政府非税收入管理工作座谈会上的讲话

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同志们：

我省在建立和完善公共财政，推进财政改革进程中，一直注重政府非税收入管理，设立非税收入管理专门机构，建立非税收入管理队伍，推行非税收入管理改革。近十年来，在没有任何经验借鉴的情况下，积极探索，开拓性地实施政府非税收入收缴管理改革，创建了一个富有特色的政府非税收入收缴管理四川模式。今天召集大家召开这次座谈会，主要是认真总结前期政府非税收入管理改革的经验，集思广益，探索下一步非税收入管理工作的思路，结合财政部对非税收入收缴管理改革的总体要求，研究布置近期非税收入管理的重点工作，百尺竿头，更进一步，使我省非税收入管理迈上新台阶。这里，我代表厅党组讲几点意见。

一、政府非税收入管理工作的回顾

在传统高度集中的计划经济体制下，非税收入是以预算外资金形式存在的，当时预算外资金项目很少，规模也小。经济体制改革后，随着地方政府自主权的扩大和中央与地方分配关系的调整，预算外资金范围发生了较大变化，规模持续膨胀，占各地财政收入的比重也不断提高，同时，由于地方政府和部门（单位）的利益追求，出现了“乱收费、乱摊派、乱罚款”，单位坐收坐支及挪用现象也相当严重。为了规范政府公共分配秩序，加强财政资金监管，从源头上治理“三乱”等不正之风和预防腐败现象发生。1996年国务院出台了《关于加强预算外资金管理的决定》，对预算外资金实行“收支两条线”管理，1999年中央六部委制定了相关具体规定，要求各部门、各单位分别核定收入与支出，脱离收入与支出之间的挂钩关系。在管理范围上，对所有的财政性资金，包括行政事业性收费（基金）、罚没收入都要实行“收支两条线”管理；在管理方式上，强调收支脱钩，规定了行政事业性收费的收支运作机制，即收入上缴国库或财政专户，支出由财政按计划从国库或财政专户中核拨，以国库集中收付来保证“收支两条线”工作的落实；在征管体系上，坚持票款分离，实行“单位开票、银行代收，财政统管”，执行单位原则上不得直接收取非税收入资金。我省为了保证“收支两条线”规定的贯彻落实，前瞻性提出非税收入管理理念，率先设立非税收入专门征收机构，以非税收入管理取代预算外资金管理方式。在省纪委、省监察厅的支持协助下，在全国创新性地构建围绕“收支两条线”，充分利用计算机网络管理手段，以“银行代收”为核心的政府非税收入管理模式。

（一）清理非税收入项目和标准，摸清收入家底。全面清理单位收入情况，对存在收入的单位进行注册编码，建立完整的执收单位信息库；对执收单位的收入项目和标准进行清理，逐一分级编码，建立收入项目信息库；将收入项目逐一对应执收单位，对自定项目和提标收费实行报警制度，严格控制乱收费，规范收入来源，摸清收入家底。同时清理执收单位收入账户，对确有必要开设的收入过渡户实行财政审批，收入过渡户严格执行“周五清零”管理。归并财政部门收入账户，设立统一的非税收入归集专户，保证所有非税收入资金归集到统一的财政专户，从单位到财政全过程规范非税收入资金的流向。

（二）改革财政票据管理，强化以票管收。为了强化“以票管收”作用，配合非税收入管理改革，我省报财政部批准后，20*年实施了财政票据管理改革，全省统一票样、统一印制、统一发放，建立了以《政府非税收入一般缴款书》为主，其它专用票据为辅的财政票据体系，将改革前的237种财政票据归并简化为25种，实现了财政票据信息的统一，便于实行计算机系统管理。对单位的收入票据实行限量领购、验旧购新、按收入缴户进度及时核销管理，通过执收单位的收入信息和票据领用信息的对接和核查，时时掌握单位的收入情况，从源头上控制了非税收入的征收。

（三）创建非税收入管理系统，加强征管。我省结合非税收入征收实际，确立了以“银行代收”为核心的非税收入收缴管理方式，设计了科学的收入收缴流程，自行开发了非税收入收缴网络管理系统。实现了从执收单位开票、银行代收、收入缴户到财政部门记账整个过程的智能化管理；实现了非税收入资金直缴财政专户，减少了非税收入资金在执收单位的滞留，避免了坐收坐支和挪用现象的发生，切实落实了“收支两条线”；实现了单位领购财政票据信息和收入征缴入户信息的对接，强化了“以票管收”作用；实现了非税收入管理的数据大集中，搭建了非税收入管理信息平台，创建了全省统一的政府非税收入管理模式。

