，重点支持高新技术及产业化、节能减排、中药现代化、成果转化等项目的关键、共性技术研究和应用推广。市县财政要根据当地经济发展优势，因地制宜地支持具有特色的科技项目。

二是进一步支持高新技术发展、促进产学研结合和科技成果转化。要落实好相关财税政策，进一步支持高新技术产业园区的发展，推动高新技术产业化、产学研结合、节能减排和科技成果转化。要按照国家的有关部署，启动我省产业技术创新联盟试点工作，逐步形成以产业核心竞争力为目标，围绕产业技术创新链，实现企业、高校和科研机构有效结合，共同突破产业发展技术瓶颈的研发和运用新机制。

三是继续支持公益类科研机构发展，实施好服务民生的科技项目。要重点支持公益类科研机构聚集和培养人才以及科技基础能力建设，支持重点实验室的开放运行,促进科技资源共享。要进一步实施好科技富民强县、科普“惠农兴村”等项目。2009年省财政安排相关科技专项资金上亿元，着重支持省属科研院所成果转化、科技基础条件平台建设、科技富民强县行动计划和科学技术普及。各地要结合本地实际，创新投入方式，及时拨付资金，加强经费监管，保障项目顺利实施。

四是进一步推进国家现代农业产业技术体系建设。2009年，要确保中央项目的顺利实施，扩大“四川创新团队”建设试点工作。要增加试点品种，着力完善制度，建立投入分担机制，加强管理和监督，健全绩效评价机制，提高资金使用的综合效益，努力为我省现代农业产业服务。

第三，突出支持重点，进一步促进社会主义文化大发展大繁荣。促进社会主义文化大发展大繁荣是党的十七大确定重大战略部署，是提升国家软实力的重要举措。社会主义文化建设与社会主义经济建设、政治建设、社会建设一道构成了国家发展“四位一体”的战略任务，是公共财政重点支持的范畴之一。

一是重点支持公共文化服务体系建设。要进一步探索构建公共文化服务体系财政保障机制，统筹规划，优化结构，充分发挥资金使用效益。2009年，要按照省委、省政府的部署，加快公共文化服务体系建设步伐。要继续支持实施广播电视“村村通”、农村中央广播电视节目无线覆盖、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身等农村公共文化体育工程建设。按照规划，省财政今年将安排重点农村文化工程专项和配套资金1.8亿多元，全省计划新建“村村通”工程点1.2万多个，建设文化信息资源共享工程县级支中心64个，放映农村公益电影50万场次，新建乡镇综合文化站823个，新建农家书屋7000个，新建农民体育健身工程1441个。各级财政部门要按照中央和省的统一要求，通过预算安排和调整支出结构，落实好本级财政应该负担的工程建设、设备购置和运行维护经费。同时，要进一步完善专项资金管理办法，切实加强管理和跟踪问效，确保用出效益。

二是继续做好“两馆”免费开放和文物保护工作。2009年，各地要继续做好相关经费测算和保障工作，加强免费开放专项资金管理，确保博物馆、纪念馆免费开放工作顺利进行。要支持进一步改善布展条件，提升布展水平，为群众提供优质服务。同时，还要做好重点文物、文化遗产保护、宣传文化阵地建设等各项工作，加强对中央和省补助的地方文化体育传媒专项资金、农村文化以奖代补专项资金的管理，做到管好资金，用出效益。

三是积极推动文化体制改革，促进文化产业发展。要认真贯彻国务院办公厅《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》精神，落实好相关财政配套政策，支持文化体制改革。要积极安排和管好用好文化产业发展专项资金，努力扶持本地优势文化企业和优势文化产业的发展。

四是继续大力支持促进文艺创作和舞台艺术精品生产，围绕建国60周年大庆，多出精品力作，满足人民群众的精神文化需求。要积极协助有关部门加快灾区文化重建和精神家园建设，管好用好灾后重建资金，保障灾区人民基本文化权益。

第四，认真落实投入政策，完善计划生育利益导向机制。计划生育是我国的基本国策。经过各级的艰苦努力，我省保持了较低生育水平省的位置，但我省人口形势依然严峻，面临的压力依然巨大。2009年，要继续认真落实省委、省政府确定的“十一五”人口计划生育投入政策，围绕稳定低生育水平和人口与社会经济协调发展的目标，深入推进人口计划生育利益导向机制建设。要重点围绕稳定低生育水平、加快恢复重建、促进改善民生、健全服务体系四个重点，进一步推动计划生育“三项制度”改革。要进一步提高部分农村计划生育家庭奖励扶助标准，扩大农村计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”工程的实施范围，切实落实计划生育家庭特别扶助和震后独生子女伤残家庭再生育免费技术服务政策。要进一步优化人口计划生育专项资金使用结构，加强财政计划生育资金管理，提高资金使用效益。