2001年在省委、省政府的要求下启动省本级非税收入管理改革，推行银行代收收缴管理办法，当年省本级征收资金49亿元，比改革前纳入专户管理的资金增长近6倍。以后逐步增点扩面，20*-20*年银行代收资金年均递增18％。截至20*年底，省级非税收入全面实行了银行代收管理办法。约1570个单位纳入了银行代收管理，普及面达95％，20*年省级通过非税收入系统共征收资金1*亿元,2007年达到128亿元，20*年再创新高，达到131亿元。从20*年起进入省级财政专户非税收入资金量日均已超过4000万，稳定的财政资金量保证了省级财力，保障了省级国库资金的调度，为国库集中支付改革的成功提供了支撑，为实现全省财政收支平衡作出了贡献。

20*年，全省统一推行非税收入网络化管理改革，市（州）、县大力参与、全力推行。改革之初，眉山市、省公安厅积极支持、主动试点，为全省积累了经验。20*年广安、宜宾、巴中等市（州）率先将市本级及下属各县（区）全部实行银行代收管理。特别是凉山州克服自然条件差，交通不便等困难，20*年将州本级和下属17个县全部纳入非税网络系统管理。20*年实现了全省15个市（州）本级及60个县的网络化管理，全省通过系统征收非税收入资金144亿元，随着非税系统推行力度加大，征收资金量逐年大幅增长，20*年－2007年银行代收资金年均递增43％，2007年达到422亿元，截至20*年底，全省20个市州本级和139个县的非税收入实行了非税收入网络化系统管理，通过系统全省征收资金470亿元，占全省非税收入总额的73％。现行非税收入管理系统每天处理信息30万条以上，成为金财网络利用率最高的网络管理系统。各地在推行系统建设的同时，积极开拓思路，创新管理机制。南充市率先成立非税收入监管中心，充分发挥机构人员优势，建立了收入的日常监管制度；乐山市、阿坝州拓宽管理范围，率先将旅游风景区门票收入纳入非税收入管理；攀枝花在现行系统的基础上，自行研发单位收入管理网络系统推广使用，将单位的票据领用和收入征缴实行了动态的监管。对于这些成功的管理经验，我省在下一步深化非税收入管理改革中，值得认真总结推广。

经过近十年的探索和实践，全省基本建立了“银行代收”为核心的政府非税收入征管模式，确立了一套比较成熟的政府非税收入网络管理体系，取得了很好的管理实效。我省通过政府非税收入管理改革，初步实现了政府非税收入管理规范化、科学化和信息化，为财政改革打下了坚实基础。我省政府非税收入管理的成功，得到了中纪委和财政部的充分肯定和兄弟省（市）的认可，这是在省委、省政府的坚强领导和高度重视下取得的，是与省纪委的大力支持和相关部门的理解配合分不开的，也是我们非税收入管理战线每一位同志开拓创新、努力奋进的结果。我在此表示衷心感谢。

二、下一步非税收入管理工作的思路

财政管理在于“生财、聚财、用财”三个方面的有机统一，生财是基础，用财是关键，聚财是联系生财和用财的桥梁和纽带，必须聚之有度，聚之有术。我国政府非税收入与税收收入一样是财政收入的重要组成部分，并将长期占有较大比重。非税收入管理是财政管理的重要内容，必须坚持“适度原则”，做到“管理有术”。坚持“适度原则”，要求政府征收非税收入应兼顾需要与可能，做到取之有度，科学界定非税收入范畴，合理划分税收收入与非税收入的界限，实现来源规范。“管理有术”就是要建立科学、高效、便捷的非税收入征管体系，营造公平、合理、法制的征管环境，构建长效的激励约束、绩效考核和监督检查机制。我省非税收入管理起步早，已有一定基础，但离公共财政管理的要求还存在较大差距。按照科学发展观的要求，以及建立和完善公共财政的需要，必须进一步深化非税收入管理改革，实现非税收入管理“来源规范化、征收系统化、管理预算化、手段科学化”的总体目标。