第五，统筹兼顾，积极支持各项事业全面协调发展。2009年，各级财政部门要继续认真抓好体育、新闻出版、地震、档案和人防等各项事业的财政财务工作。要在确保各行业正常运转的基础上，积极支持一些重要事项和有发展特色的项目。要支持全民建身和全运会备战工作，支持“扫黄打非”工作和农家书屋建设，支持地震预测预报和建立救灾专业队工作，支持地震档案抢救收集和档案运用共享工作。要认真执行《四川省人民政府、四川省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》的规定，落实好“不低于本级财政收入1‰安排人民防空经费”的政策，协助做好人防易地建设费的征管和使用工作。

第六，大力支持灾后恢复重建，做好日常防灾应急工作。加快地震灾后重建，建设美好新家园，是今年我省的重大工作之一，各级财政部门必须作为最重要的工作之一来抓紧抓好。按照财政部门内部分工，资金的统筹工作主要放在“重建办”，各个部门预算管理处积极协助和参与。财政教科文战线要围绕各项教科文事业的恢复重建，积极参与重建项目实施工作，特别要做好重建项目的计划衔接、指标安排、资金拨付、跟踪监督工作。此外，总结巨灾之后的经验教训，还要特别注重日常防灾减灾工作和应急保障体系建设。要强化应对各种灾难和突发事件的意识，做好相关的资金储备和应急工作方案准备，一旦有灾情或突发事件发生，要按照“特事特办、及时规范”的原则，及时调度资金，保证支付，确保抢险应急的需要，绝不允许出现因为资金支付问题影响救灾或应急事项的问题。

第七，勤俭节约，规范管理，进一步提升财政教科文工作水平。经历巨灾之后的四川财政，未来几年的运行将十分艰难，大力增收节支具有更加重要、更加紧迫和更加现实的意义。各级财政部门对此必须保持清醒的认识，必须牢固树立过紧日子、过苦日子的思想，必须更加注重厉行节约，进一步推进科学管理，共克时艰，共渡难关。

要用勤俭节约挖潜力。2009年，各级党政机关的行政性开支要在2008年初预算基础上落实“四压三停”的要求。“四压”就是压缩日常公用经费、压缩出国出境经费、压缩会议培训招待费、压缩能源消耗支出。“三停”就是除恢复重建和必要的维修加固外，暂停党政机关办公楼购建经费审批；除抗震救灾和必要的执法办案用车外，停止增加其他行政用车编制；除直接服务于抗震救灾的信息化建设外，暂停其他信息化建设项目审批或增加经费预算。各级财政部门要认真贯彻落实省里的统一要求，通过节俭措施，挖掘潜力，腾出更多资金用于灾后重建、改善民生和事业发展。

要向科学管理要效益。要进一步加强制度建设，把财政资金的分配、执行、考核的各个环节全面纳入规范化的轨道，把制度建设覆盖到财政财务活动的全过程。坚持依法行政，按章办事，实现以制度管人，以制度管事，以制度管钱，杜绝随意性，切实做到规范管理。要按照精细化管理的要求，进一步加强财政业务基础工作。在财政资金分配安排上，要大力推行公式计算、因素分配，进一步提高业务工作的科学性、公正性和透明度。要帮助教科文部门及其基层单位夯实财政财务管理基础工作，加强对基层财会人员的指导和培训，增强业务能力，提高业务水平。要进一步强化资金监管，加强对资金使用的监督检查，健全财政支出绩效评价机制。要强化预算约束力，加快预算执行进度，切实提高财政资金使用的综合效益。要进一步深化改革，紧密联系各地具体实际，大胆研究探索不断深化和改进工作的举措、办法，实现创新突破，进一步提升我省财政教科文工作的整体水平。

要继续加强干部队伍建设。面对繁重的工作任务和新的更高的工作要求，希望各级财政部门的领导一如既往地关心财政教科文战线的干部，为他们创造良好的工作环境，并加强对干部的教育、管理、培养和使用。广大干部要自觉努力学习党和国家有关方针政策，学习财政财务专业知识，提高工作能力和水平，提高自身综合素质。要切实增强工作的历史使命感和政治责任感，进一步转变工作作风，切实加强廉政建设，努力建设一流的干部队伍，争创一流的工作业绩。

同志们！

2008年我省财政教科文工作取得了显著成绩，2009年我省财政教科文工作艰巨而繁重。我们一定要发扬伟大的抗震救灾精神，进一步增强使命感和责任感，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委确定的“加快发展、科学发展、又好又快的发展”的工作总体取向和“两个加快”的战略部署，继续真抓实干，开拓进取，为促进我省各项教科文事业又好又快发展，更好地实现广大人民群众的根本利益，做出新的更大的贡献。