（一）来源规范化就是要对现有的非税收入项目要进行全面清理，分别采取“改、转、减、留”的措施规范非税收入来源，实现非税收入结构优化。对具有税收或准税收性质的项目实行“费改税”；对不体现政府职能的收费转为由市场运作的经营性收费；取消不合理收费，取缔制度外收费；对保留的非税收入项目加强征管。积极探索国有资产、国有资源有偿使用收入及公共产权收入的有效管理方式，按照公共产权收入的用途和属性进行分类管理，对行政事业单位占有、使用的国有资产从事经营活动的，收取“资产占用费”；对资源性公共产权和特许权，采取公开招标、拍卖的方式，实行市场开发和有偿使用；对公共服务收费，实行结余比例上缴财政；对国有资本金收益，采取税后利润分成、国有股股利、股息、分红等方式，按照权属关系分别上缴中央财政和地方财政，不断拓宽非税收入征缴领域。近期要特别加强土地出让收益，矿产资源有偿使用费以及旅游资源有偿使用收入等政府非税收入的管理，挖掘非税收入的增收潜力，确保非税收入的总量增长。

（二）征收系统化就是要建立科学、高效、便捷的非税收入征管体系。一是要整合非税收入征收管理职能，充分发挥财政的非税收入管理职能作用，形成非税收入“管、征、查”一体的管理体系；二是要在推行统一的非税收入网络管理系统的基础上，认真总结和完善“银行代收”征收方式，针对非税收入项目多、差异大、零星分散、政策性强的特点，不断探索与之相适应的灵活征收方式，为缴费人、征管者在管理的各个环节创造方便、高效的条件；三是着手在非税收入管理范畴、管理权限、征收方式、预算编制、监督机制等方面制定相应的管理政策，提升非税收入管理的法律效力，建立一套系统科学的非税收入管理制度体系。

（三）管理预算化就是要将政府非税收入全额纳入预算管理。非税收入属于财政性资金，要坚持统一集中管理的原则，要逐步淡化乃至消除现行预算外资金管理方式，将非税收入全额纳入国库，分别纳入基金预算和一般预算管理，形成完整的政府预算。按照部门预算、政府收支分类改革和国库集中收付改革的要求，将非税收入纳入政府收支预算体系中，根据经济性质进行分类，分别纳入经常预算、国有资产经营预算和社会保障预算；根据统一的支出标准，结合部门和单位的基本支出需要，编制部门预算，核定部门的基本支出预算、项目预算和政府采购预算；根据支出计划和用款额度，非税收入资金拨付一律通过国库单一账户进行。

（四）手段科学化就是要采用先进的计算机网络技术，利用“金财工程”网络，建立智能化、科学化、信息化的征管系统。在不断升级和完善现有非税收入收缴系统的基础上，充分利用银行先进支付结算工具和信息网络技术，探索以电子信息为基础的收缴管理系统，支持POS机刷卡缴款、网上银行缴款等新型缴款方式，方便广大社会民众。研发执收单位非税收入管理系统，实现执收单位，代收银行和财政部门的联网，实现账户、资金、账务的智能化管理，实现票据信息、征收计划、收入信息的无缝对接。结合政务公开，建立开放的非税收入信息平台，满足社会公众对非税收入信息的查询和监督。

三、近期非税收入管理的主要工作

2009年，是我省灾后恢复重建和扩大内需的关键一年。全省各级财政部门，要在省委、省政府和各级党委政府的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委确定的“两个加快”的方针，围绕灾后重建、扩大内需、止滑提速、改善民生等一系列重大任务，认真贯彻实施积极财政政策，大力优化收支结构，继续深化财政改革，切实加强财务监管，不断创新工作机制，充分发挥财政职能，促进经济保持平稳较快增长，促进社会事业进一步发展，促进群众生活水平进一步提高。立足我省政府非税收入管理，结合财政部对政府非税收入管理提出的要求，我省下一步非税收入管理工作，必须在贯彻落实财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》和《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》的基础上，进一步深化政府非税收入管理改革，近期主要抓好以下工作：

（一）加强征收管理，确保政府非税收入总量增长、结构优化，实现财政收入目标。政府非税收入是财政收入的重要组成部分，政府非税收入的稳步增长是实现财政收入目标的保证。各地在不断拓展政府非税收入新领域，做大收入蛋糕的基础上，要加强政府非税收入的征收管理，保证应收尽收。在地震灾害和部分收入项目取消等减收因素存在的情况下，要及时寻求新的收入增长点，提高收入征收效率，挖掘非税收入的增收潜力。

（二）加快系统建设，建立全省统一的政府非税收入管理体系。结合金财工程建设，我省已基本建立完善的政府非税收入管理系统。搭建了一个省、市、县统一的非税收入收缴业务信息支撑平台；建立了完善的非税收入项目库和执收单位库；建立了非税收入征收信息和财政票据信息的查询平台；通过非税收入信息的共享，为部门预算和国库集中支付提供基础信息。实现网络信息系统收缴是我省非税收入管理的有效方式和目标，目前仍有部分市、县未纳入非税系统管理，影响系统的整体性，削弱了管理效果。2010年底前，各市、县必须纳入全省统一的非税收入系统管理。尚未纳入系统管理的市、县要尽快制订计划，列出时间表，由省上统筹安排，保证落实到位；已纳入系统管理的地方要继续推进，保证所有执收单位的所有非税收入项目实现系统管理。

（三）加强监督检查，保证非税收入的应收尽收。各级财政部门要加大监督检查力度，建立非税收入管理的长效监督机制，使监收监缴成为管理的常态工作。一是要准确核定执收单位收入计划，随时掌握收入执行进度，及时催收催缴；二是建立收入征收的激励考核机制，制定对执收单位非税收入征收的考核办法，奖惩结合，实现非税收入的应收尽收，对执收单位非税收入管理重大情况要及时通报纪检监察部门，为单位党风廉政建设考核提供依据；三是总结推广单位执收管理网络系统，逐步实现执收单位收入征收系统和财政非税管理信息系统的链接，发挥收缴系统对单位收入收缴的动态监控功能。对执收单位非税收入账户、票据领用、收入收缴实施全面监督，保证收入足额上缴财政。

（四）广开便民通道，积极推行交警罚没收入收缴改革。为了解决交警罚款处理难、缴款难、对账难、监管难的状况，落实便民、惠民行动，省财政厅、公安厅深入调研，结合我省分成非税收入管理的成功经验，提出了实施交警罚没收入收缴改革的工作思路：搭建三方数据交换平台；优化罚没收入收缴处理流程；增加缴款银行网点。通过改革实现交警罚款异地处理、异地交纳，方便民众；实现交警罚没收入统一清算、分级入库，强化监管。省上已制定详细的改革实施方案，将选择部分地方试点，各地要积极支持和配合，认真总结试点经验，尽快在全省推行交警罚没收入收缴改革。

（五）强化以票管收，切实加强财政票据管理。财政票据管理是非税收入管理的源头工作，包括票据的“印、领、用、核、销、查”各个环节。财政票据必须坚持省上“统一印制、统一式样、统一发放”的原则。各用票单位必须按财政部门核定的项目和标准使用收入票据，必须按照财税部门认定的范围使用非经营性票据。坚持收入票据按照财务隶属关系管理，非经营性票据按照属地原则进行管理。各级财政部门要加大对用票单位使用财政票据的监督检查力度，根据《国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》精神，今年将在全省范围开展财政票据管理的清理检查工作，各地要按照省上要求，认真组织检查，坚决打击财政票据管理方面的违规违法行为，切实加强财政票据管理。今后各级票据管理部门要将财政票据的监督检查工作纳入日常管理，要不定期地开展票据管理情况检查，特别是对重点单位和重要票种的抽查。

（六）加强队伍建设，提高非税收入管理水平。非税收入管理是财政管理的一项基础性工作，管理是否到位，直接体现我们财政管理水平的高低，直接关系到我们财政改革的成败。各级财政部门要充分认识、高度重视，整合非税管理职能，健全机构设置，配备素质高、业务精的干部，充实非税队伍。各级从事非税管理的干部要加强学习，熟悉和掌握公共财政理论、财务知识，把握财政改革的方向，努力提高自身的政治素质、业务水平，牢固树立“为民理财、理财为民”的管理理念，增强服务意识、创新意识，开拓性地探索非税收入管理的新思路、新方法，努力提高全省非税收入管理水平。

同志们：艰难的20*年已经过去，2009年的财政非税工作任务十分繁重和艰巨。我们要在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，牢牢把握“两大机遇”，紧紧围绕“两个加快”，迎难而上，圆满完成各项工作任务；群策群力，全面提升非税收入管理水平；再接再厉，使我省非税收入管理迈上新台阶。